Дело № 2а-485/2020

23RS0054-01-2019-001729-59

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

13 июля 2020 года г. Туапсе

Туапсинский районный суд Краснодарского края в составе: 

председательствующего судьи Шевченко П.В.

при секретаре судебного заседания Луханиной С.В.

с участием представителя административного истца, действующей на основании доверенности ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Министерству природных ресурсов Краснодарского края о признании незаконным решения и обязании предоставить в аренду земельный участок без проведения торгов, 

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в Туапсинский районный суд с административным иском к Министерству природных ресурсов Краснодарского края о признании незаконным решения от 26.07.2019 года об отказе в предоставлении государственной услуги по предоставлению лесного участка в аренду без проведения торгов и обязании предоставить в аренду на новый срок без проведения торгов земельный участок с кадастровым номером № площадью 3000 кв.м., категория земель – земли лесного фонда, разрешенное использование: осуществление рекреационной деятельности, расположенный по адресу: 

<

адрес>, мотивировав требования тем, что решением Министерства природных ресурсов Краснодарского края от 26.07.2019 года отказано в предоставлении государственной услуги по предоставлению ФИО1 лесного участка в аренду на новый срок без проведения торгов. Он является арендатором вышеуказанного земельного участка. Регистрация права аренды произведена в установленном законом порядке. Основанием возникновения права аренды являются договор аренды лесного участка №08-04а-014, заключенный 05.09.2008 года между Департаментом лесного хозяйства Краснодарского и ФИО4, соглашение о переуступке прав и обязанностей по договору аренды земельного участка, заключенное 09.12.2014 года между ФИО1 и ФИО4.Действие договора аренды установлено на срок 10 лет. 27.06.2019 года ФИО1 обратился в Министерство природных ресурсов Краснодарского края с заявлением о заключении договора аренды лесного участка на новый срок, однако, ему было отказано, в связи с неоднократным нарушением арендатором условий договора аренды, нарушения связанные с несвоевременным внесением арендной платы за три оплачиваемых периода подряд; нарушение срока обращения с заявлением о заключении нового договора аренды лесного участка. В решении Министерства природных ресурсов указано, что в отношении ФИО1, как арендатора лесного участка, за нарушение правил пожарной безопасности в 2017 году возбуждено дело об административном правонарушении. Вынесено постановление о назначении административного наказания от 06.07.2017 года №202-Л/2017.Также, в решении Министерства природных ресурсов указано, что в 2018 году в отношении ФИО1 были возбуждены административные дела за нарушение Правил санитарной безопасности, нарушение условий договора аренды, а также за нарушение правил пожарной безопасности. Вынесены постановления о назначении административного наказания от 03.12.2018 года №550-Л/2018 и от 03.12.2018 г. №552-Л/2018. Однако, указанные постановления вынесены по истечении срока действия договора аренды лесного участка, установленного условиями договора. Также административный ответчик указывает о несвоевременном внесении мной арендной платы. 01.06.2016 года Министерство природных ресурсов Краснодарского края обратилось в Туапсинский районный суд с иском к ФИО1 о расторжении договора аренды лесного участка и взыскании задолженности по аренде. В связи с тем, что ФИО1 была полностью оплачена задолженность, министерство направило в суд ходатайство об отказе от исковых требований. Определением Туапсинского районного суда от 27.07.2016 года производство по делу №2-1151/2016 прекращено. Иные гражданские дела по иску министерства о расторжении договора аренды и взыскании задолженности по аренде, Туапсинским районным судом не рассматривались. Задолженность по аренде лесного участка отсутствует, аренда оплачивается в полном объеме. Также основанием для отказа в заключении договора аренды лесного участка на новый срок, указано нарушение срока подачизаявления о заключении данного договора, а именно, не ранее чем за три месяца и не позднее чем за два месяца до истечения срока действия ранее заключенного договора аренды лесного участка. Однако, сроки обращения с указанным заявлением ФИО1 известны не были. Соглашение о переуступке прав и обязанностей по договору аренды лесного участка заключено со мной 09.12.2014 года. На дату заключения данного соглашения, статья 74 Лесного кодекса РФ была изложена в иной редакции и не предусматривала условий, соблюдение которых в настоящее время требуется для заключения договора аренды лесного участка на новый срок. В связи с изменениями законодательства, изменения в договор аренды лесного участка №08-04а-014 от 05.09.2008 года, не вносились. По истечении срока действия договора аренды, административный истец продолжает пользоваться лесным участком по целевому назначению, производит уплату аренды, каких-либо возражений по использованию им лесного участка со стороны арендодателя не поступало, министерство не требовало передачи лесного участка в связи с истечением срока действия договора аренды.

