РЕШЕНИЕ

24 января 2024 года

город Невинномысск

Судья Невинномысского городского суда Ставропольского края Леонтьева М.А.,

с участием:

представителя Северо-Кавказского межрегионального управления Росприроднадзора по доверенности ФИО1,

представителей юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ПАО «ЭЛ5-Энерго» по доверенности ФИО2, ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда жалобу представителя ПАО «ЭЛ5-Энерго» по доверенности ФИО2 на постановление № 26-23-240/Р/П/1-97/98/99/6 от 02.06.2023 и представление № 26-23-240/Р/П/1-97/98/99/7 от 02.06.2023, вынесенные старшим государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды по Северо-Кавказскому федеральному округу ФИО4 в отношении ПАО «ЭЛ5-Энерго» по ч. 1 ст. 8.45 КРФ об АП,

УСТАНОВИЛ:

постановлением старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Северо-Кавказскому федеральному округу ФИО4 № 26-23-240/Р/П/1-97/98/99/6 от 02 июня 2023 года ПАО «ЭЛ5-Энерго» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.45 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 500 000 рублей.

Также 02 июня 2023 года старшим государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Северо-Кавказскому федеральному округу ФИО4 на основании статьи 29.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях внесено в адрес ПАО «ЭЛ5-Энерго» представление № 26-23-240/Р/П/1-97/98/99/7 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Представителем ПАО «ЭЛ5-Энерго» ФИО2 подана жалоба на постановление № 26-23-240/Р/П/1-97-/033-1220/1-058/6 от 02.06.2023 года и представление №26-23-240/Р/П/1-97/98/99/7 от 02.06.2023. В обоснование жалобы указано, что по результатам плановой выездной проверки (КНМ 26230861000103691250), проведенной Северо-Кавказским межрегиональным управлением Росприроднадзора, на основании решения от 27.02.2023 № 241/р, выдан акт плановой выездной проверки от 10.04.2023 г.№ 26-23-240/Р/П/1 и предписание об устранении выявленных нарушений от 10.04.2023 № 26-23-240/Р/П/2 в отношении ПАО «ЭЛ5-Энерго». На основании Акта и Предписания были составлены протоколы об административных правонарушениях в отношении юридического лица ПАО «ЭЛ5-Энерго»: протокол об административном правонарушении от 19.04.2023 № 26-23-240/Р/П/1-97/1 по ч.1 ст.8.45 КРФ об АП, протокол об административном правонарушении от 19.04.2023 № 26-23-240/Р/П/1- 99/1 по ст.8.5 КРФ об АП, протокол об административном правонарушении от 19.04.2023 № 26-23-240/Р/П/1 -98/1 по ст.8.1 КРФ об АП. ПАО «ЭЛ5-Энерго» не согласен с выявленными нарушениями, считает, что в действиях юридического ПАО «ЭЛ5-Энерго» отсутствует состав и событие административного правонарушения, в связи с чем просит суд отменить постановление о назначении административного наказания от 02.06.2023 № 26-23-240/Р/П/1-97/98/99/6 и представление от 02.06.2023 №26-23-240/Р/П/1-97/98/99/7, прекратить производство по делу в связи с отсутствием события и состава административного правонарушения по ч.1 статьи 8.45. КРФ об АП, по основаниям, установленным ст. 24.5 КРФ об АП.

В судебном заседании представители ПАО «ЭЛ5-Энерго» по доверенности ФИО2, ФИО3 доводы, изложенные в жалобе и возражениях поддержали в полном объеме, просили суд жалобу удовлетворить, отменить постановление и представление от 02.06.2023, производство по делу прекратить.

В судебном заседании представитель Северо-Кавказского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО1, просила постановление о назначении административного наказания от 02.06.2023 № 26-23-240/Р/П/1-097/98/99/6 предусмотренного ч. 1 ст. 8.45 КоАП РФ и представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения от 02.06.2023 № 26-23-240/Р/П/1-97/98/99/7 - оставить без изменения. Предоставил письменные возражения на жалобу ПАО «ЭЛ-5 Энерго», которые поддержал в полном объеме. Также пояснил, что выездная проверка проведена в рамках федерального государственного экологического контроля (надзора) в соответствии с решениями исполняющего обязанности руководителя Северо-Кавказского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО5 от 27.02.202023 № 240/Р. По результатам проверки установлены нарушения ПАО «ЭЛ5- Энерго», которые указаны в постановлении о назначении административного наказания от 02.06.2023 № 26-23-240/Р/П/1-097/98/99/6 и представлении от 02.06.2023 №26-23-240/Р/П/1-97/98/99/7. Считает, что плановая выездная проверка в отношении ПАО «ЭЛ5-Энерго» проведена в соответствии с требованиями Федерального закона от 31.07.2020 № 248 – ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», нарушений указанных в п.2 ст.91 Федерального закона № 248-ФЗ не установлено. Как установлено представлением об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения от 02.06.2023 № 26-23-240/Р/П/1-97/98/99/7, причинами и условиями, способствующими совершению указанного правонарушения, является отсутствие должного контроля со стороны руководства юридического лица ПАО «ЭЛ5- Энерго», за соблюдением работниками ПАО «ЭЛ5- Энерго» необходимых требований природоохранного законодательства Российской Федерации. Постановление по делу об административном правонарушении и представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения вынесены с соблюдением всех процессуальных норм, согласно действующему законодательству. 

Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, оценив собранные доказательства в их совокупности, приходит к следующему.

В соответствии со ст.30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются законность и обоснованность вынесенного постановления, при этом судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Как следует из материалов дела, 10 апреля 2023 года Северо - Кавказским межрегиональным управлением Росприроднадзора в отношении юридического лица ПАО «ЭЛ5-Энерго» проведена плановая выездная проверка в рамках федерального экологического контроля (надзора).

На территории Ставропольского края ПАО «ЭЛ5-Энерго» эксплуатирует объект, оказывающий негативное воздействие на окружающую среду (объект НВОС), 1 категории – Невинномысская ГРЭС. Категория риска – высокая.

Объект включен в Перечень объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, относящихся к I категории, вклад которых в суммарные выбросы, сбросы загрязняющих веществ в Российской Федерации составляет не менее 60 процентов, утвержденный Минприроды России от 18.04.2018 № 154.

Местом нахождения объекта: 357107, 

<

...>. Основной вид деятельности – производство энергии тепловыми электростанциями.

В соответствии с решением временно исполняющего обязанности руководителя Северо-Кавказского межрегионального управления Росприроднадзора от 27.02.2023 № 240/Р проведения выездная проверка ПАО «ЭЛ5-Энерго».

По результатам проведенной проверки было установлено, что ПАО «ЭЛ5-Энерго» не соблюдаются экологические требования при эксплуатации предприятия, сооружений или иных объектов.

В связи с чем в отношении ПАО «ЭЛ5-Энерго» были составлены протоколы об административных правонарушениях, а именно протокол об административном правонарушении от 19 апреля 2023 года № 26-23- 240/Р/П/1-97/1 по части 1 статьи 8.45 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, протокол об административном правонарушении от 19 апреля 2023 года № 26-23-240/Р/П/1-99/1 по статье 8.5 указанного Кодекса и протокол об административном правонарушении от 19 апреля 2023 года № 26-23-240/Р/П/1-98/1 по статье 8.1 данного Кодекса.

