Дело № 2а-2144/2025

РЕШЕНИЕ

 

Именем Российской Федерации

9 сентября 2025 года г. Рубцовск

Рубцовский городской суд Алтайского края в составе:

председательствующего Неустроевой А.В.

при секретаре Сухотериной Е.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора г. Рубцовска Алтайского края, действующего в интересах неопределённого круга лиц к Администрации города Рубцовска Алтайского края о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец с учетом уточнения требований обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации г. Рубцовска Алтайского края, в котором просил признать незаконным бездействие Администрации города по не принятию мер, направленных на организацию улично-дорожного освещения по ... от ... до ..., ... от ... до ... в г. Рубцовске Алтайского края; возложить обязанность на административного ответчика организовать наружное улично-дорожное освещение по ... от ... до ..., ... от ... до ... в г. Рубцовске Алтайского края. В обоснование заявленных требований указано, что по ... от ... до ..., по ... от ... до ... в г. Рубцовске Алтайского края Администрацией г. Рубцовска не организовано улично-дорожное освещение. В связи с выявленными нарушениями прокуратурой города в 2024 годы внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства, указано на необходимость организовать улично-дорожное освещение на спорных участках дорог, вместе с тем, Администрацией города до настоящего времени мер не принято. 

В ходе рассмотрения дела судом к участию в нем в качестве заинтересованного лица привлечено Управление по жилищно-коммунальному хозяйству и экологии администрации г. Рубцовска.

Представитель административного истца прокуратуры г. Рубцовска – ФИО1 в судебном заседании заявленные требования (уточненные) поддержала в полном объеме.

Представитель административного ответчика Администрации города Рубцовска Алтайского края, представитель заинтересованного лица Управления Администрации города Рубцовска по ЖКХ и экологии в судебном заседании отсутствовали, надлежаще извещены. 

Суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с ч. 1 ст. 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

В соответствии с п. 4 ст. 6 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления муниципального округа или городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах соответственно муниципального округа или городского округа при осуществлении дорожной деятельности, включая: принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах муниципального округа или городского округа в целях обеспечения безопасности дорожного движения; ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий; участие в осуществлении мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма на территории муниципального округа или городского округа.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Статьей 12 названного Федерального закона предусмотрено, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно п. 5, 25 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации; организация благоустройства территории городского округа (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм).

Владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ относится к вопросам местного значения городского округа. К числу этих же вопросов данный закон относит организацию в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом.

На основании пункта 2 статьи 125 Гражданского кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления приобретают и осуществляют свои права и обязанности в рамках компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Согласно п. 3, 4, 5 ст.6 Устава муниципального образования городской округ город Рубцовск Алтайского края, принятого решением Рубцовского городского Совета депутатов от 18.08.2011 № 633) (ред. от 05.12.2024) к вопросам местного значения городского округа относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа; организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 7 ч. 1 ст. 56 Устава муниципального образования городской округ город Рубцовск Алтайского края, принятого решением Рубцовского городского Совета депутатов от 18.08.2011 № 633) (ред. от 05.12.2024) к полномочиям Администрации города в области коммунального хозяйства и благоустройства относится осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории городского округа, в том числе требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг (при осуществлении муниципального контроля в сфере благоустройства может выдаваться предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований, выявленных в ходе наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности), организация благоустройства территории городского округа в соответствии с указанными правилами.

Средства, направляемые на исполнение расходных обязательств муниципальных образований, возникающих в связи с осуществлением органами местного самоуправления полномочий по вопросам местного значения, в соответствии со ст. 15 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусматриваются в местных бюджетах.

По классификации технических средств и устройств организации и обеспечения безопасности дорожного движения (ГОСТ Р 52765-2007), стационарное электрическое освещение является одним из элементов обустройства дороги, предназначенного для улучшения условий видимости. 

