УИД 68RS0002-01-2025-003436-60

2а-2140/2025

РЕШЕНИЕ

 

Именем Российской Федерации

13 октября 2025 года г. Тамбов

Ленинский районный суд г. Тамбова в составе:

Судьи Бабкиной Н.В.,

при секретаре судебного заседания Поляковой Р.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1, действующего в своих интересах и интересах несовершеннолетнего ФИО2, к администрации города Тамбова Тамбовской области о признании незаконным постановления об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельного участка, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, действуя в своих интересах и интересах несовершеннолетнего ФИО2, обратился с административным иском в суд к администрации города Тамбова Тамбовской области с требованиями о признании незаконным постановления №6566 от 04.08.2025г. «Об отказе ФИО1, ФИО2 в заключении соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером *** и земель, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных в кадастровом квартале ***»; возложении обязанности принять решение о перераспределении земельного участка площадью 380 кв. м. с кадастровым номером *** по адресу: ***, и свободных земель площадью 125 кв.м., государственная собственность на которые не разграничена, в кадастровом квартале *** в соответствии с представленной ранее схемой расположения участка на кадастровом плане территорий.

В обоснование административного иска указано, что постановлением администрации Тамбовской области от 28.09.2017 № 943 (ред. от 30.12.2022) утверждены Правила землепользования и застройки муниципального образования городского округа - город Тамбов, а также карты зон с особыми условиями использования территорий муниципального образования городского округа - город Тамбов согласно приложению № 4, в которой содержатся сведения, в том числе о санитарно-защитных зонах.

Образуемый в связи с перераспределением земельный участок находится в санитарно-защитной зоне от земельного участка с кадастровым номером ***.

Как следует из сведений ЕГРН, информации о вхождении земельного участка с кадастровым номером *** (принадлежащего административным истцам) и земельного участка площадью 125 кв.м. из свободных земель, государственная собственность на которые не разграничена, в кадастровом квартале ***, в границы зоны с особыми условиями использования территории не имеется, санитарно-защитная зона отсутствует.

Ссылаясь на ст. 11.9, 39.28, 56 Земельного кодекса РФ, постановление Правительства Российской Федерации от 03.03.2018 № 222 «Об утверждении Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон», СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 полагает оспариваемое решение незаконным и подлежащим отмене.

Представитель административного ответчика администрации города Тамбова Тамбовской области ФИО3 в судебном заседании возражала против требований административного иска по основаниям, изложенным в письменных возражениях. Дополнительно пояснила, что схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории была подготовлена с нарушениями, поскольку в границах земельного участка проходит взлетно-посадочная полоса и расположена санитарно-защитная зона Полынковского кладбища. Данная зона не установлена, но согласно изменениям в Градостроительный кодекс РФ, если до 01.01.2028 г. зона с особыми условиями не установлена, то она считается установленной, если есть решение исполнительного органа или органа местного самоуправления. В Правила землепользования и застройки муниципального образования городского округа - город Тамбов санитарно-защитная зона Полынковского кладбища внесена с 2017 года, в том числе и в их графическую часть. Приаэродромная территория относится к 5 подзоне. Взлетно-посадочная полоса также не установлена, но в графической части Правил землепользования и застройки муниципального образования городского округа - город Тамбов она указана. 

Административный истец ФИО1, действующий в своих интересах и интересах несовершеннолетнего ФИО2, в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, причины неявки суду неизвестны. 

Представитель административного истца по доверенности ФИО4 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, ходатайствовал об отложении судебного заседания в связи с отсутствием в городе Тамбове.

Ходатайство представителя административного истца ФИО4 в судебном заседании было оставлено без удовлетворения на основании п.2 ч.6 ст. 167 КАС РФ, поскольку не представлены доказательства уважительности причины неявки.

Изучив материалы дела, выслушав представителя административного ответчика, суд приходит к следующим выводам.

Согласно пункту 1 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации в целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо – собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, в уполномоченный орган.