Определением старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Северо-Кавказскому федеральному округу ФИО4 от 19 апреля 2023 года № 26-23- 240/Р/П/1-97/98/99/2 указанные дела об административных правонарушениях были объединены в одно производство.

По результатам рассмотрения материалов должностным лицом вынесено постановление о привлечении ПАО «ЭЛ5-Энерго» к административной ответственности по части 1 статьи 8.45 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Основанием для привлечения ПАО «ЭЛ5-Энерго» к административной ответственности, предусмотренной названной нормой закона, послужили изложенные в постановлении № 26-23-240/Р/П/1 -97/98/99/6 от 02 июня 2023 года обстоятельства, согласно которым на основании решения от 27 февраля 2023 года № 240/Р в отношении ПАО «ЭЛ5-Энерго» проведена плановая выездная проверка, по результатам которой составлен акт от 10 апреля 2023 года № 26-23-240/Р/П/1. Согласно данному акту в ходе проверки установлено, что обществом допущены следующие нарушения:

1. юридическим лицом не соблюдаются экологические требования при эксплуатации предприятия, сооружений или иных объектов, а именно:

- срок действия плана мероприятий по сокращению выбросов загрязняющих веществ в атмосферу в периоды неблагоприятных метеорологических условий (далее - НМУ), согласованный с министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края от 18 сентября 2018 года № 04/1-7573, истек 14 декабря 2021 года, новый план мероприятии по сокращению выбросов загрязняющих веществ в атмосферу в периоды НМУ на согласование в министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края не представлен;

- обществом используется при определении величин выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух методики расчета выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, не включенные в перечень методик расчета выбросов загрязняющих веществ, который формируется и ведется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (методическое пособие по расчету, нормированию и контролю выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух (Дополненное и переработанное), НИИ Атмосфера, Санкт-Петербург, 2012 и Инструкция по расчету и нормированию выбросов ГРС (АГРС, ГРП), ГИС. СТО Газпром 2-1.19-058-2006);

2. юридическим лицом недостоверно представлена экологическая информация, а именно: 

- в заявке о постановке объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, на государственный учет (объект 07-0126-001105-П) не корректно указаны географические координаты места нахождения источника сброса (места сброса) (выпуск № 1 - зимний сбросной канал (41.918056, 44.648889) источники по указанным, координатам располагаются в Грузии Мцхетский муниципалитет);

- в заявке о постановке объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, на государственный учет (объект 07-0126-001105-П) не корректно указаны географические координаты места нахождения источника сброса (места сброса) (выпуск № 3 - сбросной канал № 2 (41.905278, 44.664722) (источники по указанным координатам располагаются в Грузии Мцхетский муниципалитет);

- в заявке о постановке объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, на государственный учет (объект 07-0126-001105-П) не корректно указаны географические координаты места нахождения источника сброса (места сброса) (выпуск № 2 - сбросной канал № 1 (41.909167, 44.654444) (источники по указанным координатам располагаются в Грузии Мцхетский муниципалитет);

- в заявке о постановке объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, на государственный учет по объекту 07-0126-001105-П выпуск № 1 - канал зимнего сброса в р. Кубань, указано решение о предоставлении водного объекта в пользование для сброса сточных, в том числе дренажных вод № 26-06.02.00.004-Р-РСБХ-С-2015-01587/00 от 30 сентября 2015 года, которое прекратило свое действие, действующее решение о предоставлении водного объекта в пользование № 26-06.02.00.004-Р-РСБХ-С-2023-21777/00 от 27 января 2023 года не внесено;

- в заявке о постановке объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, на государственный учет по объекту 07-0126-001105-П выпуск № 3 - сбросной канал № 2 сброса в Невинномысский канал, указано решение о предоставлении водного объекта в пользование для сброса сточных, в том числе дренажных вод № 26-06.02.00.004-Р-РСБХ-С-2015-01589/00 от 30 сентября 2015 года, которое прекратило свое действие, действующее решение о предоставлении водного объекта в пользование № 26-06.02.00.004-Р-РСБХ-С-2023-21773/00 от 27 января 2023 года не внесено;

- в заявке о постановке объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, на государственный учет по объекту № 07-0126-001105-П выпуск № 2 - сбросной канал № 1, сброс в Невинномысский канал, указано решение о предоставлении водного объекта в пользование для сброса сточных, в том числе дренажных вод № 26-06.02.00.004-Р-РСБХ-С-2015-01588/00 от 30 сентября 2015 года, которое прекратило свое действие, действующее решение о предоставлении водного объекта в пользование № 26-06.02.00.004-Р-РСБХ-С-2023-21776/00 от 27 января 2023 года не внесено;

- в заявке о постановке объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, на государственный учет отсутствуют сведения об осуществлении хозяйственной и (или) иной деятельности с использованием водных объектов, предоставленных в пользование в соответствии с Водным кодексом Российской Федерации, а именно Невинномысский канал на основании договора водопользования от 23 сентября 2019 года № 26-06.02.00.004-К-ДЗВК-С-2019-06016/00 на забор (изъятие) водных ресурсов из поверхностного водного объекта для производства электрической энергии;

- в заявке о постановке объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, на государственный учет отсутствуют сведения об осуществлении хозяйственной и (или) иной деятельности с использованием водных объектов, предоставленных в пользование в соответствии с Водным кодексом Российской Федерации, а именно Большой Ставропольский канал (выравнивающее водохранилище ГЭС-4) на основании договора водопользования от 23 сентября 2019 года № 26-06.02.00.001-Х-ДЗВК-С-2017-02063/00 на забор (изъятие) водных ресурсов из поверхностного водного объекта, для производства электрической энергии.

- в заявке о постановке объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, на государственный учет (объект 07-0126-001105-П) не корректно указаны географические координаты места нахождения источников выбросов (источники по указанным координатам, располагаются в Грузии);

3. юридическим лицом допущена эксплуатация хозяйственных и иных объектов в водоохранной зоне водного объекта выравнивающего водохранилища ГЭС-4, находящегося на водотоке реки 2-е Барсучки, без сооружений, обеспечивающих охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод.

В соответствии со статьей 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, несоблюдение экологических требований при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.48 настоящего Кодекса, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двадцати тысяч до ста тысяч рублей.

Положениями части 3 статьи 19 Федерального закона от 04 мая 1999 года № 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" (далее - Закон № 96-ФЗ) установлено, что при получении прогнозов неблагоприятных метеорологических условий юридические лица, индивидуальные предприниматели, имеющие источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, обязаны проводить мероприятия по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, согласованные с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление регионального государственного экологического надзора.

Требования к мероприятиям по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий установлены приказом Минприроды России от 28 ноября 2019 года № 811 "Об утверждении требований к мероприятиям по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий".

Согласно пунктам 4, 5 Приказа № 811 от 28 ноября 2019 года хозяйствующие субъекты, имеющие источники выбросов, разрабатывают мероприятия с учетом степени опасности прогнозируемых неблагоприятных метеорологических условий, определяемых в соответствии с приказом Минприроды России от 17 ноября 2011 года № 899 "Об утверждении порядка представления информации о неблагоприятных метеорологических условиях, требований к составу и содержанию такой информации, порядка ее опубликования и предоставления заинтересованным лицам". Разработка мероприятий при неблагоприятных метеорологических условиях осуществляется для всех источников выбросов на объектах негативного воздействий I, II и III категорий, подлежащих нормированию в области охраны окружающей среды.

