Дело № 12-252/2018

Р Е Ш Е Н И Е

г. Ульяновск 17 мая 2018 года 

Судья Засвияжского районного суда г. Ульяновска Баринова И.Г.,

с участием помощника прокурора Засвияжского района г. Ульяновска Боляева А.А.,

защитника директора ОГКУ «Департамент автомобильных дорог Ульяновской области» ФИО1 – Мещеряковой Н.А.,

при секретаре Курушиной А.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании протест прокурора Засвияжского района г. Ульяновска Шарафутдинова М.М. на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области от 16.03.2018 о прекращении производства по делу об административном правонарушении (дело №), 

У С Т А Н О В И Л:

постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области от 16.03.2018 производство по делу об административном правонарушении № в отношении директора областного государственного казенного учреждения «Департамент автомобильных дорог Ульяновской области» (далее- ОГКУ «Департамент автомобильных дорог Ульяновской области») прекращено в связи с отсутствием события административного правонарушения. 

При этом в обоснование решения о прекращении производства по делу об административном правонарушении указано, что ответственность за нарушение заказчиками сроков оплаты работ товаров (работ, услуг) при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд предусмотрена ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ, которая введена Федеральным законом от 26.07.2017 № 189-ФЗ «О внесении изменений в кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях в части установления административной ответственности должностных лиц заказчика за нарушение срока и порядка оплаты товаров (работ, услуг) при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд», и вступила в силу 06.08.2017, тогда как государственный контракт ОГКУ «Департамент автомобильных дорог Ульяновской области» с ООО «РКС» заключен 18.11.2015, т.е. до вступления в силу ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ. Соответственно, указанная норма не может быть применима в отношении действий по исполнению контракта, заключенного до введения данной нормы в действие. 

В протесте прокурор Засвияжского района г. Ульяновска, не соглашаясь с основаниями прекращения производства по делу об административном правонарушении, указывает, что исходя из условий государственного контракта (пункты 3.1, 3.9, 3.10, 3.11, 3.13) обязанность оплаты у ОГКУ «Департамент автомобильных дорог Ульяновской области» перед ООО «РКС» возникает с момента подписания оформленных в установленном порядке Актов сдачи-приемки оказанных услуг. С учетом подписания актов сдачи-приемки оказанных услуг 11.09.2017, 09.10.2017, 08.11.2017, 11.12.2017, 21.12.2017 и акта сверки расчетов 31.12.2017, обязанность по оплате у ОГКУ «Департамент автомобильных дорог» возникла в указанные дни, а оплата должна была быть произведена не позднее 03.10.2017, 31.10.2017, 30.11.2017, 10.01.2018, 31.01.2018 соответственно. Несмотря на то, что государственный контракт заключен ДД.ММ.ГГГГ, с учетом согласованных между ОГКУ «Департамент автомобильных дорог Ульяновской области» и ООО «РКС» условий договора, в данном случае обязанность оплаты у заказчика по вышеуказанным фактам возникла после вступления в силу нормы ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ. Просит отменить постановление, дело возвратить на новое рассмотрение. 

В судебном заседании помощник прокурора Засвияжского района г. Ульяновска Боляев А.А. доводы протеста поддержал в полном объеме.

Защитник Мещерякова Н.А. с доводами протеста не согласилась, указав, что ФИО1 является не надлежащим субъектом административного правонарушения, поскольку акты сдачи-приемки не подписывал. 

Выслушав участников процесса, изучив доводы протеста, исследовав материалы дела, полагаю, что вынесенное заместителем руководителя УФАС по Ульяновской области постановление подлежит отмене по следующим основаниям.

Частью 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ (введена Федеральным законом от 26.07.2017 № 189-ФЗ) предусмотрена ответственность за нарушение должностным лицом заказчика срока и порядка оплаты товаров (работ, услуг) при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в том числе неисполнение обязанности по обеспечению авансирования, предусмотренного государственным или муниципальным контрактом, и влечет наложение административного штрафа в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Начало действия указанной выше статьи – 06.08.2017. 

