Дело № 5-143/2020

Поступило в суд 07.09.2020

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

18 сентября 2020 года г.Чулым

Чулымский районный суд Новосибирской области в составе:

Председательствующего Ждановой О.А.

при секретаре Гуцала В.А. 

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.6.3 КоАП РФ в отношении главной медицинской сестры ГБУЗ НСО «Чулымская ЦРБ» ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки 

<

адрес>, проживающей по адресу 

<

адрес>,

УСТАНОВИЛ:

12 августа 2020 г. в 12-00 час. ФИО1, являясь главной медицинской сестрой ГБУЗ НСО «Чулымская ЦРБ» нарушила законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, которые совершены при возникновении угрозы распространения заболевания в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий, представляющих опасность для окружающих, а именно:

- в детском отделении ГБУЗ НСО «Чулымская ЦРБ» используются растворы для дезинфекции с истекшим сроком годности, так на емкостях с дезинфицирующими средствами на момент проверки (12.08.2020) срок годности рабочего раствора «Дез-хлор 0,06%» указан до 30.07.2020г.; «Дез-хлор экспозиция 30"» указан до 04.08.2020; «Дез-хлор 0,1%» указан до 04.08.2020, что может привести к некачественной дезинфекции, и является нарушением п.1.11. раздела II СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность», п.4.2, п.6.1, п.6.2, п.6.3 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», п.2.1, п.17.1 СП 3.1/3.2.3146-13 Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней", ст.29 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», и может явиться причиной распространения инфекционных заболеваний," в том числе COVID-19;

- уборочный инвентарь в детском отделении (ветошь, швабры) не имеют четкую маркировку или цветовое кодирование с учетом функционального назначения помещений и видов уборочных работ, что является нарушением п.11.5. раздела 1 СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность», ст.24 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и может явиться причиной распространения инфекционных заболеваний, в том числе COVID-19;

- уборочный инвентарь для пола и стен не имеет четкую маркировку, не возможно определить для какого помещения он используется, что является нарушением п.11.10. раздел I СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность», п.4.2, п.6.1, п.6.2, п.6.3 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», п.2.1, п.17.1 СП 3.1/3.2.3146-13 Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней", ст.24 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и может явиться причиной распространения инфекционных заболеваний, в том числе COVID-19;

- уборочный инвентарь для туалета в детской консультации (ветошь, швабры) не имеют четкую маркировку или цветовое кодирование с учетом функционального назначения помещения и видов уборочных работ, что является нарушением п.11.5. раздела 1 СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность», ст.24 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и может явиться причиной распространения инфекционных заболеваний, в том числе COVID-19.

В судебном заседании ФИО1 вину в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.6.3 КоАП РФ признала и пояснила, что она является главной медицинской сестрой ГБУЗ НСО «Чулымская ЦРБ», в ее подчинении находится средний и младший медицинский персонал, указанные нарушения допущены в связи с ослаблением ею контроля за данным персоналом. На момент проверки в детском отделении ГБУЗ НСО «Чулымская ЦРБ» использовались растворы для дезинфекции с истекшим сроком годности; уборочный инвентарь для пола и стен не имел четкой маркировки; уборочный инвентарь в детском отделении (ветошь, швабры) не имели четкой маркировки или цветовое кодирование с учетом функционального назначения помещений и видов уборочных работ; уборочный инвентарь для туалета в детской консультации (ветошь, швабры) не имели четкой маркировки или цветовое кодирование с учетом функционального назначения помещения и видов уборочных работ. В этот же день все нарушения, выявленные в ходе проверки, были устранены: уборочный инвентарь и ветошь промаркированы, дезинфицирующие средства с истекшим сроком годности заменены. Она пенсионерка, пенсия 

<

данные изъяты>, заработная плата 

<

данные изъяты>, заработная плата супруга 

<

данные изъяты>. Просила снизить размер штрафа в половину, так как ранее не привлекалась к административной ответственности, административное правонарушение ее совершено впервые, все нарушения, выявленные в ходе проверки устранены.

Лицо, составившее протокол об административном правонарушении ФИО5 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена.

Исследовав материалы дела, заслушав лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

Коронавирусная инфекция COVID-19 - это острая респираторная инфекция. Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ) 11 марта 2020 года признала распространение этого заболевания пандемией.

Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утверждается Правительством Российской Федерации исходя из высокого уровня первичной инвалидности и смертности населения, снижения продолжительности жизни заболевших.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 года № 66 короновирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

Постановлением Правительства Новосибирской области от 18 марта 2020 года № 72-п «О введении режима повышенной готовности на территории Новосибирской области» в связи с угрозой завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) введен режим повышенной готовности.

В силу п.2.6 СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней», санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью.

В соответствии с п. 1.11 раздела II СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность», емкости с дезинфицирующими, моющими и стерилизующими средствами должны быть снабжены крышками, иметь четкие надписи с указанием названия дезинфицирующего средства, его концентрации, назначения, даты приготовления рабочих растворов.

В соответствии с п. 11.5 СанПиН 2.1.3.2630-10, уборочный инвентарь (тележки, мопы, емкости, ветошь, швабры) должен иметь четкую маркировку или цветовое кодирование с учетом функционального назначения помещений и видов уборочных работ и храниться в выделенном помещении. Схема цветового кодирования размещается в зоне хранения инвентаря. Стиральные машины для стирки мопов и другой ветоши устанавливаются в местах комплектации уборочных тележек.

В соответствии с п. 11.10 СанПиН 2.1.3.2630-10, использованный уборочный инвентарь обеззараживают в растворе дезинфицирующего средства, затем прополаскивают в воде и сушат. Уборочный инвентарь для пола и стен должен быть раздельным, иметь четкую маркировку, применяться раздельно для кабинетов, коридоров, санузлов.

В соответствии с п.4.2, п.6.1, п.6.2, п.6.3 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», эпидемиологическая тактика при COVID-19 включает: - дезинфекцию, - профилактику внутрибольничного инфицирования и недопущение формирования очагов в медицинских организациях.

С целью профилактики и борьбы с COVID-19 проводят профилактическую и очаговую (текущую, заключительную) дезинфекцию. Для проведения дезинфекции применяют дезинфицирующие средства, применяемые для обеззараживания объектов при вирусных инфекциях.

Профилактическая дезинфекция осуществляется при возникновении угрозы заноса инфекции с целью предупреждения проникновения и распространения возбудителя заболевания в коллективы людей, в организациях, на территориях, где это заболевание отсутствует, но имеется угроза его заноса извне.

Текущая дезинфекция в очаге (в присутствии больного) осуществляется в течение всего времени болезни. Для текущей дезинфекции следует применять дезинфицирующие средства, разрешенные к использованию в присутствии людей. Столовую посуду, белье больного, предметы ухода обрабатывают способом погружения в растворы дезинфицирующих средств.

Гигиеническую обработку рук с применением кожных антисептиков следует проводить после каждого контакта с кожными покровами больного (потенциально больного), его слизистыми оболочками, выделениями, повязками и другими предметами ухода, после контакта с оборудованием, мебелью и другими объектами, находящимися в непосредственной близости от больного.

Воздух в присутствии людей следует обрабатывать с использованием технологий и оборудования на основе использования ультрафиолетового излучения (рециркуляторов), различных видов фильтров (в том числе электрофильтров).

В соответствии с п.2.1, п.17.1 СП 3.1/3.2.3146-13 Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней, в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных болезней должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарно-эпидемиологическими правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, принятию мер в отношении больных инфекционными болезнями, прерыванию путей передачи (дезинфекционные мероприятия), проведению медицинских осмотров, организации иммунопрофилактики населения, гигиенического воспитания и обучения граждан.

В целях предупреждения распространения возбудителей инфекций от больных (носителей) с их выделениями и через объекты внешней среды, имевших контакт с больными (носителями), в эпидемических очагах проводятся дезинфекционные мероприятия, обеспечивающие прерывание механизма передачи инфекционного агента и прекращение развития эпидемического процесса.

Из выписки из ЕГРЮЛ следует, что ГБУЗ НСО «Чулымская ЦРБ» является юридическим лицом, осуществляет медицинскую деятельность (л.д. 24-34).

Согласно приказу главного врача ГБУЗ НСО «Чулымская ЦРБ» №ДК от 20.01.2010 года, ФИО1 переведена на должность главной медицинской сестры (л.д. 11).

