№ 2а-2075/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 июля 2018 года город Саратов

Октябрьский районный суд города Саратова в составе:

председательствующего судьи Рыбакова Р.В.,

при секретаре Назаровой К.Г., 

с участием представителя административного истца ФИО1, 

представителя административного ответчика по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску заместителя прокурора Октябрьского района города Саратова в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Саратовской области о признании незаконным бездействия и понуждении к проведению мероприятий по содержанию защитных сооружений гражданской обороны 

установил:

заместитель прокурора Октябрьского района города Саратова обратился с административным иском в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Саратовской области (далее – ТУ Росимущества в Саратовской области) о признании незаконным бездействия и понуждении к проведению мероприятий по содержанию защитных сооружений гражданской обороны.

Требования истца мотивированы тем, что прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства о гражданской обороне при эксплуатации и содержании защитных сооружений гражданской обороны. В процессе проверки, установлено, что по адресу: 

<

адрес> по адресу: 

<

адрес> расположены защитные сооружения гражданской обороны, которые находятся в реестре федерального имущества и являются федеральной собственностью, составляют Государственную казну Российской Федерации и не имеют балансодержателя. Данные объекты содержатся с нарушением Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны. На защитном сооружении по адресу: 

<

адрес> установлено: в нарушение п. 6.2.2 на защитных воротах и дверях убежища не указан порядковый номер, который наносится белой краской с наружной и внутренней сторон; в нарушении п. 3.2.10 элементы инженерных систем внутри защитного сооружения гражданской обороны (воздуховоды режима фильтр вентиляции, водопроводные трубы, трубы электропроводки и канализационные трубы, баки запаса воды и трубы системы отопления) не окрашены в цвета, соответствующие нормативным требованиям, резиновые детали уплотнения двери аварийного выхода закрашены краской; в нарушение п. 3.2.11, 3.2.15 малогабаритные защитные секции (МЗС) и унифицированные защитные секции (УЗС) находятся в нерабочем состоянии, ржавые, требуют технического обслуживания или замены; в нарушение п. 3.2.16 не проведено обслуживание масляных противопыльных фильтров; в нарушение п. 4.1.1, 4.1.3 состояние защитного сооружения гражданской обороны не проверяется при ежегодных, специальных (внеочередных) осмотрах, комплексных проверках и инвентаризации (отсутствуют акты осмотров и проверок); в нарушение п. 4.3.9 все герметические клапаны, вентиляторы и пускатели к ним не промаркированы; в нарушение п. 3.3.14 помещение со смонтированными регенеративными установками не оснащены средствами пожаротушения. На защитном сооружении по адресу: 

<

адрес>: в нарушение п. 6.2.2 на защитных воротах и дверях убежища не указан порядковый номер, который наносится белой краской с наружной и внутренней сторон; в нарушение п. 3.2.16 не проведено обслуживание масляных противопыльных фильтров; в нарушение п. 3.2.11, 3.2.13 фильтры поглотители требуют замены, так как отслужили установленный срок службы. Защитные сооружения гражданской обороны, находящиеся по адресам: 

<

адрес> кому-либо в установленном порядке в пользование не переданы. В настоящее время данные объекты гражданской обороны никем не используются, не эксплуатируются, находятся в неудовлетворительном состоянии. Организация и ведение гражданской обороны являются одними из важнейших функций государства, составными частями оборонного строительства, обеспечения безопасности государства. На основании изложенного, просит признать незаконным бездействие ТУ Росимущества в Саратовской области, выразившееся в ненадлежащем содержании федерального имущества - защитного сооружения гражданской обороны расположенного по адресу: 

<

адрес>. Возложить обязанность на ТУ Росимущества по Саратовской области устранить выявленные нарушения законодательства о гражданской обороне, а именно на защитном сооружении расположенном по адресу: 