В судебном заседании представитель административного истца, действующая на основании доверенности ФИО6, заявленные требования поддержала и пояснила, что ФИО1 один раз просрочил уплату арендной платы, был подан иск в суд и ФИО1 сразу все погасил и министерство отказалось от иска. Никаких гражданских дел в отношении ФИО1 в городском суде нет. Административные протоколы выписаны за пределами договора аренды. Сроки подачи заявления на заключение договора ФИО1 не были известны. Спорный земельный участок ему был переуступлен в 2014 году, переуступка зарегистрирована в установленном законом порядке. На тот момент действовал старый Лесной Кодекс РФ и договор считается возобновленным. В своем отказе Министерство природных ресурсов ссылается на новый Лесной кодекс РФ. ФИО1 имеет преимущественное право на заключение договора аренды. В связи с изменениями в Лесном кодексе РФ министерство природных ресурсов не заключило с ним дополнительный договор, где было бы прописано, что необходимо подавать заявление заранее. ФИО1 находился на стационарном лечении в больнице Абхазии в г.Пицунда в период с 16 мая 2019 года по 25.06.2019 год и поэтому не успел вовремя подать заявление по продлению договора аренды на новый срок. Заявление подал сразу после возвращения 27.06.2019 года. На 2014 год действовала старая редакция ст.74 Лесного кодекса РФ, новая редакция данной статьи появилась29.06.2015 года. ФИО1 использует земельный участок по назначению и нарушений не допускает.

Представитель ответчика Министерству природных ресурсов Краснодарского края в судебное заседание не явился, предоставил в суд письменный отзыв, в котором просил отказать в удовлетворении заявленных требований, указав, что 05.09.2008 года между департаментом лесного хозяйства Краснодарского края и ФИО4 был заключен договор аренды лесного участка №08-04а-014. Договор заключен сроком на 10 лет и вступает в силу с даты государственной регистрации. Государственная регистрация договора осуществлена 17.08.2009 года, следовательно, срок окончания действия договора 17.08.2019 года. 09.12.2014 года между ФИО4 и ФИО1 было заключено соглашение о переуступке прав и обязанностей по договору. 27.06.2019 года ФИО1 обратился в министерство с заявлением о заключении нового договора аренды лесного участка без проведения торгов. Государственная услуга по предоставлению лесного участка в аренду без проведения торгов оказывается министерством в соответствии с административным регламентом, утвержденным постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от12.12.2016 года № 1018, в соответствии с которым заявителю отказано в предоставлении государственной услуги. Истец неоднократно нарушал условия заключенного ранее договора аренды, что повлекло привлечение его в 2017-2018 годах к административной ответственности, а именно 06.07.2017 года постановлением № 202-Л/2017 о назначении административного наказания ФИО1 признан виновным в нарушении правил санитарной безопасности в лесах и нарушении правил пожарной безопасности в лесах; 03.12.2018 года постановлением № 550-ЛУ2018 о назначении административного наказания истец признан виновным в нарушении правил санитарной безопасности в лесах и использовании лесов с нарушением условий договора аренды лесного участка; постановлением № 552-JI/2018 о назначении административного наказания истец признан виновным в нарушении правил пожарной безопасности в лесах. В период с 01.01.2014 года по 04.07.2019 год истец один раз допустил несвоевременное внесение арендной платы по договору за три оплачиваемых периода подряд. В Туапсинском районном суде рассматривались два дела по искам министерства о взыскании задолженности и расторжении договора, однако в связи с оплатой задолженности министерство иски отозвало. Также истцом нарушен срок подачи заявления о заключении нового договора. Заявление было подано истцом 27.06.2019 года, тогда как оно должно быть подано не ранее чем за три месяца и не позднее, чем за два месяца до истечения срока действия заключенного ранее договора, то есть до 17.06.2019 года. 

В судебном заседании допрошен свидетель ФИО5, который пояснил, что он является главным лесничим Туапсинского лесничества. Арендатор ФИО1 арендует земельный участок, было одно нарушение. Сейчас он добросовестный арендатор. После 2018 года ФИО1 к административной ответственности не привлекался. На участке строений и сооружений нет, имеется тропиночная сеть.

Суд, выслушав представителя административного истца, свидетеля и исследовав материалы дела, приходит к выводу о том, что заявленные ФИО1 административные исковые требования необоснованны и удовлетворению не подлежат по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии с ч. 8 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Судом установлено, что 05.09.2008 года между Департаментом лесного хозяйства Краснодарского края и ФИО4 заключен договор аренды лесного участка №08-04а-014, расположенный по адресу: 

<

адрес>, срок действия договора 10 лет.

Соглашением от 09.12.2014 года ФИО4 переуступил права и обязанности по договору аренды земельного участка ФИО1.

В соответствии с п.8.2 договора, он подлежит обязательной государственной регистрации и вступает в силу с даты государственной регистрации. 

Согласно п.3.4.21 договора в течение месяца со дня подписания сторонами настоящего договора арендатор обязан обратиться для осуществления государственной регистрации договора и в 10 – дневный срок со дня обращения предоставить арендодателю документальное подтверждение указанного обращения. 