Постановлением Правительства Ставропольского края от 09 августа 2017 года № 318-п утвержден Порядок проведения работ по регулированию выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий на территории муниципальных образований Ставропольского края, в том числе подготовки и передачи соответствующих прогнозов.

Организацию работ по регулированию выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий совместно с территориальным органом федерального органа исполнительной власти в области гидрометеорологии и смежных областях и территориальными органами других федеральных органов исполнительной власти осуществляет министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края (пункт 2 Порядка).

Настоящий Порядок является обязательным для всех юридических лиц независимо от их организационно-правовой формы и ведомственной подчиненности, индивидуальных предпринимателей, использующих объекты выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух на территории Ставропольского края, за исключением объектов IV категории, оказывающих минимальное негативное воздействие на окружающую среду, отнесенных к указанной категории в соответствии с критериями, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2020 г. № 2398 "Об утверждении критериев отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III и IV категорий" (пункт 3 Порядка).

Информация о неблагоприятных метеорологических условиях на территории муниципальных образований Ставропольского края (далее - информация) представляется территориальным органом федерального органа исполнительной власти в области гидрометеорологии и смежных областях в соответствии с законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды.

Требованиями пункта 7 Порядка установлено, что при получении информации субъекты хозяйственной деятельности обязаны незамедлительно проводить мероприятия по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий в зависимости от степени опасности ожидаемых неблагоприятных метеорологических условий в соответствии с согласованным министерством в установленном порядке планом мероприятий по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух (далее - мероприятия).

Согласно пункту 8 Порядка разработка мероприятий осуществляется субъектом хозяйственной деятельности в соответствии с требованиями к мероприятиям по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий, утвержденными приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 28 ноября 2019 г. № 811 "Об утверждении требований к мероприятиям по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий".

Пунктом 8.1 Порядка установлено, что для согласования мероприятий субъекты хозяйственной деятельности подают в министерство заявление, оформленное в свободной форме, подписанное руководителем субъекта хозяйственной деятельности и скрепленное печатью субъекта хозяйственной деятельности (при наличии)

К заявлению прилагаются следующие документы и материалы:

- пояснительная записка к плану мероприятий, содержащая сведения, предусмотренные приложением № 2 к Требованиям;

- перечень мероприятий, утвержденный субъектом хозяйственной деятельности и оформленный в соответствии с приложением № 3 к Требованиям;

- документ, подтверждающий полномочия представителя на осуществление действий от имени субъекта хозяйственной деятельности, - в случае подачи (получения) документов, предусмотренных настоящим пунктом, через представителя субъекта хозяйственной деятельности.

Как следует из материалов дела, при проведении плановой выездной проверки филиалом «Невинномысская ГРЭС» ПАО «ЭЛ5- Энерго» представлены:

- «План мероприятий по сокращению выбросов загрязняющих веществ в атмосферу в периоды НМУ на 2017-2021 г», утвержденный 28.08.2018.

- письмо Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края от 18.09.2018 № 04/1-7573 о согласовании Плана мероприятий по сокращению выбросов загрязняющих веществ в атмосферу в периоды НМУ» на срок до 14.12.2021.

- Журналы записи прогнозов о НМУ.

Согласно письму Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края от 18.09.2018 № 04/1-7573 срок действия Плана мероприятий по сокращению выбросов загрязняющих веществ в атмосферу в периоды НМУ истек 14.12.2021. Новый план мероприятии на согласование в Министерство не представлен.

В связи с чем, в результате плановой выездной проверки общества, было установлено, что юридическим лицом не соблюдаются экологические требования при эксплуатации предприятия, сооружений или иных объектов, а именно: 

- срок действия плана мероприятий по сокращению выбросов загрязняющих веществ в атмосферу в периоды неблагоприятных метеорологических условий (далее - НМУ), согласованный с министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края от 18 сентября 2018 года № 04/1-7573, истек 14 декабря 2021 года, новый план мероприятии по сокращению выбросов загрязняющих веществ в атмосферу в периоды НМУ на согласование в министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края не представлен.

Факт несоблюдения обществом экологических требований подтвержден собранными по делу доказательствами, в том числе, копиями акта плановой выездной проверки, протокола об административном правонарушении и иными материалами дела.

Обязанность общества по согласованию мероприятий по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух при неблагоприятных метеорологических условиях с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным на осуществление регионального государственного экологического надзора, вытекает из императивных требований закона. Соответствующие мероприятия обществом на момент проверки с Министерством природных ресурсов Ставропольского края согласованы не были.

Таким образом ПАО «ЭЛ5-Энерго» имело возможность для соблюдения установленных требований, однако юридическим лицом не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению, что является административным правонарушением, ответственность за которое предусмотрена ст. 8.1 КРФ об АП.

Доказательства наличия объективных причин невозможности соблюдения юридическим лицом выше указанных требований в материалах дела отсутствуют, какие-либо иные обстоятельства, исключающие вину в совершении вменяемого правонарушения, судом не установлены.

Вместе с тем, в соответствии с ч. 3 ст. 22 ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" № 96-ФЗ от 04.05.1999, инвентаризация стационарных источников на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, вводимых в эксплуатацию, проводится не позднее чем через два года после выдачи разрешения на ввод в эксплуатацию указанных объектов. Корректировка данных инвентаризации стационарных источников и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух осуществляется в случаях изменения технологических процессов, замены технологического оборудования, сырья, приводящих к изменению состава, объема или массы выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, обнаружения несоответствия между выбросами загрязняющих веществ в атмосферный воздух и данными последней инвентаризации, изменения требований к порядку проведения инвентаризации, а также в случаях, определенных правилами эксплуатации установок очистки газа.

Согласно п. 2 Приказа Минприроды России от 31.07.2018 г. № 341 "Об утверждении Порядка формирования и ведения перечня методик расчета выбросов вредных (загрязняющих) веществ атмосферный воздух стационарными источниками", методики расчета выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарными источниками, утвержденные уполномоченными федеральными органами исполнительной власти до вступления в силу постановления Правительства Российской Федерации от 16.05.2016 г. № 422 "Об утверждении Правил разработки и утверждения методик расчета выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарными источниками" и применяющиеся в настоящее время для определения величин выбросов вредных (загрязняющих) веществ расчетными методами, включаются в перечень методик расчета выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарными источниками на основании предоставленных Росприроднадзором и Ростехнадзором сведений, согласно пункту 3 Порядка, утвержденного настоящим приказом.

Перечень выбрасываемых загрязняющих веществ для каждого стационарного источника выбросов, в числе прочего, составляется на основе методик расчета выбросов, включенных в перечень методик расчета выбросов ЗВ, который формируется и ведется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (п. 10 Порядка проведения инвентаризации стационарных источников и выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух).

Пунктом 15 Правил разработки и утверждения методик расчета выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарными источниками, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.05.2016 г. № 422, допускается применение методики расчета после ее включения в перечень методик расчета.

Согласно акту выездной проверки, филиалом «Невинномысская ГРЭС» ПАО «ЭЛ 5- Энерго» при разработке инвентаризации выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и их источников 2022 использовались следующие методики (инструкции):

- Методическое пособие по расчету, нормированию и контролю выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух (Дополненное и переработанное), НИИ Атмосфера, Санкт-Петербург, 2012

- Удельные показатели образования вредных веществ, выделяющихся в атмосферу от основных видов технологического оборудования для предприятий радиоэлектронного комплекса. СПБ 2006 г.;

- Методика проведения инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферу для баз дорожной техники (расчетным методом). М, 1998;

- Дополнения к методике проведения инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферу для баз дорожной техники (расчетным методом). М, 1999;

- Методика проведения инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферу для авторемонтных предприятий (расчетным методом), М, 1998;

- Дополнения к Методике проведения инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферу для авторемонтных предприятий (расчетным методом), М, 1999.