<

адрес>: на защитных воротах и дверях убежища указать порядковый номер, который наносится белой краской с наружной и внутренней сторон; элементы инженерных систем внутри защитного сооружения гражданской обороны (воздуховоды режима фильтр вентиляции, водопроводные трубы, трубы электропроводки и канализационные трубы, баки запаса воды и трубы системы отопления) окрасить в цвета, соответствующие нормативным требованиям, резиновые детали уплотнения двери аварийного выхода освободить от краски; малогабаритные защитные секции (МЗС) и унифицированные защитные секции (УЗС) привести в рабочее состояние или заменить; провести обслуживание масляных противопыльных фильтров; состояние защитного сооружения гражданской обороны ежегодно проверять, специальных (внеочередных) осмотрах, комплексных проверках и инвентаризации (отсутствуют акты осмотров и проверок); промаркировать все герметические клапаны, вентиляторы и пускатели к ним; помещение со смонтированными регенеративными установками оснастить средствами пожаротушения. Возложить обязанность на ТУ Росимущества в Саратовской области устранить выявленные нарушения законодательства о гражданской обороне, а именно с защитном сооружении гражданской обороны расположенном по адресу: 

<

адрес>: на защитных воротах и дверях убежища указать порядковый номер, который наносится белой краской с наружной и внутренней сторон; провести обслуживание масляных противопыльных фильтров; заменить фильтры поглотители, так как отслужили установленный срок службы.

Представитель административного истца ФИО1 заявленные требования поддержала и просила их удовлетворить, установив срок для выполнения требований 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу. 

Представитель административного ответчика по доверенности ФИО2, просил отказать в удовлетворении административного иска, в связи с тем, что финансирование РФ на содержание защитных сооружений гражданской обороны не осуществляется. Неоднократные обращения в Росимущество положительных результатов не дали. Факт выявленных нарушений не оспорил. 

Представитель заинтересованного лица – ГУ МЧС по Саратовской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о причинах неявки суду не сообщил, об отложении дела не просил. 

Суд с учетом мнения участника судебного разбирательства и положений ч. 6 ст. 226 КАС РФ полагает возможным рассмотреть дело без участия представителя заинтересованного лица. 

Заслушав пояснения представителя административного истца, представителя административного ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Из ст. 218 КАС РФ следует, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона «О гражданской обороне» гражданская оборона представляет собой систему мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Согласно п. 1.2 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС РФ от 15 декабря 2002 года № 583 (далее - Правила эксплуатации защитных сооружений), статус защитного сооружения гражданской обороны определяется наличием паспорта убежища, заверенного организацией, эксплуатирующей сооружение, и органом управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям с копиями поэтажных планов и экспликацией помещений защитного сооружения гражданской обороны, заверенных органом технической инвентаризации.

В соответствии с преамбулой Закона о гражданской обороне настоящий Закон определяет задачи, правовые основы их осуществления и полномочия органов государственной власти Российской Федерации, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций в области гражданской обороны.

Согласно п. 2 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 ноября 1999 года № 1309, к объектам гражданской обороны относятся убежища, противорадиационные укрытия, укрытия, специализированные складские помещения для хранения имущества гражданской обороны, санитарно-обмывочные пункты, станции обеззараживания одежды и техники, а также иные объекты, предназначенные для обеспечения проведения мероприятий по гражданской обороне.

В соответствии с п. 3 постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 года № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» объекты государственной собственности, не указанные в Приложениях 1-3 к настоящему Постановлению, независимо от того, на чьем балансе они находятся, и от ведомственной подчиненности предприятий, передаются в государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга на основании предложений их Верховных Советов, Советов народных депутатов.

Убежище относится к объектам гражданской обороны, которые не указаны в Приложениях 1-3 к настоящему Постановлению, следовательно, со дня вступления в силу этого Постановления оно стало относиться к федеральной собственности.

Согласно п. 2.1.37 Государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 24 декабря 1993 года № 2284, защитные сооружения гражданской обороны относятся к объектам, находящимся в федеральной собственности, приватизация которых запрещена.

В рамках проверки, проведенной прокуратурой Октябрьского района города Саратова 

<

дата> установлено, что на территории Октябрьского района города Саратова по адресу: 

<

адрес> помещение № и по адресу: 

<

адрес> расположены защитные сооружения гражданской обороны, которые находятся в реестре федерального имущества и являются федеральной собственностью (л.д. 16-17, 21-23, 25-26, 29-30, 33-34, 37-38, 39-43, 44-54).

Уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим полномочия собственника в сфере управления имуществом Российской Федерации в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 № 432 «О Федеральной агентстве по управлению государственным имуществом», является Федеральное агентство по управлению государственным имуществом, которое осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы. 

Из пункта 1 Положения о территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Саратовской области, утвержденного приказом Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 29.09.2009 № 278, следует, что территориальное управление осуществляет функции по управлению федеральным имуществом, по организации продажи приватизируемого федерального имущества, по реализации имущества, арестованного во исполнение судебных решений или актов органов, которым предоставлено право принимать решения об обращении взыскания на имущество, а также по реализации конфискованного, движимого бесхозяйного, изъятого и иного имущества, обращенного в собственность государства в соответствии с законодательством Российской Федерации, по оказанию государственных услуг и правоприменительные функции в сфере имущественных и земельных отношений. 

В соответствии с п.4 указанного положения территориальный орган осуществляет полномочия собственника в отношении имущества федеральных государственных унитарных предприятий, федеральных государственных учреждений, зарегистрированных на территории субъекта Российской Федерации, в котором территориальный орган осуществляет свою деятельность, в том числе составляющего государственную казну Российской Федерации, в порядке, установленном данным положением, а также полномочия собственника по передаче федерального имущества юридическим и физическим лицам, приватизации (отчуждению) федерального имущества в соответствии с этим положением. Таким образом, полномочия собственника в отношении расположенного на территории Саратовской области федерального имущества, в том числе составляющего государственную казну Российской Федерации, выполняет ТУ Росимущества в Саратовской области.

Согласно ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Таким образом, в силу приведенных норм закона и установленных обстоятельств, на административного ответчика ТУ Росимущества в Саратовской области возложена обязанность по надлежащему содержанию защитных сооружений гражданской обороны по адресу: 

<

адрес> помещение № и по адресу: 

<

адрес>. 

Правилами эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденными Приказом МЧС России от 15 декабря 2002 года № 583 установлены следующие нормы:

Пункт 6.2.2. На всех защитных и защитно-герметических воротах, дверях и ставнях убежищ указывается порядковый номер, который наносится белой краской с наружной и внутренней стороны: «Дверь №», «Ставень №» и т.д. Маркировке подлежит и все внутреннее оборудование защитного сооружения.

Пункт 3.2.10. Стены и потолки в помещениях фильтровентиляционных камер окрашиваются поливинилацетатными красками. Металлические двери и ставни окрашиваются синтетическими красками (глифталевыми, алкидно-стирольными и др.). Не допускается окрашивать резиновые детали уплотнения, резиновые амортизаторы, хлопчатобумажные, прорезиненные и резиновые гибкие вставки, металлические рукава, таблички с наименованием завода-изготовителя и техническими данными инженерно-технического оборудования. Элементы инженерных систем внутри ЗС ГО должны быть окрашены в разные цвета: в белый - воздухозаборные трубы режима чистой вентиляции и воздуховоды внутри помещений для укрываемых; в желтый - воздухозаборные трубы режима фильтровентиляции (до фильтров-поглотителей), емкости хранения горюче-смазочных материалов для ДЭС; в красный - трубы режима регенерации (до теплоемкого фильтра) и системы пожаротушения; в черный - трубы электропроводки и канализационные трубы, емкости для сбора фекальных вод; в зеленый - водопроводные трубы, баки запаса воды; в коричневый - трубы системы отопления; в серый - ЗГД, ГД, ставни, ворота, КИДы.

Пункт 3.2.11. Инженерно-техническое оборудование ЗС ГО должно содержаться в исправном состоянии и готовности к использованию по назначению.

Пункт 3.2.15. Малогабаритные защитные секции и унифицированные защитные секции, устанавливаемые на вытяжных системах, должны быть размещены в соответствии с проектной документацией в местах, где температура воздуха выше 0 град. С, для защиты устройств от обмерзания.

Пункт 4.1.1. Оценка технического состояния ЗС ГО осуществляется при ежегодных, специальных (внеочередных) осмотрах, комплексных оценках технического состояния и инвентаризации. Ежегодные и специальные осмотры производятся в порядке, устанавливаемом руководителем организации, эксплуатирующей ЗС ГО.