Согласно должностной инструкции главной медицинской сестры, утвержденной главным врачом «Чулымская ЦРБ» 01.01.2019 года, с которой была ознакомлена ФИО1, главная медицинская сестра обеспечивает рациональную организацию труда среднего и младшего медицинского персонала, повышение их квалификации, контролирует их работу, контролирует санитарно- гигиеническое содержание отделений больницы, одежды и белья больных, своевременность и качество дезинфекции помещений, где находились инфекционные больные, имеет право отдавать распоряжения среднему и младшему медицинскому персоналу, участвовать в поборе и расстановке среднего и младшего медицинского персонала, несет ответственность за обеспечение соблюдения исполнительской дисциплины и выполнение своих должностных обязанностей средним и младшим медицинским персоналом (л.д. 13-14).

Согласно акту проверки № и фототаблице к нему от 12 августа 2020 года в 11 часов в связи с регистрацией случаев заболеваний новой короновирусной инфекцией COVID-19 среди сотрудников ГБУЗ НСО «Чулымская ЦРБ» экстренные извещения № 613 от 24 июля 2020 г., № 644 от 04 августа 2020 г., № 643 от 04 августа 2020 г., № 638 от 03 августе 2020 г., 639 от 03 августа 2020 г., № 603 от 21 июля 2020 г. Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по НСО, на основании распоряжения от 11.08.2020 года № 1190 (л.д. 7-8), проведена внеплановая выездная проверка ГБУЗ НСО «Чулымская ЦРБ» с участием и.о. главного врача ГБУЗ НСО «Чулымская ЦРБ» ФИО6, главной медицинской сестры ГБУЗ НСО «Чулымская ЦРБ» ФИО1. В ходе проведения проверки установлено, что ФИО1 являясь главной медицинской сестрой ГБУЗ НСО «Чулымская ЦРБ», допустила нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период возникновения угрозы распространения заболевания, предоставляющего опасность для окружающих, а именно: в детском отделении ГБУЗ НСО «Чулымская ЦРБ» используются растворы для дезинфекции с истекшим сроком годности, так на емкостях с дезинфицирующими средствами на момент проверки (12.08.2020) срок годности рабочего раствора «Дез-хлор 0,06%» указан до 30.07.2020г.; «Дез-хлор экспозиция 30» указан до 04.08.2020; «Дез-хлор 0,1%» указан до 04.08.2020, что может привести к некачественной дезинфекции, и является нарушением п.1.11. раздела II СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность», п.4.2, п.6.1, п.6.2, п.6.3 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», п.2.1, п.17.1 СП 3.1/3.2.3146-13 Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней", ст.29 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», и может явиться причиной распространения инфекционных заболеваний," в том числе COVID-19; уборочный инвентарь в детском отделении (ветошь, швабры) не имеют четкую маркировку или цветовое кодирование с учетом функционального назначения помещений и видов уборочных работ, что является нарушением п.11.5. раздела 1 СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность», ст.24 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и может явиться причиной распространения инфекционных заболеваний, в том числе COVID-19; уборочный инвентарь для пола и стен не имеет четкую маркировку, не возможно определить для какого помещения он используется, что является нарушением п.11.10. раздел I СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность», п.4.2, п.6.1, п.6.2, п.6.3 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», п.2.1, п.17.1 СП 3.1/3.2.3146-13 Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней", ст.24 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и может явиться причиной распространения инфекционных заболеваний, в том числе COVID-19; уборочный инвентарь для туалета в детской консультации (ветошь, швабры) не имеют четкую маркировку или цветовое кодирование с учетом функционального назначения помещения и видов уборочных работ, что является нарушением п.11.5. раздела 1 СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность», ст.24 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и может явиться причиной распространения инфекционных заболеваний, в том числе COVID-19 (л.д. 15-20, 21-23).

В связи с выявленными в ходе проверки 12 августа 2020 года нарушениями, ведущим специалистом – экспертом территориального отдела Управлени Роспотребнадзора по Новосибирской области в Коченевском районе ФИО5 28 августа 2020 года в отношении главной медицинской сестры ГБУЗ НСО «Чулымская ЦРБ» ФИО1 был составлен протокол об административном правонарушении по ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, в котором ФИО1 собственноручно указала, что с нарушением согласна, в содеянном раскаивается (л.д. 2-9), аналогичное она указала в письменных объяснениях от 12.08.2020 года, указав, что нарушения ею допущены в связи с ослаблением контроля за мед. персоналом (л.д. 10).