- Методика расчета выделений загрязняющих веществ в атмосферу от стационарных дизельных установок. СПб, 2001;

- Методика определения выбросов загрязняющих веществ в атмосферу при сжигании топлива в котлах производительностью менее 30 тонн пара в час или менее 20 ГКалл в час, Москва, 1999;

- Инструкция по расчету и нормированию выбросов ГРС (АГРС, ГРП), ГИС. СТО Газпром 2-1.19-058- 2006;

- Методические указания по определению выбросов загрязняющих веществ в атмосферу из резервуаров. Новополоцк, 1997;

- Методические рекомендации по расчёту выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух от неорганизованных источников станций аэрации сточных вод. С-Пб., 2015 г.

При этом, Акционерное общество "Научно-исследовательский институт охраны атмосферного воздуха" (АО "НИИ Атмосфера") является разработчиком методик расчета.

Введенное в действие письмом Управления государственного экологического контроля Ростехнадзора N 14-01-333 от 24.12.2004, методическое пособие по расчету, нормированию и контролю выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, НИИ Атмосфера, Санкт-Петербург, 2012, переработано и дополнено в целях дальнейшего развития и детализации методических аспектов воздухоохранной деятельности, изложенных в действующей нормативно-методической документации в области охраны атмосферного воздуха от загрязнения выбросами антропогенных источников в свете Федерального закона "Об охране атмосферного воздуха" и соответствующих постановлений Правительства Российской Федерации, в связи с чем не является определенной методикой расчета, подлежащей включению в перечень методик расчета выбросов загрязняющих веществ. 

Кроме того, Инструкция по расчету и нормированию выбросов ГРС (АГРС, ГРП), ГИС. СТО Газпром 2-1.19-058-2006), была утверждена письмом Минприроды России от 25.01.2010 № 12/46/709.

В связи с вышеизложенным, вышеуказанное методическое пособие и инструкция не являются определенными методиками и указание на их применение филиалом «Невинномысская ГРЭС» ПАО «ЭЛ 5- Энерго» при разработке инвентаризации выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и их источников 2022, в дополнение к примененным методикам расчета, включенным в перечень расчетных методик, не свидетельствует о каком-либо нарушении и не образуют состав административного правонарушения, предусмотренного 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В связи с чем, суд считает необходимым из постановления о назначении административного наказания № 26-23-240/Р/П/1-97/98/99/6 от 02.06.2023 и представления № 26-23-240/Р/П/1-97/98/99/7 от 02.06.2023 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения исключить указание на нарушение ПАО «ЭЛ5-Энерго» об использовании при определении величин выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух методики расчета выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, не включенных в перечень методик расчета выбросов загрязняющих веществ, а именно: (методическое пособие по расчету, нормированию и контролю выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух (Дополненное и переработанное), НИИ Атмосфера, Санкт-Петербург, 2012, и Инструкцию по расчету и нормированию выбросов ГРС (АГРС, ГРП), ГИС. СТО Газпром 2-1.19-058-2006).

Статьей 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за сокрытие, умышленное искажение или несвоевременное сообщение полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы, о радиационной обстановке данных, полученных при осуществлении производственного экологического контроля, информации, содержащейся в заявлении о постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, декларации о воздействии на окружающую среду, декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду, отчете о выполнении плана мероприятий по охране окружающей среды или программы повышения экологической эффективности, а равно искажение сведений о состоянии земель, водных объектов и других объектов окружающей среды лицами, обязанными сообщать такую информацию, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.5.2 настоящего Кодекса.

В результате плановой выездной проверки общества, было установлено, что юридическим лицом недостоверно представлена экологическая информация, а именно:

- в заявке о постановке объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, на государственный учет (объект 07-0126-001105-П) не корректно указаны географические координаты места нахождения источника сброса (места сброса) (выпуск № 1 - зимний сбросной канал (41.918056, 44.648889) источники по указанным, координатам располагаются в Грузии Мцхетский муниципалитет);

- в заявке о постановке объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, на государственный учет (объект 07-0126-001105-П) не корректно указаны географические координаты места нахождения источника сброса (места сброса) (выпуск № 3 - сбросной канал № 2 (41.905278, 44.664722) (источники по указанным координатам располагаются в Грузии Мцхетский муниципалитет);

- в заявке о постановке объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, на государственный учет (объект 07-0126-001105-П) не корректно указаны географические координаты места нахождения источника сброса (места сброса) (выпуск № 2 - сбросной канал № 1 (41.909167, 44.654444) (источники по указанным координатам располагаются в Грузии Мцхетский муниципалитет);

- в заявке о постановке объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, на государственный учет по объекту 07-0126-001105-П выпуск № 1 - канал зимнего сброса в р. Кубань, указано решение о предоставлении водного объекта в пользование для сброса сточных, в том числе дренажных вод № 26-06.02.00.004-Р-РСБХ-С-2015-01587/00 от 30 сентября 2015 года, которое прекратило свое действие, действующее решение о предоставлении водного объекта в пользование № 26-06.02.00.004-Р-РСБХ-С-2023-21777/00 от 27 января 2023 года не внесено;

- в заявке о постановке объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, на государственный учет по объекту 07-0126-001105-П выпуск № 3 - сбросной канал № 2 сброса в Невинномысский канал, указано решение о предоставлении водного объекта в пользование для сброса сточных, в том числе дренажных вод № 26-06.02.00.004-Р-РСБХ-С-2015-01589/00 от 30 сентября 2015 года, которое прекратило свое действие, действующее решение о предоставлении водного объекта в пользование № 26-06.02.00.004-Р-РСБХ-С-2023-21773/00 от 27 января 2023 года не внесено;

- в заявке о постановке объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, на государственный учет по объекту № 07-0126-001105-П выпуск № 2 - сбросной канал № 1, сброс в Невинномысский канал, указано решение о предоставлении водного объекта в пользование для сброса сточных, в том числе дренажных вод № 26-06.02.00.004-Р-РСБХ-С-2015-01588/00 от 30 сентября 2015 года, которое прекратило свое действие, действующее решение о предоставлении водного объекта в пользование № 26-06.02.00.004-Р-РСБХ-С-2023-21776/00 от 27 января 2023 года не внесено;

- в заявке о постановке объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, на государственный учет отсутствуют сведения об осуществлении хозяйственной и (или) иной деятельности с использованием водных объектов, предоставленных в пользование в соответствии с Водным кодексом Российской Федерации, а именно Невинномысский канал на основании договора водопользования от 23 сентября 2019 года № 26-06.02.00.004-К-ДЗВК-С-2019-06016/00 на забор (изъятие) водных ресурсов из поверхностного водного объекта для производства электрической энергии;

- в заявке о постановке объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, на государственный учет отсутствуют сведения об осуществлении хозяйственной и (или) иной деятельности с использованием водных объектов, предоставленных в пользование в соответствии с Водным кодексом Российской Федерации, а именно Большой Ставропольский канал (выравнивающее водохранилище ГЭС-4) на основании договора водопользования от 23 сентября 2019 года № 26-06.02.00.001-Х-ДЗВК-С-2017-02063/00 на забор (изъятие) водных ресурсов из поверхностного водного объекта, для производства электрической энергии.