К заявлению о перераспределении земельных участков прилагается, в том числе схема расположения земельного участка в случае, если отсутствует проект межевания территории, в границах которой осуществляется перераспределение земельных участков (подпункт 2 пункта 3 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 8 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий:

1) принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю;

2) направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории;

3) принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 настоящей статьи.

В соответствии с подпунктом 11 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в случае, если имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 данного кодекса, в том числе разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации требований к образуемым земельным участкам.

Постановлением администрации города Тамбова от 25 ноября 2024 г. N 9426 утвержден Административный регламент предоставления на территории городского округа - город Тамбов муниципальной услуги "Перераспределение земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности».

Судом установлено, что ФИО1 и ФИО2 являются собственниками земельного участка с кадастровым номером ***, расположенного по адресу: ***, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства (л.д.33-34).

ФИО2 является несовершеннолетним, *** года рождения, сыном ФИО1, что подтверждается свидетельством о рождении I-KC *** (л.д.61).

ФИО1 обратился в администрацию города Тамбова Тамбовской области с заявлениями от своего имени и как законный представитель ФИО2 о перераспределении земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, от 14.07.2025г., к которым приложил схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, копию выписки из ЕГРН, копию свидетельства о рождении (л.д.53-60).

Постановлением администрации города Тамбова Тамбовской области №6566 от 04.08.2025г. ФИО1, ФИО2 отказано в заключении соглашения о перераспределении земельного участка площадью 380 кв.м. с кадастровым номером ***, находящегося в частной собственности, и земель, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных в кадастровом квартале *** площадью 125 кв.м. в соответствии с пп.11 п.9 ст. 39.29 Земельного кодекса РФ, т.к. схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории разработана с нарушением предусмотренных пунктами 5,6 статьи 11.9 Земельного кодекса РФ требований к образуемым земельным участкам, не допускается перераспределение земельных участков, если сохраняемые в отношении образуемых земельных участков ограничения, не позволяют использовать указанные земельные участки в соответствии с разрешенным использованием и предлагаемый к образованию земельный участок выходит за существующую линию границ смежных земельных участков. Образование земельных участков не должно нарушать требования, установленные Земельным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами (л.д.42-43).

Как следует из оспариваемого постановления, предлагаемый к образованию земельный участок выходит за существующую линию границ смежных земельных участков.

Согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации допускается перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

Пунктами 5 и 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что не допускается раздел, перераспределение или выдел земельных участков, если сохраняемые в отношении образуемых земельных участков обременения (ограничения) не позволяют использовать указанные земельные участки в соответствии с разрешенным использованием.

Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Само по себе наличие изломанности границ образуемого земельного участка по отношению к существующей линии границ смежных земельных участков, не может препятствовать заключению соглашения о перераспределении принадлежащего ФИО5 земельного участка и земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Доказательства того, что указанное обстоятельство препятствует рациональному использованию и охране земель, суду не представлены.

Более того, из данных публичной кадастровой карты следует, что в месте расположения земельного участка, принадлежащего административным истцам, по линии застройки имеются соседние земельные участки, предоставленные гражданам, которые расположены за границей линии застройки (л.д.73).

В оспариваемом постановлении также указано, что земельный участок с кадастровым номером *** расположен в границах санитарно-защитной зоны от территориальной зоны специального назначения Сп (санитарно-защитной зоны от Полынковского кладбища по адресу: ***, в районе ***).

Земельный участок с кадастровым номером ***, расположенный по адресу: ***, в районе ***, относится к землям населенных пунктов с видом разрешенного использования – под размещение Полынковского кладбища (л.д.35-36).

