Дело № 2а-299/2017

Решение

Именем Российской Федерации

06 сентября 2017 года г. Калязин

Калязинский районный суд Тверской области в составе

председательствующего судьи Трепалиной Н.Н.,

при секретаре судебного заседания Хмелевой Н.В.,

с участием представителя административного истца помощника прокурора Калязинского района Тверской области Пронина А.Н., представившего удостоверение ....... № ___ от "__"__ __ г.,

административного ответчика ФИО1, 

рассмотрел в открытом судебном заседании в помещении Калязинского районного суда Тверской области административное дело по административному исковому заявлению прокурора Калязинского района в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц к ФИО1 о прекращении действия права на управление транспортными средствами по водительскому удостоверению № ___ от "__"__ __ г., 

установил:

Прокурор Калязинского района обратился в Калязинский районный суд Тверской области с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц к ФИО1, заинтересованному лицу МРЭГ ГИБДД № 10 УМВД России по Тверской области о прекращении действия права на управление транспортными средствами по водительскому удостоверению № ___ от "__"__ __ г.. В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой Калязинского района Тверской области при осуществлении надзора за соблюдением законодательства о безопасности дорожного движения установлено, что гражданка ФИО1 "__"__ __ г. рождения имеет действующее водительское удостоверение № ___ от "__"__ __ г., на основании которого ей предоставлено право на управление транспортными средствами категорий В, В1, М. Вместе с тем, согласно выписному эпикризу (И/Б № ___) ФИО1 в период с "__"__ __ г. по "__"__ __ г. проходила лечение в ГБУЗ ОКПНД ОСП д. Леонтьевское с диагнозом: «Синдром отмены опиоидов неосложненный. Синдром зависимости от опиоидов, употребление в настоящее время. Средняя стадия зависимости. Код заболевания по МКБ-10: F-11.242 F-11.30». Психические расстройства и расстройства поведения, связанные е употреблением психоактивных веществ, имеющие код заболевания по МКБ-10: F10-F16, F18, F19, включены в Перечень медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством, утверждённый постановлением Правительства РФ от 29 декабря 2014 года № 1604 (пункт 7). С учётом характера имеющегося у административного ответчика заболевания и не истечением установленного срока диспансерного учёта, управление им транспортным средством на основании имеющегося водительского удостоверения на право управления транспортным средством представляет потенциальную угрозу для окружающих, нарушает права неопределённого круга лиц, на организацию безопасного движения, может служить причиной аварийности и привести к гибели людей, причинению вреда их здоровью, вреда имуществу, что является недопустимым. Поэтому просит прекратить действие права ФИО1 "__"__ __ г. рождения на управление транспортными средствами по водительскому удостоверению № ___ от "__"__ __ г.. 

Представитель административного истца прокурора Калязинского района – помощник прокурора Калязинского района Пронин А.Н. в судебном заседании административные исковые требования поддержал по всем доводам и основаниям, указанным в административном исковом заявлении и просил их удовлетворить. 

Административный ответчик ФИО1 в судебном заседании полностью согласилась с административными исковыми требованиями прокурора Калязинского района и не возражала против их удовлетворения.

Представитель заинтересованного лица МРЭГ ГИБДД № 10 УМВД России по Тверской области в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания был извещён надлежащим образом, причина неявки суду не известна. Возражений относительно административных исковых требований суду не предоставлено. 

Выслушав представителя административного истца, административного ответчика, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему. 

Согласно статье 226 КАС РФ лица, участвующие в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, их представители, а также иные участники судебного разбирательства извещаются о времени и месте судебного заседания. Неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещённых о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Принимая во внимание, что явка лиц, участвующих в деле по административному делу не была признана обязательной, суд считает возможным рассмотреть административное дело по существу в отсутствие представителя заинтересованного лица.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделённых отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделённые государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчинённости орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчинённости лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Прокурор в силу ст. 39 КАС РФ вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно пункту 3 статьи 17 Конституции РФ осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц. При этом, статьёй 55 Конституции РФ предусмотрена возможность ограничения прав гражданина в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, права и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В силу положений пунктов 1, 2, 4 статьи 24 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путём выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации. Участники дорожного движения обязаны выполнять требования настоящего Федерального закона и издаваемых в соответствии с ним нормативно-правовых актов в части обеспечения безопасности дорожного движения. Реализация участниками дорожного движения своих прав не должна ограничивать или нарушать права других участников дорожного движения.