- в заявке о постановке объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, на государственный учет (объект 07-0126-001105-П) не корректно указаны географические координаты места нахождения источников выбросов (источники по указанным координатам, располагаются в Грузии);

Заявки о постановке объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, на государственный учет (объект 07-0126-001105-П) с указанием географических координат места нахождения источников выбросов (источники по указанным координатам, располагаются в Грузии), как указано представителем Северо-Кавказского межрегионального управления Росприроднадзора в судебном заседании представлены в 2016 году, а с указанием географических координат места нахождения источника сброса (места сброса) (выпуск № 1 - зимний сбросной канал (41.918056, 44.648889); (выпуск № 3 - сбросной канал № 2 (41.905278, 44.664722); (выпуск № 2 - сбросной канал № 1 (41.909167, 44.654444), источники которых по указанным, координатам располагаются в Грузии Мцхетский муниципалитет), как указано представителем Северо-Кавказского межрегионального управления Росприроднадзора в судебном заседании представлены в 2018 году, в связи с чем ПАО «ЭЛ5-Энерго» вменяется искажение экологической информации при подаче данной заявки.

Вместе с тем, как следует из акта проведения проверки и представленных в судебном заседании документов, объект НВОС поставлен на государственный учет 22.12.2016. Свидетельство о постановке на государственный учет объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду № AOWOM0FU от 22.12.2016, с присвоением кода объекта № 07-0126-001105-П. Сведения о включении в государственный реестр актуализированы 26.12.2022, в связи с переименованием.

После чего, ПАО «ЭЛ5-Энерго» были поданы заявки в 2018 и в 2022 году и Северо-Кавказским межрегиональным управлением Росприроднадзора 05.12.2018 проведена актуализация учетных сведений об объекте НВОС (в связи с изменением характеристик источников загрязнения окружающей среды). Выдано свидетельство об актуализации учетных сведений об объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду № CL4MYLE7 от 05.12.2018 и 26.12.2022 проведена актуализация учетных сведений об объекте НВОС (в связи с переименованием юридического лица). Выдана выписка об актуализации учетных сведений об объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду № 7432502 от 26.12.2022.

Таким образом, Северо-Кавказским межрегиональным управлением Росприроднадзора нарушений при подаче заявки о постановке объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, на государственный учет (объект 07-0126-001105-П) в 2016 году и при актуализации учетных сведений об объекте НВОС в 2018 году не выявлено, вышеуказанные заявки были приняты, объект поставлен на учет, о чем выдано свидетельство № AOWOM0FU от 22.12.2016, в последующем 05.12.2018 проведена актуализация учетных сведений об объекте НВОС (в связи с изменением характеристик источников загрязнения окружающей среды). Выдано свидетельство об актуализации учетных сведений об объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду № CL4MYLE7 от 05.12.2018.

Кроме того, как следует из обжалуемого постановления, в заявках о постановке объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, на государственный учет по объекту 07-0126-001105-П (выпуск № 1 - канал зимнего сброса в р. Кубань; выпуск № 3 - сбросной канал № 2 сброса в Невинномысский канал; выпуск № 2 - сбросной канал № 1, сброс в Невинномысский канал) указаны решения о предоставлении водного объекта в пользование для сброса сточных, в том числе дренажных вод № 26-06.02.00.004-Р-РСБХ-С-2015-01587/00; № 26-06.02.00.004-Р-РСБХ-С-2015-01589/00; № 26-06.02.00.004-Р-РСБХ-С-2015-01588/00 от 30 сентября 2015 года, которые прекратили свое действие, а действующие решения о предоставлении водного объекта в пользование № 26-06.02.00.004-Р-РСБХ-С-2023-21777/00; № 26-06.02.00.004-Р-РСБХ-С-2023-21773/00; № 26-06.02.00.004-Р-РСБХ-С-2023-21776/00 от 27 января 2023 года не внесены.

Вместе с тем, в соответствие с п. 6 ст. 69.2 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" сведения об объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, подлежат актуализации в связи с представлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями сведений:

- о замене юридического лица или индивидуального предпринимателя, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду, реорганизации юридического лица в форме преобразования, об изменении его наименования, адреса (места нахождения), а также об изменении фамилии, имени, отчества (при наличии), места жительства индивидуального предпринимателя, реквизитов документа, удостоверяющего его личность;

- об изменении места нахождения объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду;

- об изменении характеристик технологических процессов основных производств, источников загрязнения окружающей среды;

- об изменении характеристик технических средств по обезвреживанию выбросов, сбросов загрязняющих веществ, технологий использования, обезвреживания и размещения отходов производства и потребления.

Таким образом, при подаче заявки в декабре 2022 года ПАО «ЭЛ5-Энерго» было указано действующие на тот момент решение о предоставлении водного объекта в пользование для сброса сточных, в том числе дренажных вод № 26-06.02.00.004-Р-РСБХ-С-2015-01587/00; № 26-06.02.00.004-Р-РСБХ-С-2015-01589/00; № 26-06.02.00.004-Р-РСБХ-С-2015-01588/00 от 30 сентября 2015 года и не подлежало актуализации при получении решений о предоставлении водного объекта в пользование № 26-06.02.00.004-Р-РСБХ-С-2023-21777/00; № 26-06.02.00.004-Р-РСБХ-С-2023-21773/00; № 26-06.02.00.004-Р-РСБХ-С-2023-21776/00 от 27 января 2023 года, в соответствии с установленным ст. 69.2 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".

Кроме того, как следует из обжалуемого постановления:

- в заявке о постановке объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, на государственный учет отсутствуют сведения об осуществлении хозяйственной и (или) иной деятельности с использованием водных объектов, предоставленных в пользование в соответствии с Водным кодексом Российской Федерации, а именно Невинномысский канал на основании договора водопользования от 23 сентября 2019 года № 26-06.02.00.004-К-ДЗВК-С-2019-06016/00 на забор (изъятие) водных ресурсов из поверхностного водного объекта для производства электрической энергии;

- в заявке о постановке объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, на государственный учет отсутствуют сведения об осуществлении хозяйственной и (или) иной деятельности с использованием водных объектов, предоставленных в пользование в соответствии с Водным кодексом Российской Федерации, а именно Большой Ставропольский канал (выравнивающее водохранилище ГЭС-4) на основании договора водопользования от 23 сентября 2019 года № 26-06.02.00.001-Х-ДЗВК-С-2017-02063/00 на забор (изъятие) водных ресурсов из поверхностного водного объекта, для производства электрической энергии.

Согласно ст. 69 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в целях получения достоверной информации об объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, определения областей применения наилучших доступных технологий, применения программно-целевых методов планирования, а также в целях планирования осуществления государственного экологического надзора.