Пункт 4.1.3. Комплексная оценка технического состояния ЗС ГО проводится один раз в три года организацией, эксплуатирующей ЗС ГО, а органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления составляют перспективные планы проведения оценок технического состояния. При этом проверяется: герметичность убежища; работоспособность всех систем инженерно-технического оборудования и защитных устройств; возможность приведения защитного сооружения в готовность в соответствии с планом; эксплуатация в режиме ЗС ГО в течение 6 часов с оценкой технического состояния работы по режимам чистой вентиляции и фильтровентиляции; наличие проектной документации. Для проведения комплексных оценок ЗС ГО рекомендуется привлекать организации, имеющие лицензии на данный вид деятельности, которые обязаны выдавать заключения с определением качественного состояния проверяемого оборудования и выдачей рекомендаций по его дальнейшему использованию по предназначению.

Пункт 4.3.9. Все герметические клапаны, вентиляторы и пускатели к ним должны быть промаркированы, а на воздуховодах обозначено направление движения воздуха.

Пункт 3.3.14. Помещение со смонтированными регенеративными установками оснащается средствами пожаротушения: ящиками с песком, покрывалами из асбестового материала, огнетушителями.

Пункт 3.2.13. Эксплуатация систем воздухоснабжения в мирное время допускается только по режиму чистой вентиляции. Не допускается эксплуатация в мирное время: вентиляционных систем защищенной ДЭС; фильтров-поглотителей; предфильтров; фильтров для очистки воздуха от окиси углерода (ФГ-70); средств регенерации воздуха; гравийных воздухоохладителей.

Пункт 3.2.16. Масляные противопыльные фильтры в случае неиспользования их при повседневной деятельности рекомендуется демонтировать и хранить в фильтровентиляционном помещении в масляной ванне или пропитать маслом и обвернуть полиэтиленовой пленкой.

Порядком содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время, утвержденного приказом МЧС РФ от 21 июля 2005 года № 575 установлены следующие нормы: 

Пункт 3 При содержании ЗС ГО в мирное время запрещается: перепланировка помещений; устройство отверстий или проемов в ограждающих конструкциях; нарушение герметизации и гидроизоляции; демонтаж оборудования; применение горючих строительных материалов для внутренней отделки помещений; загромождение путей движения, входов в ЗС ГО и аварийных выходов; оштукатуривание потолков и стен помещений; облицовка стен керамической плиткой; окрашивание резиновых деталей уплотнения, резиновых амортизаторов, хлопчатобумажных, прорезиненных и резиновых гибких вставок, металлических рукавов, табличек с наименованием завода изготовителя и техническими данными инженерно-технического и специального оборудования; застройка территории вблизи входов, аварийных выходов и наружных воздухозаборных и вытяжных устройств ЗС ГО на расстоянии менее предусмотренного проектной документацией.

Пункт 9. При использовании ЗС ГО в мирное время необходимо: поддерживать температуру в помещениях в соответствии с требованиями проекта; обеспечить защиту от атмосферных осадков и поверхностных вод входов и аварийных выходов; проводить окраску и ремонт помещений и оборудования систем жизнеобеспечения в соответствии с установленными правилами; закрыть и опечатать герметические клапаны, установленные до и после фильтров-поглотителей, устройств регенерации и фильтров для очистки воздуха от окиси углерода; обеспечить в напорных емкостях аварийного запаса питьевой воды проток воды с полным обменом ее в течение 2 суток; содержать емкости запаса питьевой воды технически исправными; закрыть и опечатать вспомогательные помещения, а также санузлы, не используемые в хозяйственных целях; законсервировать дизельные электростанции; обеспечить открываемые защитно-герметические и герметические ворота и двери подставками.

