Дело № 2-1051/2018

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

Ленинск-Кузнецкий городской суд Кемеровской области

в составе председательствующего судьи Зебровой Л.А.

при секретаре Ефимовой Е.В.,

с участием:

старшего помощника Кузбасского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Кемеровской области ФИО1,

представителя ответчиков ФИО2, действующей по доверенностям,

рассмотрел в открытом судебном заседании в городе Ленинске-Кузнецком

«13» июня 2018 года

гражданское дело по иску по иску Кузбасского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в интересах неопределенного круга лиц к Федеральной службе исполнения наказаний России, Главному управлению Федеральной службе исполнения наказаний России по Кемеровской области, Федеральному казенному учреждению «Лечебное исправительное учреждение №42» Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Кемеровской области о понуждении к совершению действий,

У С Т А Н О В И Л:

Истец – Кузбасский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд к Федеральной службе исполнения наказаний России (далее по тексту ФСИН России), Главному управлению Федеральной службе исполнения наказаний России по Кемеровской области (далее по тексту ГУФСИН России по Кемеровской области), Федеральному казенному учреждению «Лечебное исправительное учреждение №42» Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Кемеровской области (далее по тексту ФКУ ЛИУ- 42) с исковыми требованиями, которые на основании Определения Ленинск-Кузнецкого горсуда от 13.06.2018 года были в части исковых требований прекращены в связи с добровольным исполнением (лд.146-148) и в настоящее время истец просит суд:

- Обязать ФСИН России обеспечить финансирование ГУФСИН России по Кемеровской области для устранения нарушений федерального законодательства о труде ФКУ ЛИУ-42: об установке в котельной учреждения вытяжной вентиляции.

- Обязать ГУФСИН России по Кемеровской области, расположенное по адресу: пр. Ленина, д. 53а, г. Кемерово, обеспечить потребности в бюджетном финансировании ФКУ ЛИУ-42 ГУФСИН России по Кемеровской области для выполнения мероприятий по устранению нарушений федерального законодательства о труде: об установке в котельной учреждения вытяжной вентиляции.

- Обязать ФКУ ЛИУ-42 ГУФСИН России по Кемеровской области устранить нарушения федерального законодательства об охране труда и установить в котельной учреждения вытяжную вентиляцию.

Требования мотивированы тем, что в ФКУ ЛИУ-42 проведена проверка соблюдения требований трудового законодательства, в ходе которой выявлены нарушения закона, не устраненные в части и по настоящее время, а именно: 

В котельной учреждения, на вновь установленных котлах зола и шлак выгребаются из топки непосредственно на рабочую площадку и в тачку, при этом не устроена вытяжная вентиляция. Указанный факт является нарушением требований статьи 212 Трудового кодекса Российской Федерации, а также пункта 4.23 Правил устройства и безопасной эксплуатации водогрейных котлов и водонагревателей с температурой воды не выше 115 градусов, утвержденных приказом Министерства строительства Российской Федерации от 28.08.1992 № 205.

В марте 2018 года в адрес начальника ФКУ ЛИУ-42 внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства.

В ходе повторной проверки, проведенной Кузбасской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в апреле 2018 года, установлено, что вышеназванные нарушения законов, регламентирующих охрану труда, ЛИУ-42 не устранены.

Неисполнение требований федерального законодательства о труде недопустимо, влечет нарушение гарантированных Конституцией Российской Федерации прав и законных интересов осужденных, отбывающих наказание в ФКУ ЛИУ-42, на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены. При обстоятельствах, установленных в результате проверки, труд осужденных, привлекаемых к работам в ФКУ ЛИУ-42, не является безопасным, что препятствует реализации важнейших конституционных принципов о праве на охрану жизни и здоровья граждан.