Согласно ч. 1 ст. 1.7 КоАП РФ лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения.

Следовательно, если нарушение порядка и срока оплаты было совершено до 06.08.2017, то к должностному лицу при выявлении такого нарушения подлежат применению нормы КоАП РФ в редакции, действовавшей до 06.08.2017. Если нарушение порядка и срока оплаты было совершено после 06.08.2017, независимо от даты заключения контракта, к должностному лицу должны быть применены нормы КоАП РФ в новой редакции. 

Как установлено в ходе рассмотрения протеста прокурора, государственный контракт № на оказание услуги по предоставлению информации для обеспечения государственных нужд Ульяновской области ОГКУ «Департамент автомобильных дорог Ульяновской области» (заказчик) заключен с ООО «РКС» (исполнитель) 18.11.2015 со сроком окончания предоставлении услуги: 31.12.2017 включительно и со сроком действия контракта по 31.12.2017, а в части расчетов – до полного их исполнения сторонами. 

Пунктами 3.10 и 3.11 указанного контракта установлено, что оплата производится заказчиком в безналичном порядке ежемесячно в соответствии с расчетом цены государственного контракта путем перечисления денежных средств на расчетный счет исполнителя в течении 15 банковских дней на основании подписанных сторонами и оформленных в установленном порядке актов сдачи-приемки оказанных услуг. Окончательный расчет по контракту за 2017 год производится заказчиком в течении 15 банковских дней после завершения оказания исполнителем услуги на основании актов сдачи-приемки оказанных услуг и акта сверки расчетов. 

Пунктом 5.1 Контракта установлено, что за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных контрактом, стороны несут ответственность в соответствии с действующим законодательством.

Принимая решение о прекращении производства по делу заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области указал лишь на то, что обязательства по оплате контракта № возникли в день его подписания – 18.11.2015, т.е. до вступления в силу положений ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ. 

Вместе с тем в оспариваемом постановлении должностным лицом административного органа не дана оценка постановлению прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении от 22.02.2018 в части нарушений сроков оплаты после подписания актов сдачи-приемки 07.08.2017, 11.09.2017, 09.10.2017, 08.11.2017, 11.12.2017, 21.12.2017 и после подписания акта сверки расчетов по государственному контракту от ДД.ММ.ГГГГ №, а также наличию задолженности по оплате государственного контракта в сумме 42 400 642, 38 руб., то есть не дана оценка факту того, что обязанность по оплате контракта возникла у ОГКУ «Департамент автомобильных дорог» после вступления в силу положений ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ, в связи с чем вывод об отсутствии события правонарушения является преждевременным.

Принимая постановление о прекращении дела об административном правонарушении должностным лицом административного органа также не исследовался вопрос о принятии директором ОГКУ «Департамент автомобильных дорог Ульяновской области» ФИО1 мер по заключению дополнительных соглашений, либо расторжения государственного контракта в связи с введением административной ответственности за нарушение срока и порядка оплаты услуг при осуществлении закупок для обеспечения государственных нужд, что могло повлиять на вывод должностного лица административного органа. 

Кроме того, в нарушение требований статьи 25.2 КоАП РФ к участию в деле не было привлечено ООО «РКС» - юридическое лицо, которому административным правонарушением причинен имущественный вред.

Таким образом, заместителем руководителя УФАС по Ульяновской области допущены нарушения процессуальных требований, которые не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

В соответствии с требованиями ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.

Учитывая, что сроки давности привлечения к административной ответственности, предусмотренные ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел не истекли, то постановление заместителя руководителя УФАС по Ульяновской области от 16 марта 2018 года по делу № подлежит отмене, а дело – возвращению на новое рассмотрение. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л А:

протест прокурора Засвияжского района г. Ульяновска удовлетворить.

Постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области от 16.03.2018 о прекращении производства по делу об административном правонарушении (дело № вынесенное в отношении директора ОГКУ «Департамент автомобильных дорог Ульяновской области» ФИО1 по ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ, отменить, дело возвратить на новое рассмотрение в Управление Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья И.Г. Баринова