Дело №2а-933/2019 

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации 

20 февраля 2019 года г. Иваново

Фрунзенский районный суд г. Иваново в составе:

председательствующего судьи: Орловой С.К.,

при секретаре: Чураченко Н.А.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Баджадзе Д-ны к Управлению Министерства внутренних дел России по Ивановской области о признании незаконным бездействия в оформлении разрешения на временное проживание в Российской Федерации, 

у с т а н о в и л :

ФИО2 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Управлению Министерства внутренних дел России по Ивановской области (далее по тексту - УМВД России по Ивановской области), в котором просила признать незаконным отказ УМВД России по Ивановской области в оформлении разрешения на временное проживание путем проставления соответствующей отметки в национальный паспорт и его выдачи и обязать завершить предоставление государственной услуги по выдаче разрешения на временное проживание в соответствии с положениями Приказа МВД России от 27.11.2017 г. № 891, а именно оформить разрешение на временное проживание путем проставления соответствующей отметки в национальный паспорт и выдать его. Кроме того, административный истец просит взыскать с административного ответчика в ее пользу судебные расходы по оплате госпошлины в размере 300 руб.

В обоснование заявленных требований административный истец указала, что в июне 2018 года она обратилась в УМВД России по Ивановской области с заявлением о выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации. Решением УМВД России по Ивановской области№596/2018/37 от 15.11.2018 г. ей было разрешено временное проживание в Российской Федерации, о чем она была уведомлена. 13.12.2018 г. она обратилась в УМВД России по Ивановской области с требованием о проставлении соответствующей отметки в национальном паспорте. 11.01.2019 г. она получила ответ по итогам ее письменного обращения, в котором было сообщено о невозможности оформления разрешения на временное проживание в связи с истечением срока действия визы. В данном ответе на ее заявление административный ответчик указал, что для оформления разрешения на временное проживание ей необходимо выехать из Российской Федерации и снова въехать по новой визе. Считает, что, приняв положительное решение по ее заявлению, УМВД России по Ивановской области необоснованно и незаконно прекратило установленную процедуру на стадии оформления разрешения на временное проживание путем проставления соответствующей отметки в национальном паспорте.

Административный истец ФИО2 в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, в деле имеется заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие. 

Представитель административного истца ФИО1 суду пояснила, что исковые требования поддерживает в полном объеме по основаниям, изложенным в административном иске. Просит административный иск удовлетворить.

Представитель административного ответчика - УМВД России по Ивановской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, в деле имеется заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя. Ранее допрошенный представитель административного ответчика ФИО3 иск не признала, представила письменный отзыв на исковое заявление, в котором позиция представителя ответчика изложена более подробно. 

Суд, заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив представленные доказательства, приходит к следующим выводам.

На основании статьи 46 Конституции Российской Федерации и положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) граждане могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 4 ст. 4 КАС РФ иностранные граждане, лица без гражданства, иностранные и международные организации (далее также – иностранные лица) имеют право обращаться в суды за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов в сфере административных и иных публичных правоотношений, основанных на властном подчинении одной стороны другой. Иностранные лица пользуются процессуальными правами и выполняют процессуальные обязанности наравне с российскими гражданами и организациями, за исключением случаев, прямо предусмотренных настоящим Кодексом.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАСРФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Судом установлено и сторонами не оспаривается, что ФИО2, 16.08.1991г.р., является гражданкой Республики Грузия, 02.04.2018 г. на основании однократной обыкновенной визы со сроком действия до 22.06.2018 г. прибыла в Россию вместе с малолетним сыном к своему супругу. 

19.06.2018 г. ФИО2 обратилась в УМВД России по Ивановской области с заявлением о продлении ей срока действия визы.

Решением УМВД России по Ивановской области ФИО2 было отказано в продлении визы.

Решением Фрунзенского районного суда г. Иваново от 27.07.2018 г., вступившим в законную силу 10.01.2019 г., решение УМВД России по Ивановской области об отказе в продлении ФИО2 визы было признано незаконным, на Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ивановской области возложена обязанность устранить в полном объеме допущенные нарушения прав и законных интересов Баджадзе Д-ны, ДД.ММ.ГГГГ г.р., гражданки Республики Грузия, путем повторного рассмотрения заявления.

Кроме того, судом установлено, что 15.06.2018 г. ФИО2, являющаяся гражданкой Грузии, обратилась в УМВД России по Ивановской области с заявлением о выдаче разрешения на временное проживание без учета квоты, предоставив полный пакет документов. 

15.11.2018 года УМВД России по Ивановской области на основании п. 3 ст. 6 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 115-ФЗ) в форме заключения было принято решение о выдаче ФИО2 разрешения на временное проживание в Российской Федерации. О принятом решении ФИО2 была уведомлена письмом, одновременно с этим ей было разъяснено о необходимости явиться в отделение по вопросам миграции межмуниципального отдела МВД России «Ивановский» для прохождения дактилоскопической регистрации.