Со ссылкой на требования, изложенные в подпунктах 25, 55, 56 пункта 11 раздела 3, пункта 9 главы II «Положения о главном управлении Федеральной службы исполнения наказаний по Кемеровской области», утвержденного приказом ФСИН России № 63 от 10.03.2005 (далее - Положение о ГУФСИН), пунктах 1,3,5,7 Положения, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 № 1314 «Вопросы Федеральной службы исполнения наказаний» (далее - Положение ФСИН России), ст.13 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 года № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», ст. 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации от 31.07.1998 № 145-ФЗ, истец считает, что главным распорядителем средств федерального бюджета является ФСИН России, на которую и возложена обязанность по содержанию уголовно-исполнительной системы и реализацию возложенных на нее функций. При этом на ГУФСИН России по Кемеровской области возложена обязанность по финансовому и материально-техническому обеспечению учреждений, исполняющих наказания, следственных изоляторов, других подведомственных учреждений и подразделений в пределах выделенных в установленном порядке ассигнований, материально-технических ресурсов и лимитов, а также за счет привлечения инвестиций сторонних организаций, средств, полученных их других законных источников. Кроме того, одной из основных функций ГУФСИН Росси по Кемеровской области является создание безопасных условий труда и гигиены сотрудникам (работникам) Главного управления, осуществление контроля за соблюдением безопасных условий труда и гигиены сотрудников (работников) в учреждениях, исполняющих наказания, следственных изоляторах и других подведомственных учреждениях.

Принимая во внимание изложенное, истец считает, что ответчиков (ФКУ ЛИУ-42, ГУФСИН России по Кемеровской области и ФСИН России) следует обязать устранить нарушения законодательства об охране труда, обеспечить осужденных привлеченных к выполнению работ необходимыми средствами индивидуальной защиты, одеждой и обувью.

Направление в суд настоящего искового заявления обусловлено необходимостью судебной защиты прав неопределенного круга лиц – осужденных, отбывающих наказание в ФКУ ЛИУ-42.

В судебном заседании истец – старший помощник Кузбасского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Кемеровской области ФИО1 уточненные исковые требования поддержал в полном объеме, ссылаясь в обоснование заявленных требований на доводы, изложенные в исковом заявлении, и настаивал на их удовлетворении. Также пояснил, что возражает против удовлетворения письменного ходатайства ответчиков об установлении им срока для выполнения работ по установке вытяжной вентиляции над топочными дверцами котлов в котельной учреждения до 31.12.2018 года, поскольку считает, что для исполнения указанного обязательства достаточен срок до 01.09.2018 года.

Представитель ответчиков ФИО2, действующая по доверенностям: от 

<

дата> 

<

номер>, сроком действия до 31.12.2018 года – в интересах ФКУ ЛИУ-42 (л.д.110); от 

<

дата> 

<

номер>, сроком действия до 31.12.2021 года – интересах ГУФСИН России по Кемеровской области (л.д.111); от 

<

дата> 

<

номер>, сроком действия до 16.01.2021 года – в интересах ФСИН России (л.д.112), исковые требования не признала, не отрицая при этом факта выявленных нарушений, просила суд учесть, что предложенный истцом срок для устранения выявленных нарушений в части установки в котельной учреждения вытяжной вентиляции до 01.09.2018 года является для ответчиков не исполнимым в связи с отсутствием необходимого финансирования. Просила в удовлетворении уточненных исковых требований отказать.

Суд, заслушав участников процесса, изучив письменное ходатайство ответчиков, исследовав письменные материалы, находит требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Согласно части 2 статьи 7, статьи 37 Конституции Российской Федерации, труд людей охраняется; каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены.

В соответствии с частью 1 статьи 22 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суды рассматривают и разрешают исковые дела с участием граждан, организаций о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов.

В соответствии с частью 1 статьи 1 Федерального закона от 17.01.1992 № 2201-1 «О прокуратуре Российской Федерации», прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации. В соответствии со статьей 27 упомянутого Федерального закона прокурору предоставлено право в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации, обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества.

Частью 1 ст.45 ГПК РФ установлено, что прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии со ст.34 ГПК РФ прокурор отнесен к лицам, участвующим в деле, а его процессуальные права, которые закреплены в ст.45 ГПК РФ, во взаимосвязи с положениями глав 15 и 40 ГПК РФ, включают право на обращение в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. По смыслу приведенных выше норм по делам по заявлениям, поданным в интересах неопределенного круга лиц, прокурор выступает представителем данного круга физических лиц в силу закона, а потому вправе в порядке гражданского судопроизводства обратиться в суд с названным иском.

