Дело № 2-1389/2020

УИД №34RS0006-01-2020-001833-92

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Волгоград 13 июля 2020 года 

Советский районный суд города Волгограда 

в составе судьи Лазаренко В.Ф.

при секретаре Сатваловой Ю.В.,

с участием: 

представителя истца ФИО1

по доверенности от 11.06.2020г. ФИО2,

представителя ответчика Центр ПФР №2

по установлению пенсий в Волгоградской области

по доверенности от 02.03.2020г. ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению – Центр предоставления государственных услуг и установления пенсий Пенсионного фонда Российской Федерации в Волгоградской области №2 о признании решения об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии по старости незаконным, возложении обязанности включить периоды работы в стаж и назначении страховой пенсии по старости,

У С Т А Н О В И Л:

Истец ФИО1 обратилась в суд с иском к Центр ПФР №2 по установлению пенсий в Волгоградской области, в котором просит: признать решение Управления Пенсионного фонда РФ Центр ПФР №2 по установлению пенсий в Волгоградской области №187899/20 от 01 апреля 2020 года об отказе в назначении пенсии незаконным; обязать включить периоды работы с 01.02.1984г. по 04.07.1992г. в качестве учительницы по музыке в средней школе адрес НКАО (ныне Арцах) в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости; обязать назначить Ф.И.О.1, дата года рождения, место рождения: адрес адрес, трудовую пенсию досрочно с даты обращения за её назначением 23.03.2020г.

В обоснование заявленных требований истец ФИО1 указала, что в связи с достижением пенсионного возраста 23.03.2020г. она обратилась в Управление Пенсионного фонда РФ с заявлением о назначении трудовой пенсии. К заявлению приложила документы, подтверждающие наличие необходимого стажа работы: трудовая книжка от 05.04.1993г АТ-VII номер, диплом от 15.01.1984г. ЖТ номер, свидетельство о рождении ребенка дата года рождения от 26.04.1987г. XII-ЖГ номер, свидетельство о рождении ребенка дата года рождения от 15.11.1988г. XIII-ЖГ номер, свидетельство о рождении ребенка дата года рождения от 30.05.1990г. VII-СЛ номер, копия решения суда Республики Арцах от 26.02.2020г. ЭИД/0311/02/2020, архивная справка от 17.02.2020г. №21, справка об уплате страховых взносов в Пенсионный фонд РФ от 10.02.2020г. №ОА-5/10, выписка и листы записи из ЕГРИП, свидетельство о заключении брака от 05.04.1986г. III-ЖГ номер. Решением Управления Пенсионного фонда РФ Центр ПФР номер по установлению пенсий в Волгоградской области №187899/20 от 01.04.2020г. в досрочном назначении трудовой пенсии по старости ей было отказано, при этом не включены в стаж на соответствующих видах работ следующие периоды: с 01.04.1984г. по 04.07.1992г. в качестве учителя музыки в средней школе села Атерк Мартакертского района НКАО. Считает отказа в назначении пенсии незаконным, в оспариваемые периоды она работала учительницей по музыке в средней школе села Атерк Мартакертского района НКАО. Однако, в связи с военными действиями в НКАО (ныне Арцах) её трудовая книжка, которая на тот момент была в указанном выше селе, была уничтожена. В архиве средней школы села Атерк Мартакетского района НКАО сохранились лишь часть документов после военных действий. В том числе ей предоставили из данного архива оригинал приказа о её назначении на должность учителя музыки №90 от 01.02.1984г. и оригиналы справок из её личного дела в качестве учителя музыки с указанием точных периодов работы в указанной выше школе, которые были переведены переводчиком и впоследствии нотариально заверены. Кроме того, хочет уточнить, что при предоставлении необходимой документации в Пенсионный фонд РФ для назначения ей трудовой пенсии в связи с наступлением пенсионного возраста, о наличии оригиналов из указанного выше личного дела, ей была уведомлена сотрудник пенсионного фонда, однако она сказала, что будет достаточно предоставить решение суда первой инстанции общей юрисдикции Республики Арцах от 26.02.2020г. г. Мартакерт. Она родилась и осуществляла трудовую деятельность в качестве учителя музыки средней школы до 04.07.1992г. в НКАО с. Атерк Мартакертского района. В спорный период проживала и работала в указанном месте. Имела паспорт гражданки СССР. В настоящее время Нагорно-Карабахская Республика не является общепризнанным суверенным государством и не обладает международной правосубъектностью. После распада Советского Союза и начавшегося Нагорно-Карабахского конфликта она вынуждена была бежать с семьей в Россию, где она продолжала проживать на территории РФ с конца сентября 1992г., после чего ей и членам её семьи был присвоен статус беженцев (вынужденные переселенцы), не меняя паспорт гражданина СССР и не приобретая гражданство какого-либо государства, заявила о желании приобрести гражданство РФ только в 1996г. Таким образом, в обозначенный спорный период она фактически имела статус «гражданина бывшего СССР». Характер её работы в оспариваемые периоды в настоящее время подтверждается: решением суда Республики Арцах от 26.02.2020г. ЭИД/0311/02/2020 и справками из её личного дела как учителя музыки средней школы Мартакертского района НКАО с указанными периодами работы, а именно с 01.02.1984г. по 04.07.1992г. Кроме того, в связи с угрозой распространения на территории РФ новой короновирусной инфекции доступ во многие государственные учреждения приостановлен до дня официальной даты снятия ограничительных мер, по этой причине доступ в Центр ПФР №2 по установлению пенсий в Волгоградской области временно не доступен и выяснить причину необоснованного отказа в досрочном назначении ей трудовой пенсии и неучтенные в отказе решения суда Республики Арцах от 26.02.2020г. ЭИД/0311/02/2020 не представляется возможным, так как о данном решении суда в своем отказе Центр ПФР №2 по установлению пенсий в Волгоградской области №187899/20 от 01.04.2020г. ничего не прописал. Пенсионный фонд РФ обязан был назначить пенсию с момента обращения за её назначением 23.03.2020г., однако отказал, не имея на это оснований, чем нарушил её право на получение пенсии. 

Истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, о дне слушания дела извещена надлежащим образом. Обеспечила явку своего представителя.

Представитель истца ФИО1 по доверенности ФИО2 в судебном заседании заявленные исковые требования поддержал и просил их удовлетворить в полном объеме по основаниям, указанным в исковой заявлении.

Представитель ответчика Центр ПФР №2 по установлению пенсий в Волгоградской области по доверенности ФИО3 в судебном заседании исковые требования не признала, просит отказать в их удовлетворении. 

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд считает исковые требования подлежащими частичному удовлетворению, по следующим основаниям.

В соответствии со ст.6 Конституции РФ каждый гражданин Российской Федерации обладает на ее территории всеми правами и свободами и несет равные обязанности, предусмотренные Конституцией Российской Федерации.

Согласно ч.1 ст.15 Конституции РФ Конституция Российской Федерации имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации. Законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции Российской Федерации.

В силу ч.1 ст.17 в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией.

В соответствии со ст. 18 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Согласно ч.1 ст.39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

В соответствии ч.ч.1,2 ст.46 Конституции РФ:

1. Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

2. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд. 

В силу п. 3 ст. 55 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Конституция Российской Федерации, гарантируя каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39, часть 1), относит определение условий и порядка реализации данного конституционного права, в том числе установление видов пенсий, оснований приобретения права на них отдельными категориями граждан, правил их исчисления, к компетенции законодателя (статья 39, часть 2).

Согласно правовой позиции, отраженной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 27.06.2005 N 231-О, определяя в законе правовые основания назначения пенсий, их размеры, порядок исчисления и выплаты, законодатель вправе устанавливать как общие условия назначения пенсий, так и особенности приобретения права на пенсию, включая предоставление для некоторых категорий граждан льготных условий назначения трудовой пенсии в зависимости от ряда объективно значимых обстоятельств.