Государственный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, включает в себя:

- наименование, организационно-правовую форму и адрес (место нахождения) юридического лица или фамилию, имя, отчество (при наличии), место жительства, дату государственной регистрации индивидуального предпринимателя, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду;

- сведения о фактическом месте нахождения и категории объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду;

- сведения о виде хозяйственной и (или) иной деятельности, об объеме производимой продукции (товара), о выполняемых работах, об оказываемых услугах;

- сведения о наличии заключения государственной экологической экспертизы и (или) заключения государственной экспертизы проектной документации при их проведении в предусмотренных законодательством Российской Федерации об экологической экспертизе, законодательством о градостроительной деятельности случаях;

- сведения о стационарных источниках, об уровне и (или) объеме или о массе выбросов, сбросов загрязняющих веществ, о размещении отходов производства и потребления;

- сведения о декларациях о плате за негативное воздействие на окружающую среду;

- сведения о комплексных экологических разрешениях или декларациях о воздействии на окружающую среду;

- сведения о программе производственного экологического контроля и результатах ее осуществления;

- сведения о мероприятиях по снижению негативного воздействия на окружающую среду;

- информацию о применяемых на объектах I категории технологиях и об их соответствии наилучшим доступным технологиям;

- информацию о технических средствах по обезвреживанию выбросов, сбросов загрязняющих веществ, технических средствах и технологиях по обезвреживанию и безопасному размещению отходов производства и потребления;

- сведения о результатах осуществления государственного экологического надзора;

- информацию о консервации, ликвидации объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, об изменении его места нахождения, о замене юридического лица или индивидуального предпринимателя, эксплуатирующих объект, оказывающий негативное воздействие на окружающую среду.

Таким образом, обязанность указания в заявке о постановке объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, на государственный учет, сведений об осуществлении хозяйственной и (или) иной деятельности с использованием водных объектов, предоставленных в пользование в соответствии с Водным кодексом Российской Федерации, а именно Невинномысский канал на основании договора водопользования от 23 сентября 2019 года № 26-06.02.00.004-К-ДЗВК-С-2019-06016/00 на забор (изъятие) водных ресурсов из поверхностного водного объекта для производства электрической энергии; Большой Ставропольский канал (выравнивающее водохранилище ГЭС-4) на основании договора водопользования от 23 сентября 2019 года № 26-06.02.00.001-Х-ДЗВК-С-2017-02063/00 на забор (изъятие) водных ресурсов из поверхностного водного объекта, для производства электрической энергии в перечне, предусмотренном ч. 4 ст. 69 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" отсутствует.

В ходе судебного заседания, представителем Северо-Кавказского межрегионального управления Росприроднадзора указано, что вышеуказанные договоры водопользования необходимо было указывать в графе: «Иное».

Кроме того, вышеуказанная заявка № 7432502 от 20.12.2022 была принята Северо-Кавказским межрегиональным управлением Росприроднадзора, о чем выдана выписка об актуализации учетных сведений об объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду № 7432502 от 26.12.2022. 

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу об исключении из постановления о назначении административного наказания № 26-23-240/Р/П/1-97/98/99/6 от 02.06.2023 и представления № 26-23-240/Р/П/1-97/98/99/7 от 02.06.2023 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения вышеуказанных нарушений, вменённых ПАО «ЭЛ5-Энерго», в связи с отсутствием состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.5 КРФ об АП.

В силу части 1 статьи 8.45 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение требований по оборудованию хозяйственных и иных объектов, расположенных в границах водоохранных зон, сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды, в случаях, если такие требования установлены законом, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от пятисот тысяч до одного миллиона рублей.

Пунктом 1 статьи 34 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" определено, что хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При осуществлении деятельности, предусмотренной пунктом 1 этой статьи, проводятся мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности. В случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, должна проводиться рекультивация или консервация земель (пункт 2 статьи 34 указанного закона).

В соответствии с частями 1, 2 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии (границам водного объекта) морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира. В границах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы, на территориях которых вводятся дополнительные ограничения хозяйственной и иной деятельности.

Частью 16 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации установлено, что в границах водоохранных зон допускаются проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация хозяйственных и иных объектов при условии оборудования таких объектов сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды. Выбор типа сооружения, обеспечивающего охрану водного объекта от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод, осуществляется с учетом необходимости соблюдения установленных в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды нормативов допустимых сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов. 

В целях названной статьи под сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод, понимаются: 

1) централизованные системы водоотведения (канализации), централизованные ливневые системы водоотведения; 

2) сооружения и системы для отведения (сброса) сточных вод в централизованные системы водоотведения (в том числе дождевых, талых, инфильтрационных, поливомоечных и дренажных вод), если они предназначены для приема таких вод; 

3) локальные очистные сооружения для очистки сточных вод (в том числе дождевых, талых, инфильтрационных, поливомоечных и дренажных вод), обеспечивающие их очистку исходя из нормативов, установленных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и указанного Кодекса; 

4) сооружения для сбора отходов производства и потребления, а также сооружения и системы для отведения (сброса) сточных вод (в том числе дождевых, талых, инфильтрационных, поливомоечных и дренажных вод) в приемники, изготовленные из водонепроницаемых материалов; 

5) сооружения, обеспечивающие защиту водных объектов и прилегающих к ним территорий от разливов нефти и нефтепродуктов и иного негативного воздействия на окружающую среду.

В результате плановой выездной проверки общества, было установлено, что юридическим лицом допущена эксплуатация хозяйственных и иных объектов в водоохранной зоне водного объекта выравнивающего водохранилища ГЭС-4, находящегося на водотоке реки 2-е Барсучки, без сооружений, обеспечивающих охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод.

Согласно акту плановой выездной проверки, водозабор из Большого Ставропольского канала (выравнивающее водохранилище ГРЭС-4) географические координаты 44o39, 43”с.ш. 44o59, 49”в.д. Ширина водоохранной зоны Большого Ставропольского канала 200 м. (ФИО6 водозабор).

В ходе визуального осмотра установлено, что юридическим лицом ПАО «ЭЛ-Энерго» (Филиал «Невинномысская ГРЭС») допущена эксплуатация хозяйственных и иных объектов в водоохранной зоне Большого Ставропольского канала (выравнивающее водохранилище ГЭС-4), а именно здания, строения, сооружения находятся: здание КП (контрольного пункта №55 на расстоянии 2,5 м от уреза воды) координаты 44.662263, 41.980353, камера вращающихся сеток ВРС БВЗ (на расстоянии 3 м от уреза воды) координаты 44.662139, 41.980176, кран козловой (на расстоянии 3 м от уреза воды) координаты 44.662018, 41.980138, помещение хоз. инвентаря (распределительное устройство), бытовая комната (на расстоянии 10 м от уреза воды) координаты 44.661821, 41.980090 2 склада В-3, В-4 (слесарный инструмент) на расстоянии 25 м от уреза воды, координаты 44.661854, 41.979945, Распределитель. щитовая, насосная (РУ п.4) (на расстоянии 25,5 м от уреза воды) координаты 44.661928, 41.979854, комната приема пищи (кж) бытовые помещения (на расстоянии 33 м от уреза воды) координаты 44.661867, 41.979806, помещение плоских затворов БВЗ (на расстоянии 19,5 м от уреза воды) координаты 44.662137, 41.979945, Камера вращающихся сеток ВРС БВЗ (на расстоянии 3 м от уреза воды) координаты 44.662139, 41.980176, помещение плоских затворов БВЗ (на расстоянии 19,5 м от уреза воды) координаты 44.662137, 41.979945, Помещение плоских затворов БВЗ (на расстоянии 19,5 м от уреза воды) координаты 44.662137, 41.979945, камера вращающихся сеток ВРС БВЗ (на расстоянии 3 м от уреза воды) координаты 44.662139, 41.980176, помещение плоских затворов БВЗ (на расстоянии 19,5 м от уреза воды) координаты 44.662137, 41.979945, ворота КПП (на расстоянии 42 м от уреза воды) координаты 44.662392, 41.979873, биотуалет (на расстоянии 37 м от уреза воды) координаты 44.662397, 41.979924, люк для слива воды с промывных сеток (на расстоянии 16,5 м от уреза воды), без сооружений, обеспечивающих охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод в соответствии с п.16 ст.65 Водного кодекса РФ.