Письмом от 11.01.2019 г. Управление по вопросам миграции УМВД России по Ивановской области разъяснило, что в связи с истечением срока действия визы ФИО2 находится на территории Российской Федерации с нарушением правил пребывания иностранных граждан и должна покинуть территорию Российской Федерации.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона № 115-ФЗ законно находящийся в Российской Федерации иностранный гражданин - лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

В силу части 2 статьи 5 Федерального закона № 115-ФЗ временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением ряда случаев, перечисленных в данной норме. К таковым в частности относятся случаи, когда на день истечения указанных сроков ему продлены срок действия визы или срок временного пребывания, либо ему выданы новая виза, или разрешение на временное проживание.

При этом в соответствии с той же нормой права для иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, принятие заявления и документов для получения разрешения на временное проживание является законным основанием для их нахождения на территории Российской Федерации и по истечении срока временного пребывания.

Предоставление государственной услуги по выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешения на временное проживание в Российской Федерации регламентировано положениями Административного регламента № 891.

В силу пункта 81 Административного регламента № 891 предоставление данной государственной услуги включает в себя следующие административные процедуры: прием и регистрация заявления; рассмотрение заявления; формирование и направление межведомственных запросов в органы (организации), участвующие в предоставлении государственной услуги; принятие решения по результатам рассмотрения заявления; направление уведомления о принятом решении; оформление и выдача разрешения; оформление разрешения при утрате или обмене документа, удостоверяющего личность, при изменении персональных данных владельца разрешения.

При этом данным Административным регламентом предусмотрен исчерпывающий перечень оснований для отказа в приеме документов, необходимых для предоставления государственной услуги, и исчерпывающий перечень оснований для приостановления или отказа в предоставлении государственной услуги (пункты 44-45.5, 46-49.2).

Такого основания для приостановления или отказа в предоставлении государственной услуги как истечение срока действия визы Административный регламент № 891 не содержит.

На момент обращения с соответствующим заявлением за получением разрешения на временное проживание в Российской Федерации ФИО2 являлась законно находящимся на территории Российской Федерации иностранным гражданином, имела действующий национальный паспорт, а также визу.

Принимая во внимание, что с заявлением о выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации ФИО2 обратилась 15.06.2018 г., в период срока действия визы, предоставив все необходимые документы, решением УМВД России по Ивановской области от 15.11.2018 г. ФИО2 было разрешено временное проживание в Российской Федерации, а оснований для приостановления или отказа в предоставлении государственной услуги не имелось, УМВД России по Ивановской области обязано было завершить процедуру выдачи разрешения на временное проживание.

По смыслу пунктов 147, 148 Административного регламента № 891 оформление и выдача разрешения на временное проживание является технической завершающей стадий государственной услуги, основанием для осуществления которой является принятое положительное решение о выдаче разрешения, что в настоящем деле имело место быть.

Таким образом, УМВД России по Ивановской области имело возможность на основании решения от 15.11.2018 г. до момента истечения срока действия национального паспорта ФИО2 сделать в данном паспорте соответствующие отметки. 

На основании изложенного, учитывая отсутствие оснований для приостановления или отказа в предоставлении государственной услуги по выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации в отношении ФИО2, бездействие УМВД России по Ивановской области в оформлении и выдаче такого разрешения является незаконным.

В связи с чем, заявленные административным истцом требования подлежат удовлетворению.

Суд приходит к выводу, что отказом административного ответчика в завершении процедуры оформления и выдачи разрешения на временное проживание в Российской Федерации, нарушаются права ФИО2, которые возможно восстановить путем завершения предоставления государственной услуги по выдаче административному истцу разрешения на временное проживание в соответствии с положениями Приказа МВД России от 27.11.2017 г. № 891 "Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешения на временное проживание в Российской Федерации, а также форм отметки и бланка документа о разрешении на временное проживание в Российской Федерации".

Согласно ч. 1 ст. 111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 настоящего Кодекса. 

В связи с чем, административному истцу подлежат возмещению расходы по оплате госпошлины 300 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования Баджадзе Д-ны к Управлению Министерства внутренних дел России по Ивановской области о признании незаконным бездействия в оформлении разрешения на временное проживание в Российской Федерации удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Управления Министерства внутренних дел России по Ивановской области в оформлении и выдаче разрешения на временное проживание в РФ.

Обязать Управление Министерства внутренних дел России по Ивановской области завершить предоставление Баджадзе Дарине государственной услуги по выдаче разрешения на временное проживание в соответствии с положениями Приказа МВД России от 27.11.2017 г. № 891 "Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешения на временное проживание в Российской Федерации, а также форм отметки и бланка документа о разрешении на временное проживание в Российской Федерации".

Взыскать с Управления Министерства внутренних дел России по Ивановской области в пользуБаджадзе Д-ны расходы по оплате госпошлины в сумме 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Ивановского областного суда через Фрунзенский районный суд г. Иваново в течение одного месяца со дня изготовления в окончательной форме. 

Председательствующий: /С.К. Орлова/

Решение изготовлено в окончательной форме 01 марта 2019 года.

Судья: /С.К. Орлова/