С 01.01.2015 вступил в силу Федеральный закон от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях". Согласно п. 2 ст. 3 указанного Федерального закона страховой стаж - учитываемая при определении права на страховую пенсию и ее размера суммарная продолжительность периодов работы и (или) иной деятельности, за которые начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации, а также иных периодов, засчитываемых в страховой стаж.

Согласно ч. 1 ст. 18 Федерального закона от 28.01.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" размер страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии) определяется на основании соответствующих данных, имеющихся в распоряжении органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, по состоянию на день, в который этим органом выносится решение об установлении страховой пенсии, установлении и о перерасчете размера фиксированной выплаты к страховой пенсии в соответствии с нормативными правовыми актами, действующими на этот день.

В соответствии с п. 1 ст. 11 Федерального закона в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в ч. 1 ст. 4 настоящего Федерального закона, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Согласно ч. 1 и 3 ст. 36 данного Федерального закона со дня его вступления в силу (с 01.01.2015) Федеральный закон от 17.12.2001 N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" не применяется, за исключением норм, регулирующих исчисление размера трудовых пенсий и подлежащих применению в целях определения размеров страховых пенсий в соответствии с данным Федеральным законом в части, не противоречащей ему.

Федеральным законом "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" предусмотрен порядок сохранения и конвертации пенсионных прав, приобретенных ранее. Оценка пенсионных прав застрахованных лиц по состоянию на 1 января 2002 года осуществляется путем их преобразования в расчетный пенсионный капитал в соответствии со ст. 30 Федерального закона.

Расчетный размер трудовой пенсии при оценке пенсионных прав застрахованного лица может определяться по выбору застрахованного лица либо в порядке, установленном п. 3 настоящей статьи, либо в порядке, установленном п. 4 настоящей статьи, либо в порядке, установленном п. 6 настоящей статьи (ч. 2 ст. 30 ФЗ).

Судом установлено, что 23.03.2020г. ФИО1 обратилась в Центр ПФР №2 по установлению пенсий в Волгоградской области с заявлением о назначении трудовой пенсии по старости. 

Решением №187889/20 от 01.04.2020г. ФИО1 было отказано в установлении пенсии по причине отсутствия страхового стажа 11 лет, требуемого для определения права на страховую пенсию по старости. 

В обосновании принятого решения указано, что на момент обращения страховой стаж истца составляет 07 лет 06 месяцев 26 дней, величина индивидуального пенсионного коэффициента – 19,734. 

При этом ответчиком не были включены в страховой стаж истца периоды работы, в том числе, с 01.02.1984г. по 04.07.1992г. работы в качестве учительницы в средней школе с. Атерк Мартакертского района НКАО.

При разрешении спора суд исходит из того обстоятельства, что Республика Арцах является непризнанной суверенной ни одним из государств. Международное соглашение, позволяющее разрешать вопросы пенсионного обеспечения граждан между Российской Федерацией и Республикой Арцах не заключено. Территория Республики Арцах (НКАО) входит в состав Республики Азербайджан. 

Республика Арцах (НКАО) не является государством-участником Содружества Независимых Государств.

Российская Федерация и Азербайджанская Республика являются государствами-участниками Содружества Независимых Государств, но договор в области пенсионного обеспечения между Российской Федерацией и Азербайджанской Республикой не заключен.

Согласно п. 2 ст. 6 Соглашения стран СНГ от 13.03.1992 "О гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения" для установления права на пенсию, в том числе пенсий на льготных основаниях и за выслугу лет, гражданам государств - участников Соглашения, учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР за время до вступления в силу настоящего Соглашения.

Российская Федерация является государством - участником Соглашения от 13.03.1992, Азербайджанская Республика - не является.