Согласно подпунктов 25, 55, 56 пункта 11 раздела 3 «Положения о главном управлении Федеральной службы исполнения наказаний по Кемеровской области», утвержденного приказом ФСИН России № 63 от 10.03.2005 (далее - Положение о ГУФСИН), в компетенцию ГУФСИН входит финансовое обеспечение собственных расходов и расходов учреждений, исполняющих наказания, подготовку и утверждение их смет доходов и расходов по бюджетным средствам; обеспечение ввода в действие производственных мощностей и объектов в установленные сроки, разработка проектно-сметной документации, финансирование проектно-изыскательских работ и строительства; осуществление функции государственного заказчика и осуществление материально-технического обеспечения подведомственных ему учреждений.

На основании пункта 9 главы II Положения о ГУФСИН, одной из основных задач является финансовое и материально-техническое обеспечение Главного управления, учреждений, исполняющих наказания, следственных изоляторов, других подведомственных учреждений и подразделений в пределах, выделенных в установленном порядке ассигнований, материально-технических ресурсов и лимитов, а также за счет привлечения инвестиций сторонних организаций, средств, полученных из других законных источников.

Полномочия и организация деятельности Федеральной службы исполнения наказаний регламентированы Положением, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 № 1314 «Вопросы Федеральной службы исполнения наказаний» (далее по тексту - Положение ФСИН России).

В соответствии с пунктом 1 Положения, Федеральная служба исполнения наказаний является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю и надзору в сфере исполнения уголовных наказаний в отношении осужденных, функции по содержанию лиц, подозреваемых либо обвиняемых в совершении преступлений, и подсудимых, находящихся под стражей, их охране и конвоированию, а также функции по контролю за поведением условно осужденных и осужденных, которым судом предоставлена отсрочка отбывания наказания, и по контролю за нахождением лиц, подозреваемых либо обвиняемых в совершении преступлений, в местах исполнения меры пресечения в виде домашнего ареста и за соблюдением ими наложенных судом запретов и (или) ограничений.

На основании пункта 5 Положения, ФСИН России осуществляет свою деятельность непосредственно и (или) через свои территориальные органы, учреждения, исполняющие наказания, следственные изоляторы, а также предприятия, учреждения и организации, специально созданные для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы.

На основании пунктов 3, 7 Положения основными задачами и полномочиями ФСИН России являются: обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осужденных; обеспечение законности в учреждениях, исполняющих уголовные наказания; осуществление материально-технического обеспечения деятельности учреждений уголовно-исполнительной системы; осуществление функций главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы.

На основании статьи 13 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 года № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», учреждения, исполняющие наказания, обязаны создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях, обеспечивать охрану здоровья осужденных, осуществлять деятельность по развитию своей материально-технической базы и социальной сферы.

Финансовое обеспечение функционирования уголовно-исполнительной системы является расходным обязательством Российской Федерации (часть 1 статьи 9 Закона).

В соответствии со статьей 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации от 31.07.1998 № 145-ФЗ, главный распорядитель бюджетных средств (главный распорядитель средств соответствующего бюджета) - орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, а также наиболее значимое учреждение науки, образования, культуры и здравоохранения, указанное в ведомственной структуре расходов бюджета, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено настоящим Кодексом.

В силу вышеизложенного, главным распорядителем средств федерального бюджета является ФСИН России, на которую и возложена обязанность по содержанию уголовно-исполнительной системы и реализацию возложенных на нее функций.

В соответствии с подпунктом 1.7 Устава, ФКУ ЛИУ-42 является юридическим лицом, участником бюджетного процесса - получателем бюджетных средств.(лд.10 Устав)

В соответствии с пунктом 9 главы II Положения, одной из основных задач ГУФСИН является финансовое и материально-техническое обеспечение Главного управления, учреждений, исполняющих наказания, следственных изоляторов, других подведомственных учреждений и подразделений в пределах выделенных в установленном порядке ассигнований, материально-технических ресурсов и лимитов, а также за счет привлечения инвестиций сторонних организаций, средств, полученных их других законных источников.

Согласно пункту 21 главы III Положения, одной из основных функций Главного управления является создание безопасных условий труда и гигиены сотрудникам (работникам) Главного управления, осуществление контроля за соблюдением безопасных условий труда и гигиены сотрудников (работников) в учреждениях, исполняющих наказания, следственных изоляторах и других подведомственных учреждениях.