На территории города Рубцовска Алтайского края действуют Правила благоустройства города Рубцовска (далее Правила), утвержденные решением Рубцовского городского Совета депутатов от 26.03.2021 №593, пунктом 1.1 которых предусмотрено, что Правила благоустройства города Рубцовска (далее - Правила) действуют на территории муниципального образования город Рубцовск Алтайского края (далее - город Рубцовск) и являются обязательными для исполнения всеми физическими, юридическими лицами, в том числе и индивидуальными предпринимателями, независимо от их организационно-правовых форм, а также должностными лицами. Правила в соответствии с действующим законодательством устанавливают порядок организации благоустройства и озеленения территории города, содержания зеленых насаждений, земельных участков, объектов капитального строительства, временных сооружений, удаления отходов, очистки и уборки городских территорий, установления границ прилегающих территорий.

Согласно п.п. 1.3.12. п. 1.3 Правил установлено, что объекты внешнего благоустройства - элементы благоустройства, использование которых направлено на создание удобного, практически и эстетически обустроенного пространства: асфальтирование, пешеходные дорожки, малые архитектурные формы, световое оформление, фонтаны, водоемы, газоны, цветочные клумбы, ограждения, скамейки, урны и т.д., к ним так же относятся устройство наружного освещения и подсветки.

Пункт 8.1 Правил устанавливает, что улицы, дороги, площади, мосты, бульвары и пешеходные аллеи, общественные и рекреационные территории, территории жилых кварталов, микрорайонов, жилых домов, а также арки входов, указатели, элементы городской информации должны освещаться в темное время суток в соответствии с действующим законодательством.

Обязанность по освещению данных объектов возлагается на их собственников или уполномоченных собственником лиц.

В соответствии с п. 8.2 Правил освещение территорий города Рубцовска осуществляется энергоснабжающими организациями по договорам с физическими и юридическими лицами, независимо от их организационно-правовых форм, являющимися собственниками, владельцами отведенных им в установленном порядке земельных участков.

Строительство, эксплуатация, текущий и капитальный ремонт сетей наружного освещения улиц осуществляются специализированными организациями на основании муниципальных контрактов, заключенных с уполномоченным муниципальным заказчиком (п. 8.3 Правил).

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 50 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения.

Согласно ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации, собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии с пп. 4.6.1.1, 4.6.1.16 «ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утверждённые приказом Ростехрегулирования орт 23.10.2007 № 270-стстационарное электрическое освещение на авмобильных дорогах предусматривают: на участках, проходящих по населенным пунктам и за из пределами на расстоянии от них не менее 100 м; на автобусных остановках, пешеходных переходах, велосипедных дорожках, на участках концентрации дорожно-транспортных происшествий в темное время суток, у расположенных вблизи от дороги клубов. Кинотеатров и других мест сосредоточения пешеходов в населенных пунктах, где нет уличного освещения, при расстоянии до мест возможного подключения к распределительным сетям нее более 500 м. В темное время суток не допускается отключение наружного освещения или снижение освещенности поверхности проезжей части в местах пешеходных переходов, расположенных в населенных пунктах, за исключением аварийного нарушения электроснабжения.

Требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям регламентированы "ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля" (утв. Приказом Росстандарта от 26.09.2017 N 1245-ст), в п. 6.9 которого указано, что средняя освещенность на дорожном покрытии, равномерность освещенности и коэффициент периферийного освещения дорог должны быть не ниже значений, указанных в ГОСТ 33176. Горизонтальная освещенность покрытия проезжей части улиц и ее равномерность должны быть не ниже значений, указанных в ГОСТ Р 52766. Опоры искусственного освещения на дорогах должны соответствовать требованиям ГОСТ 32947. Включение и выключение наружных осветительных установок осуществляют при естественной освещенности по ГОСТ Р 52766. Частичное отключение стационарного электрического освещения в ночное время и переключение освещения транспортных тоннелей с дневного на ночной режим и обратно осуществляют по ГОСТ Р 52766. Стационарное электрическое освещение не должно иметь дефектов.