В Решении Экономического Суда СНГ от 07.04.2005 N 01-1/6-04 по делу о толковании применения п. 2 ст. 6 Соглашения "О гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения" от 13.03.1992 высказана правовая позиция, согласно которой Государства, являющиеся участниками Соглашения от 13.03.1992, должны учитывать трудовой стаж приобретенный гражданами на территории государств, входивших в состав бывшего Союза ССР и впоследствии не ставших участниками указанного Соглашения, то есть только трудовой стаж, приобретенный на территории государства в период их вхождения в состав Союза ССР до 01.12.1991.

После распада Советского Союза трудовой стаж, приобретенный гражданами на территории государств, не являющихся участниками Соглашения от 13.03.1992, может учитываться только на основании соответствующих двусторонних соглашений, заключенных между государствами.

Согласно Определению Конституционного Суда Российской Федерации от 15.07.2010 N 1011-О-О в силу Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерацией" в страховой стаж граждан, учитываемый при назначении пенсии, включаются периоды работы и (или) иной деятельности, а также иные периоды, определенные законодательством.

При этом согласно ст. 10 названного Федерального закона периоды работы и (или) иной деятельности засчитываются в данный стаж в случае уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации. Однако для лиц, осуществлявших работу и (или) иную деятельность за пределами Российской Федерации, законодатель с целью гарантирования этим лицам, постоянно проживающим в Российской Федерации, права на получение трудовой пенсии в п. 2 указанной статьи закрепил возможность зачета периодов такой деятельности независимо от факта уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации или международными договорами Российской Федерации.

Кроме того, законодатель, исходя из необходимости сохранения пенсионных прав, приобретенных по нормам ранее действовавшего законодательства, в п. 2 ст. 29 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" приравнял уплату платежей (взносов, налогов), существовавших в рамках пенсионной системы СССР, а также до 01.01.1991 в Российской Федерации, к уплате страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

В Определении от 19.12.2017 N 2915-О Конституционный Суд Российской Федерации повторил позицию о том, что решение вопроса о зачете времени работы на территории Азербайджанской Республики с 01.01.1991 в страховой стаж заявителя, не являвшегося в этот период застрахованным в российской системе государственного социального страхования, возможно только путем принятия соответствующего международного соглашения с участием Российской Федерации и Азербайджанской Республики или специального закона.

В соответствии с п. 8 распоряжения Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 22.06.2004 N 99р "О некоторых вопросах осуществления пенсионного обеспечения лиц, прибывших на место жительства в Российской Федерации из государств - республик бывшего СССР" для определения права на трудовую пенсию по старости, в том числе досрочную трудовую пенсию по старости лицам, прибывшим из государств - республик бывшего СССР, не заключивших соглашения с Российской Федерацией (Азербайджан, Латвия, Эстония), учитывается страховой (трудовой) стаж, исчисленный с учетом периодов работы в СССР до 01.01.1991, независимо от уплаты страховых взносов (Письмо Минтруда России от 15.01.2003 N 88-16). Периоды работы после указанной даты включаются в страховой стаж при условии уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Согласно ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" при подсчете страхового стажа периоды работы на территории Российской Федерации, предусмотренные статьей 11 настоящего Федерального закона, до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 года N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" могут устанавливаться на основании показаний двух и более свидетелей, если документы о работе утрачены в связи со стихийным бедствием (землетрясением, наводнением, ураганом, пожаром и тому подобными причинами) и восстановить их невозможно. В отдельных случаях допускается установление стажа работы на основании показаний двух и более свидетелей при утрате документов и по другим причинам (вследствие небрежного их хранения, умышленного уничтожения и тому подобных причин) не по вине работника. Характер работы показаниями свидетелей не подтверждается.

В материалы дела представлены справка, согласно которой ФИО1 действительно в 1984г.-1985г., 1986-1987, 1987-1988, 1988-1989, 1989-1990, 1990-1991, 1992-1992 учебном году работала педагогом в Атерской школе.