В силупункта 2 статьи 12Федерального закона от 30 марта 1999 года N52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» при разработке нормативов градостроительного проектирования, схем территориального планирования, генеральных планов городских и сельских поселений, проектов планировки общественных центров, жилых районов, магистралей городов, решении вопросов размещения объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения и установления их санитарно-защитных зон, а также при проектировании, строительстве, реконструкции, техническом перевооружении, консервации и ликвидации промышленных, транспортных объектов, зданий и сооружений культурно-бытового назначения, жилых домов, объектов инженерной инфраструктуры и благоустройства и иных объектов (далее - объекты) должны соблюдаться санитарные правила.

Пунктом 18 статьи 105 Земельного кодекса Российской Федерации к зонам с особыми условиями использования территорий относятся санитарно-защитные зоны.

Требования к размеру санитарно-защитных зон, основания для пересмотра этих размеров, методы и порядок их установления для отдельных промышленных объектов и производств и (или) их комплексов, ограничения на использование территории санитарно-защитной зоны, требования к их организации и благоустройству определеныпостановлениемГлавного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25 сентября 2007 года N 74, которым введены в действие СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов».

Исходя из положений пунктов 5.1, 5.6 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», в санитарно-защитной зоне не допускается размещать жилую застройку, включая отдельные жилые дома. При этом санитарно-защитная зона или какая-либо ее часть не может рассматриваться как резервная территория объекта и использоваться для расширения жилой территории без соответствующей обоснованной корректировки границ санитарно-защитной зоны.

Постановлением администрации Тамбовской области от 28.09.2017 №943 утверждены Правила землепользования и застройки муниципального образования городского округа - город Тамбов, а также карты зон с особыми условиями использования территорий муниципального образования городского округа - город Тамбов согласно приложению № 5, в которой содержатся сведения в том числе о зонах специального назначения (Сп).

Согласно письму филиала ППК «Роскадастр» №5652-ВК/25 от 03.10.2025г. в ЕГРН отсутствуют сведения о санитарно-защитной зоне, установленной в отношении Полынковского кладбища (л.д.84).

Из письма Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 03.10.2025г. № 5067 следует, что согласно проекту санитарно-защитной зоны и экспертному заключению ООО «Экспертиза» от 29 апреля 2022 года № 00408/2022 по результатам санитарно-эпидемиологической экспертизы проекта санитарно-защитной зоны кладбище «Полынковское» не является источником воздействия на среду обитания по фактору химического загрязнения атмосферы и по фактору шумового воздействия, следовательно, установление санитарно-защитной зоны в соответствии с пунктом 1 Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон, не предусмотрено.

Таким образом, доказательств, что перераспределяемый земельный участок расположен в границах санитарно-защитной зоны, доказательств об установлении санитарно-защитной зоны с соблюдением законодательных норм, материалы дела не содержат.

Довод представителя административного ответчика о том, что в данном случае санитарно-защитная зона считается установленной с учетом положений ч.8 ст. 26 Федерального закона от 3 августа 2018 г. N 342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» отклоняется судом.

Указанной правовой нормой установлено, что до 1 января 2028года зоны с особыми условиями использования территорий считаются установленными в случае отсутствия сведений о таких зонах в Едином государственном реестре недвижимости, если такие зоны установлены до 1 января 2026года одним из следующих способов:

1) решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, принятым в соответствии с законодательством, действовавшим на день принятия этого решения;

2) согласованием уполномоченным органом исполнительной власти границ зоны с особыми условиями использования территории в соответствии с законодательством, действовавшим на день данного согласования, в случае, если порядок установления зоны был предусмотрен указанным законодательством;

3) нормативным правовым актом, предусматривающим установление зон с особыми условиями использования территорий в границах, установленных указанным актом, без принятия решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления об установлении таких зон либо согласования уполномоченным органом исполнительной власти границ зоны с особыми условиями использования территории;

4) решением суда.

Частью 9 статьи 26 Федерального закона от 3 августа 2018 г. N 342-ФЗ установлено, что в случаях, если это предусмотрено законодательством, действовавшим на день установления зоны с особыми условиями использования территории, указанной вчасти 8настоящей статьи, такая зона считается установленной при условии, что установлено или утверждено описание местоположения границ такой зоны в текстовой и (или) графической форме или границы такой зоны обозначены на местности.