В соответствии с частями 2 и 4 статьи 25 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» право на управление транспортными средствами подтверждается водительским удостоверением, которое предоставляется лицам, сдавшим соответствующие экзамены, при соблюдении условий, перечисленных в статье 26 указанного Федерального закона.

Условиями получения права на управление транспортными средствами согласно части 1 статьи 26 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» являются: достижение установленного возраста, наличие медицинского заключения об отсутствии противопоказаний к управлению транспортными средствами и прохождение в установленном порядке соответствующего профессионального обучения.

В силу статьи 23 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» медицинское обеспечение безопасности дорожного движения заключается в обязательном медицинском освидетельствовании и переосвидетельствовании кандидатов в водители и водителей транспортных средств. Целью обязательного медицинского освидетельствования является определение наличия (отсутствия) у водителей транспортных средств (кандидатов в водители транспортных средств) медицинских противопоказаний, медицинских показаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами.

Медицинскими противопоказаниями к управлению транспортным средством являются заболевания (состояния), наличие которых препятствует возможности управления транспортным средством (часть 1 статьи 23.1 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»).

В силу части 4 статьи 23.1 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196- ФЗ «О безопасности дорожного движения» перечни медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортными средствами устанавливаются Правительством Российской Федерации. Постановлением Правительства РФ от 29 декабря 2014 года № 1604 утверждены указанные перечни.

Согласно части 1 статьи 28 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196- ФЗ «О безопасности дорожного движения» основаниями прекращения действия права на управление транспортными средствами являются: истечение срока действия водительского удостоверения; выявленное в результате обязательного медицинского освидетельствования наличие медицинских противопоказаний или ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортными средствами в зависимости от их категорий, назначения и конструктивных характеристик; лишение права на управление транспортными средствами. Порядок прекращения действия права на управление транспортными средствами при наличии медицинских противопоказаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами устанавливается Правительством Российской Федерации.

Следует отметить, что в силу пункта 1 статьи 1079 Гражданского кодекса РФ использование транспортных средств признаётся деятельностью, осуществление которой связано с повышенной опасностью для окружающих, поскольку создаёт повышенную вероятность причинения вреда из-за невозможности полного контроля над ней со стороны человека.

Кроме того, Перечнем медицинских противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, утверждённым постановлением Правительства РФ от 28.04.1993 года № 377 предусмотрено, что лица имеющие заболевания «алкоголизм, наркомания, токсикомания» не имеют право осуществлять деятельность, связанную с источником повышенной опасности, а именно быть водителями авто-, мототранспортных средств и городского электротранспорта, в том числе мотоциклов, мотороллеров, мотонарт всех типов и марок (категория А); автомобилей, полная масса которых не превышает 3500 кг, а число сидячих мест, помимо сиденья водителя, - 8 (категория В), с правом и без права работы по найму; автомобилей, предназначенных для перевозки грузов, полная масса которых превышает 3500 кг (категория С); автомобилей, предназначенных для перевозки пассажиров и имеющих более 8 мест, помимо сидения водителя (категория Д); составов транспортных средств с тягачами, относящимися к категориям средств В, С или Д (категория Е).

Водители транспортных средств, которым установлен один из указанных диагнозов, допускаются к управлению транспортным средством при стойкой ремиссии (постановление Правительства РФ от 28.04.1993 года № 377).

В соответствии с Инструкцией о порядке диспансерного учёта больных хроническим алкоголизмом, наркоманиями, токсикоманиями и профилактического наблюдения лиц, злоупотребляющих алкоголем, замеченных в немедицинском потреблении наркотических и других одурманивающих средств без клинических проявлений заболевания, утверждённой приказом Минздрава СССР от 12.09.1988 года № 704, для больных «хроническим алкоголизмом» установлен трёхлетний срок диспансерного учёта, для больных «наркоманиями и токсикоманиями» установлен пятилетний срок диспансерного учёта, в течение которого должна подтверждаться стойкая ремиссия. Подтверждение наличия стойкой ремиссии возможно только по результатам динамического наблюдения за состоянием больного, которым, по своему содержанию, и является диспансерное наблюдение.

Как следует из материалов административного дела, ФИО1 "__"__ __ г. рождения имеет действующее водительское удостоверение № ___ от "__"__ __ г., на основании которого ей предоставлено право на управление транспортными средствами категорий В, В1, М, что документально подтверждается.