Судом установлено, что прокуратурой г. Рубцовска по обращению ФИО3 (от 07.10.2024) проведена проверка по вопросу организации улично-дорожного освещения. 

Актом обследования Администрации города Рубцовска от 12.11.2024, установлено, что уличное освещение организовано по ... на всем протяжении и находится в исправном состоянии. На ... и ... линии уличного освещения отсутствуют. Работы по организации освещения на ... и ... в 2024-2025 гг. не запланированы в связи с отсутствием средств в бюджете муниципального образования город Рубцовск Алтайского края на строительство линии уличного освещения.

18.11.2024 прокуратурой г. Рубцовска внесено представление № 02-55-2024 об устранении нарушений законодательства в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд, о безопасности дорожного движения, о порядке рассмотрения обращений граждан. 

26.12.2024 Администрация г. Рубцовска сообщила, что на строительство линии освещения по ... и ... требуется 

<

данные изъяты> рублей. Таким образом для оснащения линиями стационарного уличного освещения всех имеющихся улиц и проездов городу Рубцовску требуется сумма 

<

данные изъяты> рублей (в том числе 

<

данные изъяты> рублей на исполнение возбужденных исполнительных производств) без учета затрат на проектирование, реконструкцию и текущее содержание имеющихся сетей. Бюджет муниципального образования городской округ г. Рубцовск Алтайского края является дотационным и с максимальным размером дефицита. Имеющиеся доходные источники бюджета распределены. На основании доведенных бюджетных ассигнований расходы на строительство линии освещения в 2024-225 гг. не предусмотрены. 06.11.2024 в адрес Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края Администрацией города было направленного письмо о дополнительном выделении финансовых средств для муниципального образования городской округ город Рубцовск Алтайского края. Средств предназначены для организации наружного освещения в местах массового пребывания жителей города.

Согласно акта осмотра от 20.05.2025, составленного помощником прокурора г. Рубцовска Алтайского края освещение по ... от ... до ..., ... от ... до ... отсутствует. 

Из представленного по запросу суда акта обследования спорного участка и ситуационного плана усматривается, что участок дороги по ... от пер. Коммунистический до ... в г. Рубцовске относится к территории общего пользования. На участках улично-дорожной сети города Рубцовска по ... от ... до ..., по ... от ... до ... линии наружного освещения отсутствуют. Линия наружного освещения имеется на всем протяжении ....

Таким образом, поскольку наружное освещение по ... от ... до ..., по ... от ... до ... в городе Рубцовске Алтайского края не установлено, вследствие чего создается угроза для жизни и здоровья, причинения ущерба гражданам, в связи с этим, в действиях Администрации г. Рубцовска Алтайского края имеет место незаконное бездействие по не производству работ по освещению данного участка дороги. 

Представителем административного ответчика в нарушение требований ст.14 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации доказательств соблюдения установленных нормативными документами требований к содержанию вышеуказанных участков улично-дорожной сети, не представлено, учитывая, что спорные участки дорог находятся в собственности публично-правового образования - МО городской округ «Город Рубцовск» Алтайского края, суд приходит к выводу об удовлетворении требований административного истца в полном объеме.

Согласно ч.2 ст. 178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при принятии решения суд определяет нормы права, подлежащие применению в данном административном деле, устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле, решает, подлежит ли административный иск удовлетворению; при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

С учетом вышеуказанной нормы, суд полагает необходимым установить срок исполнения заявленных требований в течение 9 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации города Рубцовска Алтайского края по непринятию мер, направленных на организацию улично-дорожного освещения по ... от ... до ..., по ... от ... до ... от ... до ..., по ... от ... до ... в г. Рубцовске Алтайского края.

Обязать Администрацию города Рубцовска Алтайского края в течение 9 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать проведение работ по устройству улично-дорожного освещения по ... от ... до ..., по ... от ... до ... в г. Рубцовске Алтайского края.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Рубцовский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья А.В. Неустроева

Дата составления мотивированного решения 22.09.2025.