Таким образом, на момент проверки 12 августа 2020 года главная медицинская сестра НБУЗ НСО «Чулымская ЦРБ» ФИО1, являясь должностным лицом ГБУЗ НСО «Чулымская ЦРБ», на которое были возложены обязанности контролировать санитарно- гигиеническое содержание отделений больницы, своевременность и качество дезинфекции помещений, нарушила действующие санитарные правила и гигиенические нормативы в период возникновения угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, допустив нарушения, указанные в акте проверки, протоколе об административном правонарушении (л.д. 15-20, 21-23, 2-6), что подтвердила в судебном заседании сама ФИО1, а также следует из материалов дела.

При этом, соблюдение санитарных правил, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей, должностных и юридических лиц (ч.3 ст.39 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.4.4. СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», п.п. 1.1, 1.5 СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность», п.1.3 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 31 января 2020 года № 3 «О проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий по недопущению завоза и распространения новой о коронавирусной инфекции, вызванной-nCoV».

Таким образом, действия главной медицинской сестры ГБУЗ НСО «Чулымская ЦРБ» следует квалифицировать по ч.2 ст.6.3 КоАП РФ - нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, совершенное при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих. 

При назначении административного наказания судом учитываются характер совершенного административного правонарушения, наличие обстоятельств, смягчающие и отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность.

Смягчающим ответственность обстоятельством суд признает - признание вины.

С учетом характера совершенного административного правонарушения, наличия смягчающих ответственность обстоятельств, суд полагает возможным назначить ФИО1 наказание в виде административного штрафа.

Согласно ч.2.2 ст.4.1 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с ч.2.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для граждан или должностных лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса (ч.2.3 ст.4.1 КоАП РФ).

ФИО2 имеет доход в среднем 

<

данные изъяты> рублей в месяц, сведений о том, что она ранее привлекалась к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное ч.2 ст.6.3 КоАП РФ в деле не имеется.

При таких обстоятельствах, с учетом указанных выше требований закона, исходя из общих принципов права, согласно которым наказание должно отвечать требованиям справедливости, должно быть соразмерным конституционно закрепленным целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния и причиненному им вреду, учитывая конкретные обстоятельства дела, с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, суд считает возможным применить в данном случае положения ч.2.2 и ч.2.3 ст.4.1 КоАП РФ и снизить размер назначенного ФИО1 наказания в виде административного штрафа до 25000 рублей, то есть менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией ч.2 ст.6.3 КоАП РФ, что будет отвечать принципам достижения предупредительной цели административного производства, а также справедливости и соразмерности наказания.

Суд не усматривает оснований для замены штрафа предупреждением, нарушение связано с непринятием мер по прерыванию путей передачи опасного заболевания, при этом нарушение санитарных правил и гигиенических нормативов создает непосредственную угрозу для жизни или здоровья людей, и, соответственно, реальную возможность наступления негативных последствий.

Распространение новой коронавирусной инфекции (COVID-19) на территории Российской Федерации в настоящее время повлекло и может еще повлечь человеческие жертвы, нанесение ущерба здоровью людей, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности населения.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст.29.9, 29.10 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать главную медицинскую сестру ГБУЗ НСО «Чулымская ЦРБ» ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст.6.3 КоАП РФ и назначить ей наказание в виде административного штрафа в размере 25000 (двадцать пять тысяч) рублей. 

В соответствии со ст.32.2 КоАП РФ, административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 суток со дня вступления настоящего постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Неуплата штрафа в установленный срок в соответствии с ч.1 ст.20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях влечет наложение административного наказания в виде штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Сумма административного штрафа вносится или перечисляется лицом, привлеченным к административной ответственности по следующим реквизитам: УФК по Новосибирской области (Управление Роспотребнадзора по Новосибирской области), ИНН 

<

***>, р/счет 

<

***> в Сибирском ГУ банка России по Новосибирской области, г.Новосибирск, БИК 045004001, ОКТМО 50659101, КПП 540701001, КБК 141 1 16 01061 01 0003 140.

Постановление может быть обжаловано и опротестовано в Новосибирский областной суд через Чулымский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Председательствующий: подпись Жданова О.А.

Подлинный документ находится в деле об административном правонарушении № 5-143/2020 Чулымского районного суда Новосибирской области

УИД 54 RS 0042-01-2020-000645-84