Согласно штампу на договоре аренды от 05.09.2008 года, регистрация договора в Управлении Федеральной регистрационной службы по Краснодарскому краю произведена лишь 17.08.2009 года, то есть в нарушение условий договора, таким образом, срок действия договора до 17.08.2019 года.

В соответствии со ст. 622 ГК РФ при прекращении договора аренды арендатор обязан вернуть арендодателю имущество в том состоянии, в котором он его получил, с учетом нормального износа или в состоянии, обусловленном договором.

27.06.2019 года ФИО1 обратился в министерство природных ресурсов Краснодарского края с заявлением о заключении нового договора аренды лесного участка без проведения торгов.

Письмом Министерства природных ресурсовКраснодарского края от 26.07.2019 года ФИО1 отказано в заключении нового договора аренды лесного участка на новый срок без проведения торгов.

В соответствии с ч 2 ст. 74 Лесного кодекса РФ (в редакции, действовавшей на дату обращения административного истца с заявлением) гражданин или юридическое лицо, являющиеся арендаторами находящегося в государственной или муниципальной собственности лесного участка, имеют право на заключение договора аренды такого лесного участка на новый срок при наличии совокупности следующих условий:1) заявление о заключении нового договора аренды такого лесного участка подано этим гражданином или этим юридическим лицом не ранее чем за три месяца и не позднее чем за два месяца до истечения срока действия заключенного ранее договора аренды лесного участка; 2) отсутствие сведений об арендаторе в реестре недобросовестных арендаторов лесных участков и покупателей лесных насаждений;3) отсутствие случаев неоднократного нарушения условий заключенного ранее договора аренды такого лесного участка этим гражданином или этим юридическим лицом; 4) отсутствие случаев несвоевременного внесения арендной платы за три оплачиваемых периода подряд; 5) условия подлежащего заключению договора аренды лесного участка не противоречат лесохозяйственному регламенту лесничества; 6) лесной участок предоставляется для тех же видов использования лесов, для которых был предоставлен ранее; 7) на момент заключения нового договора аренды такого лесного участка имеются предусмотренные частью 3 статьи 73.1 настоящего Кодекса основания для предоставления без проведения торгов лесного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов.

Из материалов дела следует, что в период действия договора аренды административный истец неоднократно нарушал условия заключенного ранее договора аренды, привлекался к административной ответственности. 

Так, 06.07.2017 года постановлением №-Л/2017 о назначении административного наказания ФИО1 признан виновным в нарушении правил санитарной безопасности в лесах и нарушении правил пожарной безопасности в лесах; 03.12.2018 года постановлением №-Л/551-Л/2018 о назначении административного наказания ФИО1 признан виновным в нарушении правил санитарной безопасности в лесах и использовании лесов с нарушением условий договора аренды лесного участка; постановлением №-JI/2018 о назначении административного наказания ФИО1 признан виновным в нарушении правил пожарной безопасности в лесах.

Сведений о том, что указанные постановления обжаловались ФИО1 в суде не представлено.

Также, в период с 01.01.2014 года по 04.07.2019 год арендатор ФИО1 один раз допустил несвоевременное внесение арендной платы по договору за три оплачиваемых периода подряд, в связи с чем министерство природных ресурсов обращалось в Туапсинский районный суд с исковыми заявлениями о взыскании задолженности и расторжении договора аренды, однако в связи с полной оплатой задолженности ответчиком, истец отказался от исковых требований. 

Кроме того, по мнению суда, административным истцом нарушен срок подачи заявления о заключении нового договора. Так заявление подано им 27.06.2019 года, а соответствии с п. 1 ч. 2 ст.74 Лесного кодекса РФ заявление о заключении нового договора аренды должно быть подано не ранее чем за три месяца и не позднее чем за два месяца до истечения срока действия заключенного ранее договора аренды лесного участка, то есть до 17.06.2019 года.

Довод представителя административного истца о том, что в период с 16 мая 2019 года по 25.06.2019 года ФИО1 находился на стационарном лечении в г.Пицунда республики Абхазия, (согласно справке с диагнозом: остеохондроз поясничного отдела позвоночника), не может быть принят во внимание судом, поскольку административный истец не был лишен возможности обратиться с данным заявлением посредством почтового отправления, в том числе электронной почты либо через представителя. 

Судом не установлено нарушений прав и законных интересов заявителя, поскольку материалами дела документально подтверждено несоблюдение ФИО1 условий, установленных статьей 74 ЛК РФ, предоставляющей право заявителя на заключение договора аренды лесного участка на новый срок без проведения торгов.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что заявленные ФИО1 административные исковые требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст. 175 – 180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Туапсинский районный суд в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме.

Председательствующий 

Судья Шевченко П.В.