В рамках проведенной прокуратурой проверки (л.д. 9-10) установлено, что на защитном сооружении гражданской обороны по адресу: 

<

адрес> помещение № допущены нарушения Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны: 

В нарушение п. 6.2.2 на защитных воротах и дверях убежища не указан порядковый номер, который наносится белой краской с наружной и внутренней сторон; в нарушении п. 3.2.10 элементы инженерных систем внутри защитного сооружения гражданской обороны (воздуховоды режима фильтр вентиляции, водопроводные трубы, трубы электропроводки и канализационные трубы, баки запаса воды и трубы системы отопления) не окрашены в цвета, соответствующие нормативным требованиям, резиновые детали уплотнения двери аварийного выхода закрашены краской; в нарушение п. 3.2.11, 3.2.15 малогабаритные защитные секции (МЗС) и унифицированные защитные секции (УЗС) находятся в нерабочем состоянии, ржавые, требуют технического обслуживания или замены; в нарушение п. 3.2.16 не проведено обслуживание масляных противопыльных фильтров; в нарушение п. 4.1.1, 4.1.3 состояние защитного сооружения гражданской обороны не проверяется при ежегодных, специальных (внеочередных) осмотрах, комплексных проверках и инвентаризации (отсутствуют акты осмотров и проверок); в нарушение п. 4.3.9 все герметические клапаны, вентиляторы и пускатели к ним не промаркированы; в нарушение п. 3.3.14 помещение со смонтированными регенеративными установками не оснащены средствами пожаротушения. 

На защитном сооружении гражданской обороны по адресу: 

<

адрес> допущены нарушения Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны: 

В нарушение п. 6.2.2 на защитных воротах и дверях убежища не указан порядковый номер, который наносится белой краской с наружной и внутренней сторон; в нарушение п. 3.2.16 не проведено обслуживание масляных противопыльных фильтров; в нарушение п. 3.2.11, 3.2.13 фильтры поглотители требуют замены, так как отслужили установленный срок службы. 

Факт выявленных нарушений представителем административного ответчика не оспорен, доказательств их отсутствия суду не предоставлено.

Устранение указанных нарушений необходимо в целях соблюдения прав и законных интересов неопределенного круга лиц в целях гражданской обороны общества, в том числе в чрезвычайных ситуациях. 

В связи с этим, суд полагает обоснованными и подлежащими удовлетворению административные исковые требования прокурора о признании незаконным бездействия и понуждении к проведению мероприятий по содержанию защитных сооружений гражданской обороны. 

По правилам ст. 187 КАС РФ суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

С учетом данной нормы закона суд считает необходимым обязать административного ответчика провести мероприятия по содержанию защитных сооружений не позднее 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-181, 227 КАС РФ, суд

решил:

административный иск заместителя прокурора Октябрьского района города Саратова в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Саратовской области о признании незаконным бездействия и понуждении к проведению мероприятий по содержанию защитных сооружений гражданской обороны, удовлетворить. 

Признать незаконным бездействие Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Саратовской области, по надлежащему содержанию защитных сооружений гражданской обороны расположенных по адресам: 

<

адрес>, помещение № и 

<

адрес>. 

Обязать Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Саратовской области, в течение 6 (шести) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, устранить выявленные нарушения:

- на защитном сооружении гражданской обороны расположенном по адресу: 

<

адрес> помещение № выполнить следующие мероприятия: на защитных воротах и дверях убежища указать порядковый номер белой краской с наружной и внутренней сторон; элементы инженерных систем внутри защитного сооружения гражданской обороны (воздуховоды режима фильтр вентиляции, водопроводные трубы, трубы электропроводки и канализационные трубы, баки запаса воды и трубы системы отопления) окрасить в цвета, соответствующие нормативным требованиям, резиновые детали уплотнения двери аварийного выхода освободить от краски; малогабаритные защитные секции (МЗС) и унифицированные защитные секции (УЗС) привести в рабочее состояние или заменить; провести обслуживание масляных противопыльных фильтров; состояние защитного сооружения гражданской обороны ежегодно проверять при специальных (внеочередных) осмотрах, комплексных проверках и инвентаризации; промаркировать все герметические клапаны, вентиляторы и пускатели к ним; помещение со смонтированными регенеративными установками оснастить средствами пожаротушения. 

- на защитном сооружении гражданской обороны расположенном по адресу: 

<

адрес> выполнить следующие мероприятия: на защитных воротах и дверях убежища указать порядковый номер, который наносится белой краской с наружной и внутренней сторон; провести обслуживание масляных противопыльных фильтров; заменить фильтры поглотители, так как отслужили установленный срок службы.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Октябрьский районный суд города Саратова.

Судья Р.В. Рыбаков 

В окончательной форме решение изготовлено 27 июля 2018 года.