На территории водоохранной зоны Большого Ставропольского канала (выравнивающее водохранилище ГЭС-4) находятся здания, строения, сооружения, предусмотрен заезд автотранспорта, территория асфальтирована, имеются емкости 1 куб.м для накопления воды с крыши (количество емкостей на территории водозабора – 12 шт). 

Согласно представленному представителем ПАО «ЭЛ5-Энерго» в судебном заседании договору на прием стоков № 003-0578478 от 19.02.2014 промышленно – ливневые сточные воды направляются на дополнительную очистку в общие системы канализаций АО «Невинномысский Азот». Местом исполнения обязательств по договору являются колодцы на территории филиала «Невинномысская ГРЭС». Актом о разграничения балансовой принадлежности установлены границы раздела балансовой принадлежности по канализационным сетям филиала «Невинномысская ГРЭС» и ОАО «Невинномысский Азот».

В связи с чем, из представленного договора следует, что ОАО «Невинномысский Азот» осуществляет водоотведение и прием промливневых сточных вод в границах эксплуатационной ответственности через централизованную систему водоотведения, что не свидетельствует о выполнении ПАО «ЭЛ5-Энерго» требований, предъявляемых к эксплуатации хозяйственных и иных объектов в водоохранной зоне.

Вместе с тем, в соответствии с п.п. «ж,н» п. 19 п.п. договора водопользования № 26-06.02.00.001-Х-ДЗВК-С-2017-02063/00, деятельность оказывающую воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания, необходимо согласовать с Федеральным агентством по рыбоводству, а так же необходимо соблюдать требования по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания в соответствии с Федеральным законом от 20.12.2004 № 166-ФЗ. 

Федеральное агентство по рыболовству (его территориальные органы) рассматривает заявку и документацию и принимает решение о согласовании (об отказе в согласовании) с учетом соответствия (несоответствия) планируемых мер по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания подпунктам "б" - "ж" пункта 2 Положения о мерах по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29 апреля 2013 г. N 380 "Об утверждении Положения о мерах по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания"

В соответствие с ч. 9 Постановления Правительства РФ от 30.04.2013 N 384 "О согласовании Федеральным агентством по рыболовству строительства и реконструкции объектов капитального строительства, внедрения новых технологических процессов и осуществления иной деятельности, оказывающей воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания" (вместе с "Правилами согласования Федеральным агентством по рыболовству строительства и реконструкции объектов капитального строительства, внедрения новых технологических процессов и осуществления иной деятельности, оказывающей воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания") решение о согласовании (об отказе в согласовании) деятельности оформляется в виде заключения, которое подписывается руководителем (заместителем руководителя) или уполномоченным должностным лицом Федерального агентства по рыболовству, руководителем (заместителем руководителя) территориального органа Федерального агентства по рыболовству и содержит следующие сведения:

а) краткое описание деятельности и характеристика ее воздействия на водные биологические ресурсы и среду их обитания;

б) меры по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания, планируемые в соответствии с документацией;

в) условия и ограничения, необходимые для предупреждения или снижения негативного воздействия деятельности на водные биологические ресурсы и среду их обитания (условия забора воды и отведения сточных вод, условия работ в водоохранной и рыбоохранной зонах, прибрежной защитной полосе водного объекта и рыбохозяйственной заповедной зоне, ограничения по срокам и способам производства работ на акватории и другие условия);

г) выводы о допустимости влияния деятельности на состояние водных биологических ресурсов и среду их обитания;

д) решение о согласовании (об отказе в согласовании) осуществления деятельности;

е) замечания и рекомендации по доработке документации (в случае необходимости ее доработки в части планируемых мер по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания).

Представитель ПАО «ЭЛ5-Энерго» представлено заключение Азово-Черноморского территориального управления Федерального агентства по рыболовству от 19.08.2021 о согласовании планируемой деятельности в рамках материалов «Планируемая хозяйственная деятельность ПАО «Энел Россия» филиала «Невинномысская ГРЭС» по забору (изъятию) водных ресурсов и эксплуатации зданий и гидротехнических сооружений на Барсучковском водозаборе», что само по себе не является основанием для вывода об отсутствии в действиях общества состава правонарушения, поскольку заключение не содержит сведений о согласовании (об отказе в согласовании) условий и ограничений, необходимых для предупреждения или снижения негативного воздействия деятельности на водные биологические ресурсы и среду их обитания (отведения сточных вод). 

Более того, вышеуказанное заключение не содержит сведения о согласовании размещения в водоохранной зоне емкостей, а также достаточности данных емкостей для отведения, очистки дождевых, талых, инфильтрационных, поливомоечных и дренажных сточных вод, в том числе обеспечивающие защиту водных объектов и прилегающих к ним территорий от разливов нефти и нефтепродуктов и иного негативного воздействия на окружающую среду, а так же, что данные емкости являются приемниками, изготовленными из водонепроницаемых материалов. 

Кроме того из договора водопользования N 26-06.02.00.001-Х-ДЗВК-С-2017-07063/00 от 01 марта 2017 года, заключенного между министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края и ПАО "Энел Россия" филиала "Невинномысская ГРЭС", следует, в числе иного, то, что наряду с обязанностью согласовать планируемую деятельность, оказывающую воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания, водопользователь обязан не осуществлять действий, приводящих к причинению вреда окружающей среде, ухудшению экологической обстановки на предоставленном в пользование водном объекте и прилегающих к нему территории водоохранной зоны водного объекта (подпункт "р" пункта 19 договора).

Факт эксплуатация хозяйственных и иных объектов в водоохранной зоне водного объекта выравнивающего водохранилища ГЭС-4, находящегося на водотоке реки 2-е Барсучки, без сооружений, обеспечивающих охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод подтвержден собранными по делу доказательствами, в том числе, копиями акта плановой выездной проверки, протоколом осмотра от 07.03.2023 и приложенной к нему фототаблицей, протокола об административном правонарушении и иными материалами дела.

Исходя из положений приведенных выше норм, обеспечение экологической безопасности обеспечивается выполнением комплекса мер, предусмотренных законодательством в области охраны окружающей среды, в соответствии с ним правилами, так и законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и принимаемыми в соответствии с ним правилами.

В силу пункта 1 статьи 2 Закона об охране окружающей среды законодательство в области охраны окружающей среды основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из данного Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

В рассматриваемом случае проверка в отношении общества проведена органом, осуществляющим государственный надзор в сфере природопользования, и в числе прочего, в пределах своей компетенции федеральный государственный экологический надзор.

Нарушения, выявленные в ходе надзорного мероприятия, проведенного Управлением Росприроднадзора, является нарушением требований законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования и образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.45 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Выводы должностного лица о виновности ПАО «ЭЛ5-Энерго» в совершении данного административного правонарушения, изложенные в обжалуемом постановлении, соответствуют фактическим обстоятельствам дела, установленным при рассмотрении настоящего дела. Не согласиться с выводами должностного лица оснований не имеется.

Выполнение требований по оборудованию хозяйственных и иных объектов, расположенных в границах водоохранных зон, сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод предусмотрено водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды.