Однако, согласно выписному эпикризу (И/Б № ___), ФИО1 в период с "__"__ __ г. по "__"__ __ г. проходила лечение в ГБУЗ ОКПНД ОСП д. Леонтьевское с диагнозом: «Синдром отмены опиоидов неосложненный. Синдром зависимости от опиоидов, употребление в настоящее время. Средняя стадия зависимости. Код заболевания по МКБ-10: F-11.242, F-11.30». ФИО1 рекомендовано продолжить лечение в реабилитационном центре для наркозависимых. Данные обстоятельства подтверждаются также и сведениями ГБУЗ ТО ОКПНД ОСП д. Леонтьевское от "__"__ __ г. № ___.

Таким образом, с учётом характера имеющегося у административного ответчика ФИО1 заболевания и не истечением установленного срока диспансерного учёта, управление ею транспортным средством на основании имеющегося водительского удостоверения на право управления транспортным средством представляет потенциальную угрозу для окружающих, нарушает права неопределённого круга лиц на организацию безопасного движения, что может служить причиной аварийности и привести к гибели людей, причинению вреда их здоровью, вреда имуществу, что является недопустимым.

В условиях состязательности процесса административным ответчиком ФИО1 суду не представлены доказательства, опровергающие доводы административного истца прокурора Калязинского района.

Срок обращения истца с административным исковым заявлением в суд в соответствии со ст. 219 КАС РФ не пропущен. 

Поэтому суд приходит к выводу, что административные исковые требования прокурора Калязинского района в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц к ФИО1 о прекращении действия права на управление транспортными средствами по водительскому удостоверению № ___ от "__"__ __ г. законны, обоснованы и подлежат удовлетворению. 

В соответствии с ч. 1 ст. 103 КАС РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.

Согласно ст. 114 КАС РФ судебные расходы, понесённые судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобождён, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобождённого от уплаты судебных расходов. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход федерального бюджета. 

В соответствии со статьёй 333.17 НК РФ плательщиками государственной пошлины признаются организации, физические лица, если они: выступают ответчиками (административными ответчиками) в судах общей юрисдикции, Верховном Суде Российской Федерации, арбитражных судах или по делам, рассматриваемым мировыми судьями, и если при этом решение суда принято не в их пользу и истец (административный истец) освобождён от уплаты государственной пошлины в соответствии с настоящей главой. 

Согласно п. 9 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины освобождены прокуроры - по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований. 

Исходя из п. 8 ч. 1 ст. 333.20 НК РФ, в случае, если истец, административный истец освобождён от уплаты государственной пошлины в соответствии с настоящей главой, государственная пошлина уплачивается ответчиком, административным ответчиком (если он не освобождён от уплаты государственной пошлины) пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований, административных исковых требований, а в случаях, предусмотренных законодательством об административном судопроизводстве, в полном объёме. 

На основании п. 2 ст. 61.1 Бюджетного кодекса РФ государственная пошлина по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, мировыми судьями (за исключением Верховного Суда Российской Федерации), подлежит зачислению в бюджеты муниципальных районов по нормативу 100%.

Согласно ст. 1 Устава муниципального образования «Калязинский район» Тверской области (новая редакция) от 26 ноября 2009 года (с изменениями и дополнениями) муниципальное образование «Калязинский район» образовано и наделено статусом муниципального района, в соответствии с Законом Тверской области «Об установлении границ муниципальных образований Тверской области и наделении их статусом городских округов, муниципальных районов» от 18.01.2005 года № 4-ЗО.

Поскольку прокурор освобождён от уплаты государственной пошлины при подаче административного искового заявления, то с административного ответчика в доход муниципального образования «Калязинский район» подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 рублей. 

Руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд 

решил:

Административные исковые требования прокурора Калязинского района в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц к ФИО1 о прекращении действия права на управление транспортными средствами по водительскому удостоверению № ___ от "__"__ __ г., удовлетворить.

Прекратить действие права ФИО1 на управление транспортными средствами по водительскому удостоверению № ___ от "__"__ __ г..

Взыскать с ФИО1 государственную пошлину в доход муниципального образования «Калязинский район» в сумме 300 рублей.

Решение может быть обжаловано или опротестовано в апелляционном порядке в Тверской областной суд путём подачи апелляционной жалобы или апелляционного представления через Калязинский районный суд Тверской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме. 

Судья Н.Н.Трепалина