Вместе с тем, установление санитарно-защитных зон положениями СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» (пункты 4.2, 4.3) отнесено к компетенции Главного государственного санитарного врача Российской Федерации, Главного государственного санитарного врача субъекта Российской Федерации или его заместителя.

Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» не относит к полномочиям органов местного самоуправления вопросы установления размера и границ санитарно-защитных зон.

В обоснование законности принятого постановления администрация города Тамбова также ссылается на расположение земельного участка в зоне с особыми условиями использования территории – приаэродромная территория.

По сведениям ЕГРН земельный участок с кадастровым номером ***, принадлежащий административному истцу, полностью расположен в границах пятой подзоны приаэродромной территории аэродрома Тамбов (Донское) (л.д.47).

Из письма войсковой части 77977 ВКС МО РФ *** от 13.11.2019г. на имя администрации города Тамбова следует, что по условиям обеспечения безопасности полетов воздушных судов согласно тактико-техническим требованиям, предъявляемым к аэродромам государственной авиации (ТТТАГосА.А., приказ МО РФ *** от 02.11.2006г.) в пределах полосы воздушных подходов не допускается новое строительство зданий и сооружений (жилых, больниц, фабрично-заводских, культурно-просветительских и других) (л.д.46).

В соответствии с ч.1 ст.47 Воздушного кодекса РФ приаэродромная территория устанавливается актом уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти в целях обеспечения безопасности полетов воздушных судов, перспективного развития аэропорта и исключения негативного воздействия оборудования аэродрома и полетов воздушных судов на здоровье человека и окружающую среду в соответствии с настоящим Кодексом, земельным законодательством, законодательством о градостроительной деятельности с учетом требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Актом, указанным в абзаце первом настоящего пункта, на приаэродромной территории устанавливаются ограничения использования земельных участков и(или) расположенных на них объектов недвижимости и осуществления экономической и иной деятельности в соответствии с настоящим Кодексом. 

Приаэродромная территория является зоной с особыми условиями использования территорий (ч. 2 ст. 47 Воздушного кодекса РФ).

Согласно ч. 3 ст. 47 Воздушного кодекса РФ на приаэродромной территории выделяются подзоны, в которых устанавливаются ограничения использования объектов недвижимости и осуществления деятельности:

1)первая подзона, в которой запрещается размещать объекты, не предназначенные для организации и обслуживания воздушного движения и воздушных перевозок, обеспечения взлета, посадки, руления и стоянки воздушных судов;

2)вторая подзона, в которой запрещается размещать объекты, не предназначенные для обслуживания пассажиров и обработки багажа, грузов и почты, обслуживания воздушных судов, хранения авиационного топлива и заправки воздушных судов, обеспечения энергоснабжения, а также объекты, не относящиеся к инфраструктуре аэропорта;

3)третья подзона, в которой запрещается размещать объекты, высота которых превышает ограничения, установленные уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти при установлении соответствующей приаэродромной территории;

4)четвертая подзона, в которой запрещается размещать объекты, создающие помехи в работе наземных объектов средств и систем обслуживания воздушного движения, навигации, посадки и связи, предназначенных для организации воздушного движения и расположенных вне первой подзоны;

5)пятая подзона, в которой запрещается размещать опасные производственные объекты, функционирование которых может повлиять на безопасность полетов воздушных судов;

6)шестая подзона, в которой запрещается размещать объекты, способствующие привлечению и массовому скоплению птиц;