Согласно копии приказа от 01.02.1984г. ФИО1 назначена учителем по музыке Атеркской средней школе с 01 февраля этого года.

Решение суда Республики Арцах от 26.02.2020г. таковым основаниям служит не может по тем основаниям, что в силу ч. 1 ст. 409 ГПК РФ решения иностранных судов, в том числе решения об утверждении мировых соглашений, признаются и исполняются в Российской Федерации, если это предусмотрено международным договором Российской Федерации.

Никаких международных соглашений, позволяющих разрешать вопросы пенсионного обеспечения граждан между Российской Федерацией и Республикой Арцах, а также об оказании правовой помощи по гражданским делам не заключалось.

Поскольку истцом представлены иные документы (копия приказа и справки), подтверждающие периоды работы по трудовому договору, то в страховой стаж истца подлежит включению период с 01.02.1984г. по 31.12.1990г. – период работы в качестве учительницы в средней школе села Атерк Мартакертского района.

Статьей 10 Федерального закона от 03.10.2018г. №350-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий» предусмотрено, что гражданам, которые указаны в ч.1 ст.8, пунктах 19-21 части 1 ст.30, пункте 6 ч.1 ст.32 Федерального закона от 28.12.2013г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях» и которые в период с 01.01.2019г. по 31.12.2020г. достигнут возраста, дающего право на страховую пенсию по старости (в том числе на её досрочное назначение) в соответствии с законодательством РФ, действовавшим до 01.01.2019г., либо приобретут стаж на соответствующих видах работ, требуемый для досрочного назначения пенсии, страховая пенсия по старости может назначаться ранее достижения возраста либо наступления сроков, предусмотренных соответственно приложениями 6 и 7 к указанному Федеральному закону, но не более чем за 6 месяцев до достижения такого возраста либо наступления таких сроков.

С учетом включенных в стаж истца периодов, что менее 11 лет стажа, требования ФИО1 о назначении страховой пенсии с момента обращения в Центр ПФР №2 по установлению пенсий в Волгоградской области – не подлежат удовлетворению

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 к Государственному учреждению – Центр предоставления государственных услуг и установления пенсий Пенсионного фонда Российской Федерации в Волгоградской области №2 о признании решения об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии по старости незаконным, возложении обязанности включить периоды работы в стаж и назначении страховой пенсии по старости – удовлетворить частично.

Признать решение Государственного учреждения – Центр предоставления государственных услуг и установления пенсий Пенсионного фонда Российской Федерации в Волгоградской области №2 от 01 апреля 2020 года №187899/20 и дополнительное решение от 27 мая 2020 года в части отказа засчитать ФИО1 в стаж периоды работы в незаконным в части.

Обязать Государственное учреждение – Центр предоставления государственных услуг и установления пенсий Пенсионного фонда Российской Федерации в Волгоградской области №2 включить в трудовой стаж ФИО1 периоды работы:

- с 01.02.1984г. по 31.12.1990г. – период работы в качестве учительницы в средней школе села Атерк Мартакертского района;

В удовлетворении остальной части исковых требований ФИО1 к Государственному учреждению – Центр предоставления государственных услуг и установления пенсий Пенсионного фонда Российской Федерации в Волгоградской области №2 о признании решения об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии по старости незаконным, возложении обязанности включить периоды работы в стаж: с 01.01.1991г. по 04.07.1992г. - период работы в качестве учительницы в средней школе села Атерк Мартакертского района, и назначении страховой пенсии по старости – отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами в течение месяца после изготовления решения суда в окончательной форме в апелляционную инстанцию Волгоградского областного суда путем подачи апелляционных жалоб через Советский районный суд г. Волгограда.

Судья В.Ф. Лазаренко

Мотивированное решение изготовлено 17 июля 2020 года.

Судья В.Ф. Лазаренко