Указанные выше нарушения, выразившиеся в несоблюдении экологических требований при эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства и невыполнении требований по оборудованию хозяйственных и иных объектов, расположенных в границах водоохранных зон, сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды послужили основанием для привлечения ПАО «ЭЛ5-Энерго» постановлением должностного лица в области охраны окружающей среды по Северо-Кавказскому федеральному округу к административной ответственности, установленной указанной нормой и внесения в его адрес представления № 26-23-240/Р/П/1-97/98/99/7 от 02.06.2023 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Совокупность установленных должностным лицом административного органа фактических и правовых оснований позволяет прийти к выводу о том, что событие административного правонарушения, виновность юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, установлены и доказаны на основании исследования перечисленных выше и иных представленных в материалы дела доказательств, являющихся достаточными и согласующимися между собой.

Порядок привлечения к административной ответственности не нарушен.

Постановление о привлечении ПАО «ЭЛ5-Энерго» к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Согласно абзацу 9 пункта 4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" если из протоколов об административных правонарушениях усматривается наличие оснований для назначения административного наказания по правилам части 2 статьи 4.4 КоАП РФ, то следует вынести определение об объединении таких материалов и рассмотреть их в одном производстве с вынесением одного постановления.

В соответствии с частью 2 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) настоящего Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

В силу части 6 статьи 4.4. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, если при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля выявлены два и более административных правонарушения, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статьи) раздела II настоящего Кодекса либо закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, при назначении административного наказания за совершение указанных административных правонарушений применяются правила назначения административного наказания, предусмотренные частями 2 - 4 настоящей статьи.

Таким образом, объединение протоколов об административных правонарушениях в отношении ПАО «ЭЛ5-Энерго» в одно производство является законным.

Административное наказание назначено обществу в минимальном размере, предусмотренном санкцией 8.45 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для юридических лиц, в связи с чем, оснований для изменения, назначенного наказания у суда не имеется.

Обстоятельств, которые могли повлечь отмену обжалуемого постановления и представления, не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.1-30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья 

РЕШИЛ:

жалобу представителя ПАО «ЭЛ5-Энерго» по доверенности ФИО2 – удовлетворить частично. 

Постановление № 26-23-240/Р/П/1-97/98/99/6 от 02.06.2023 и представление № 26-23-240/Р/П/1-97/98/99/7 от 02.06.2023, вынесенные старшим государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды по Северо-Кавказскому федеральному округу ФИО4 в отношении ПАО «ЭЛ5-Энерго» по ч. 1 ст. 8.45 КРФ об АП изменить:

исключить указания на допущенные юридическим лицом ПАО «ЭЛ5-Энерго» следующие нарушения:

- об использовании при определении величин выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух методик расчета выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, не включенных в перечень методик расчета выбросов загрязняющих веществ, который формируется и ведется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (методическое пособие по расчету, нормированию и контролю выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух (Дополненное и переработанное), НИИ Атмосфера, Санкт-Петербург, 2012 и Инструкция по расчету и нормированию выбросов ГРС (АГРС, ГРП), ГИС. СТО Газпром 2-1.19-058-2006);

- о некорректном указании в заявке о постановке объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, на государственный учет (объект 07-0126-001105-П) географических координат места нахождения источника сброса (места сброса) (выпуск № 1 - зимний сбросной канал (41.918056, 44.648889) источники по указанным, координатам располагаются в Грузии Мцхетский муниципалитет);

- о некорректном указании в заявке о постановке объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, на государственный учет (объект 07-0126-001105-П) географических координат места нахождения источника сброса (места сброса) (выпуск № 3 - сбросной канал № 2 (41.905278, 44.664722) (источники по указанным координатам располагаются в Грузии Мцхетский муниципалитет);

- о некорректном указании в заявке о постановке объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, на государственный учет (объект 07-0126-001105-П) географических координат места нахождения источника сброса (места сброса) (выпуск № 2 - сбросной канал № 1 (41.909167, 44.654444) (источники по указанным координатам располагаются в Грузии Мцхетский муниципалитет);

- о некорректном указании в заявке о постановке объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, на государственный учет (объект 07-0126-001105-П) географических координат места нахождения источников выбросов (источники по указанным координатам, располагаются в Грузии);

- об указании в заявке о постановке объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, на государственный учет по объекту 07-0126-001105-П выпуск № 1 - канал зимнего сброса в р. Кубань, решения о предоставлении водного объекта в пользование для сброса сточных, в том числе дренажных вод № 26-06.02.00.004-Р-РСБХ-С-2015-01587/00 от 30 сентября 2015 года, которое прекратило свое действие и не внесение действующего решения о предоставлении водного объекта в пользование № 26-06.02.00.004-Р-РСБХ-С-2023-21777/00 от 27 января 2023 года;

- об указании в заявке о постановке объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, на государственный учет по объекту 07-0126-001105-П выпуск № 3 - сбросной канал № 2 сброса в Невинномысский канал, решения о предоставлении водного объекта в пользование для сброса сточных, в том числе дренажных вод № 26-06.02.00.004-Р-РСБХ-С-2015-01589/00 от 30 сентября 2015 года, которое прекратило свое действие и не внесение действующего решения о предоставлении водного объекта в пользование № 26-06.02.00.004-Р-РСБХ-С-2023-21773/00 от 27 января 2023 года;

- об указании в заявке о постановке объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, на государственный учет по объекту № 07-0126-001105-П выпуск № 2 - сбросной канал № 1, сброс в Невинномысский канал, решения о предоставлении водного объекта в пользование для сброса сточных, в том числе дренажных вод № 26-06.02.00.004-Р-РСБХ-С-2015-01588/00 от 30 сентября 2015 года, которое прекратило свое действие и не внесение действующего решения о предоставлении водного объекта в пользование № 26-06.02.00.004-Р-РСБХ-С-2023-21776/00 от 27 января 2023 года;

- о не указании в заявке о постановке объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, на государственный учет сведений об осуществлении хозяйственной и (или) иной деятельности с использованием водных объектов, предоставленных в пользование в соответствии с Водным кодексом Российской Федерации, а именно Невинномысский канал на основании договора водопользования от 23 сентября 2019 года № 26-06.02.00.004-К-ДЗВК-С-2019-06016/00 на забор (изъятие) водных ресурсов из поверхностного водного объекта для производства электрической энергии;

- о не указании в заявке о постановке объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, на государственный учет сведений об осуществлении хозяйственной и (или) иной деятельности с использованием водных объектов, предоставленных в пользование в соответствии с Водным кодексом Российской Федерации, а именно Большой Ставропольский канал (выравнивающее водохранилище ГЭС-4) на основании договора водопользования от 23 сентября 2019 года № 26-06.02.00.001-Х-ДЗВК-С-2017-02063/00 на забор (изъятие) водных ресурсов из поверхностного водного объекта, для производства электрической энергии.

В остальной части постановление № 26-23-240/Р/П/1-97/98/99/6 от 02.06.2023 и представление № 26-23-240/Р/П/1-97/98/99/7 от 02.06.2023, вынесенные старшим государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды по Северо-Кавказскому федеральному округу ФИО4 в отношении ПАО «ЭЛ5-Энерго» по ч. 1 ст. 8.45 КРФ об АП оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Невинномысский городской суд Ставропольского края в течение 10 дней.

Судья М.А. Леонтьева