7)седьмая подзона, в которой в целях предотвращения негативного физического воздействия устанавливается перечень ограничений использования земельных участков, определенный в соответствии с земельным законодательством с учетом положений настоящей статьи. При этом под указанным негативным физическим воздействием понимается несоответствие эквивалентного уровня звука, возникающего в связи с полетами воздушных судов, санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Подпунктами 7 и 14 п.5 ст.27 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что земельные участки ограничиваются в обороте, если - земельные участки, предназначены для строительства, реконструкции и (или) эксплуатации объектов морского транспорта, внутреннего водного транспорта, воздушного транспорта, сооружений навигационного обеспечения воздушного движения и судоходства, объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования, а также автомобильных дорог федерального значения, регионального значения, межмуниципального значения или местного значения, ограничиваются в обороте; - земельные участки находятся в первом поясе зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии с п.2 ст.27 Земельного кодекса РФ земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Таким образом, в силу прямого указания закона установлен запрет на предоставление в частную собственность земельных участков, предназначенных для строительства, реконструкции и (или) эксплуатации объектов воздушного транспорта.

Испрашиваемый земельный участок находится в пятой подзоне приаэродромной территории, соответственно, в гражданском обороте не ограничен. 

Доказательства, объективно подтверждающие, что нахождение испрашиваемых земельных участков в зоне приаэродромной территории, нарушает права и законные интересы лиц, использующих территории, в отношении которых установлены указанные охранные зоны, со стороны административного ответчика суду не представлены. 

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу об удовлеворении требований в части признания незаконным постановления администрации города Тамбова Тамбовской области №6566 от 04.08.2025г. «Об отказе ФИО1, ФИО2 в заключении соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером *** и земель, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных в кадастровом квартале 68:29:0209023». 

Вместе с тем, суд не усматривает оснований для удовлетворения административного иска в части возложения обязанности на администрацию города Тамбова Тамбовской области принять решение о перераспределении земельного участка площадью 380 кв. м. с кадастровым номером *** по адресу: ***, и свободных земель площадью 125 кв.м., государственная собственность на которые не разграничена, в кадастровом квартале *** в соответствии с представленной ранее схемой расположения участка на кадастровом плане территорий.

Учитывая, что принятие решения о перераспределении земельного участка относится к компетенции административного ответчика, суд не вправе подменять деятельность органов законодательной и исполнительной власти, так как иное означало бы нарушение закрепленных Конституцией Российской Федерации принципов разделения властей, самостоятельности органов законодательной, исполнительной и судебной власти, а также прерогатив органов государственной власти субъектов Российской Федерации и судов общей юрисдикции (статей 10, 11 и 118 Конституции Российской Федерации). Принимая решение о возложении обязанности принять решение по конкретному вопросу, суд не вправе предрешать, какое решение должно быть принято компетентным органом при реализации его полномочий.

В качестве способа восстановления права суд находит необходимым возложить на администрацию г. Тамбова в соответствии со ст.227 КАС РФ обязанность повторно рассмотреть заявления ФИО1 от 14.07.2025г., действующего в своих интересах и интересах несовершеннолетнего ФИО2, согласно Административному регламенту предоставления на территории городского округа - город Тамбов муниципальной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности», утвержденному постановлением администрации города Тамбова от 25 ноября 2024 г. N 9426.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконным постановление администрации города Тамбова Тамбовской области №6566 от 04.08.2025г. «Об отказе ФИО1, ФИО2 в заключении соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером *** и земель, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных в кадастровом квартале ***». 

Обязать администрацию г.Тамбова Тамбовской области повторно рассмотреть заявления ФИО1 от 14.07.2025г., действующего в своих интересах и интересах несовершеннолетнего ФИО2, согласно Административному регламенту предоставления на территории городского округа - город Тамбов муниципальной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности», утвержденному постановлением администрации города Тамбова от 25 ноября 2024 г. N 9426.

В остальной части административные исковые требования оставить без удовлетворения.

Обязать администрацию г.Тамбова сообщить об исполнении настоящего решения в Ленинский районный суд г.Тамбова и ФИО1 в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тамбовский областной суд через Ленинский районный суд г. Тамбова в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Бабкина Н.В. 

Решение изготовлено в окончательной форме 17 октября 2025 года

Судья Бабкина Н.В.