В соответствии со статьей 22 Трудового кодекса Российской Федерации, работодатель обязан обеспечивать безопасность и условия труда, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда.

Согласно статье 211 Трудового кодекса Российской Федерации, государственные нормативные требования охраны труда обязательны для исполнения юридическими и физическими лицами при осуществлении ими любых видов деятельности, в том числе при проектировании, строительстве (реконструкции) и эксплуатации объектов, конструировании машин, механизмов и другого оборудования, разработке технологических процессов, организации производства и труда.

На основании статьей 212 Трудового кодекса Российской Федерации, обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя. Работодатель обязан обеспечить безопасные условия и охраны труда своим работникам в соответствии с государственными нормативными требованиями охраны труда.

Как установлено в ходе судебного разбирательства и следует из письменных материалов дела, Кузбасской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в ФКУ ЛИУ-42 ГУФСИН России по Кемеровской области в феврале 2018 года была проведена проверка соблюдения проверка соблюдения требований трудового законодательства, в ходе которой были выявлены нарушения закона, которые ответчиками не оспариваются и не устранены в настоящее время, а именно: 

В котельной учреждения, на вновь установленных котлах зола и шлак выгребаются из топки непосредственно на рабочую площадку и в тачку, при этом не устроена вытяжная вентиляция. Указанный факт является нарушением требований статьи 212 Трудового кодекса Российской Федерации, а также пункта 4.23 Правил устройства и безопасной эксплуатации водогрейных котлов и водонагревателей с температурой воды не выше 115 градусов, утвержденных приказом Министерства строительства Российской Федерации от 28.08.1992 № 205.

Вышеуказанное подтверждается следующим.

Согласно справки ФКУ ЛИУ-42 здание котельной находится на балансе ФКУ ЛИУ-42 ГУФСИН Росси по Кемеровской области и финансируется за счет средств федерального бюджета (лд.140).

Как следует из материалов дела, в марте 2018 года (лд.83-88) Кузбасской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях было внесено представление в ГУФСИН России по Кемеровской области об устранении нарушений федерального законодательства. В представлении, в том числе, указано, что в котельной учреждения на вновь установленных котлах зола и шлак выгребаются из топки непосредственно на рабочую площадку и в тачку, при этом не устроена вытяжная вентиляция, что является нарушением требований пункт 4.23 Правил устройства и безопасной эксплуатации водогрейных котлов и водонагревателей с температурой воды не выше 115 градусов, утвержденных приказом Министрества строительства Российской Федерации от 28.08.1992 № 205 (лд.85-86). 

На данное представление ГУФСИН России по Кемеровской области был направлен ответ от 31.03.2018 года (л.д. 90-96), в котором ГУФСИН указывает, что выявленные в результате проверки нарушения были устранены. При этом, в ответе также содержатся сведения о том, что в котельной учреждения котлы спроектированы под конкретное помещение котельной и заводом-изготовителем не оборудованы вытяжной вентиляцией. Котлы были приобретены и установлены перед самым отопительным сезоном, в связи с чем, у учреждения не было времени для оборудования их вытяжной вентиляцией. Указывают также, что данное нарушение будет устраняться после окончания отопительного сезона в срок до 01.09.2018 года, так как при работе котельной данное мероприятие невозможно. (лд.93)

Из Справки Кузбасской прокуратуры от 27.04.2018 г. о проверке состояния законности в ФКУ ЛИУ-42 в апреле 2018 года после проведенной прокуратурой ранее в феврале 2018 года проверки следует, что в котельной учреждения вытяжная вентиляция не устроена. (лд.80)

Указанные обстоятельства, по-мнению суда, свидетельствуют о том, что несоблюдение ответчиками возложенных на них законом обязанностей, а также невыполнение представлений прокурора об устранении выявленных нарушений закона, нарушает гарантированные Конституцией Российской Федерации права и законные интересы осужденных, отбывающих наказание в ФКУ ЛИУ-42, на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены. При обстоятельствах, установленных в результате проверки, труд осужденных, привлекаемых к работам в ФКУ ЛИУ-42, не является безопасным, что препятствует реализации важнейших конституционных принципов о праве на охрану жизни и здоровья граждан.

Выше изложенные выводы суда в ходе судебного разбирательства в силу требований ст.56 ГПК РФ не опровергнуты ответчиками относимыми, допустимыми, достоверными и в совокупности достаточными доказательствами. 

При вынесении решения суд принимает во внимание, что со стороны учреждения приняты меры по истребованию денежных средств у распорядителя бюджетных средств, а именно, направлены заявки на выделение средств для устройства вентиляции от 07.05.2018 г. (лд.141, лд.142) Однако правовых последствий для разрешения данного спора указанные действия не имеют.

Рассматривая доводы ответчиков, изложенные в ходатайстве (лд.115-116), в котором ответчики просят суд установить срок для выполнения работ по устройству вытяжной вентиляции над топочными дверцами котлов в котельной учреждения до 31.12.2018 года, суд не находит оснований для его удовлетворения, поскольку истец данное ходатайство не поддержал, предложив для добровольного урегулирования спора определить срок до 01.09.2018 года, что было отвергнуто представителем ответчиков. При этом суд также учитывает, что ранее в своем ответе от 31.03.2018 г. на представление Кузбасской прокуратуры ГУФСИН России по Кемеровской области брал на себя обязательство устранить нарушение ( отсутствие вытяжной вентиляции в котельной) после окончания отопительного сезона в срок до 01.09.2018 года. (лд.93) 

Согласно ч. 1 ст. 56, ч. 1 ст. 57 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, содержание которых следует рассматривать в контексте с положениями ч. 3 ст. 123 Конституции Российской Федерации и ст. 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, закрепляющими принципы состязательности гражданского судопроизводства и равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается в обоснование своих доводов.

Таким образом, оценив каждое из представленных доказательства в отдельности на предмет относимости, допустимости, достоверности, а также достаточность и взаимную связь доказательств по заявленным требованиям в их совокупности по правилам ст. 67 ГПК РФ с учетом положений ч.3 ст.196 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований Кузбасского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях к ФСИН России об обеспечении финансирования ГУФСИН России по Кемеровской области для устранения нарушений федерального законодательства о труде ЛИУ-42: об установке в котельной учреждения вытяжной вентиляции; к ГУФСИН России по Кемеровской области, расположенное по адресу: пр. Ленина, д. 53а, г. Кемерово, об обеспечении потребности в бюджетном финансировании ФКУ ЛИУ-42 ГУФСИН России по Кемеровской области для выполнения мероприятий по устранению нарушений федерального законодательства о труде: об установке в котельной учреждения вытяжной вентиляции; о возложении обязанности на ФКУ ЛИУ-42 ГУФСИН России по Кемеровской области устранить нарушения федерального законодательства об охране труда и установить в котельной учреждения вытяжную вентиляцию.

В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. 

В соответствии с ч.2 ст.206 ГПК РФ, суд считает возможным установить ответчикам ФКУ ЛИУ-42, ГУФСИН России по Кемеровской области и ФСИН России срок, в течение которого решение должно быть ими исполнено, до 01 сентября 2018 года.

Данный срок является разумным и исполнимым с учетом требований истца, характера выявленных нарушений законодательства в части установления в котельной учреждения вытяжной вентиляции.

Руководствуясь ст.ст.196-199, 321 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Кузбасского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях удовлетворить.

Обязать ФСИН России до 01 сентября 2018 года обеспечить финансирование ГУФСИН России по Кемеровской области для устранения нарушений федерального законодательства о труде ЛИУ-42: об установке в котельной учреждения вытяжной вентиляции. 

Обязать ГУФСИН России по Кемеровской области, расположенное по адресу: пр. Ленина, д. 53а, г. Кемерово, до 01 сентября 2018 года обеспечить потребности в бюджетном финансировании ФКУ ЛИУ-42 ГУФСИН России по Кемеровской области для выполнения мероприятий по устранению нарушений федерального законодательства о труде: об установке в котельной учреждения вытяжной вентиляции.

Обязать ФКУ ЛИУ-42 в срок до 01 сентября 2018 года устранить нарушения федерального законодательства об охране труда и установить в котельной учреждения вытяжную вентиляцию.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Кемеровский областной суд через Ленинск-Кузнецкий городской суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Мотивированное решение составлено «18» июня 2018 года

Судья: подпись Л.А.Зеброва

Подлинный документ находится в гражданском деле №2-1051/2018 Ленинск – Кузнецкого городского суда Кемеровской области.