Дело № 12-249/17

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

09 марта 2017 года г.Тверь

Судья Центрального районного суда г. Твери Перова М.В., рассмотрев жалобу защитника ООО «Фаворит» Веселовой Н.А. на постановление Административной комиссии при Администрации города Твери от 29 ноября 2016 года № 2793-АК/16 по делу об административном правонарушении, предусмотренном п. 3 ст. 28 Закона Тверской области от 14.07.2003 года № 46-ЗО «Об административных правонарушениях»,

с участием защитника ООО «Фаворит» Кирильченко А.Н., представителей административной комиссии при администрации города Твери ФИО1, ФИО2,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Административной комиссии при администрации г.Твери от 29 ноября 2016 года № 2793-АК/16 общество с ограниченной ответственностью «Фаворит» признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного п. 3 ст. 28 Закона Тверской области от 14.07.2003г. № 46-ЗО «Об административных правонарушениях», с назначением наказания в виде штрафа в размере 25 000 рублей. 

Защитник Общества Веселова Н.А. обратилась в суд с жалобой на данное постановление, в которой, просила восстановить пропущенный срок для подачи жалобы, и выражая свое несогласие с назначенным наказанием, указала, что протокол об административном правонарушении составлен в отношении другого юридического лица, административное правонарушение совершило иное лицо. На основании изложенного, защитник просила постановление признать незаконным и отменить, а производство по делу прекратить. 

В судебном заседании защитник ООО «Фаворит» Кирильченко А.Н. поддержал доводы жалобы. Дополнительно пояснил, что срок обжалования постановления исчисляли с даты вынесения постановления 29 ноября 2016 года. Нарушения были устранены на следующий день после составления акта обследования территории, урна была установлена. Кроме того, дом находился на обслуживании у ООО «Фаворит» до 28 октября 2016 года, решением общего собрания жильцов многоквартирного дома от 28 октября 2016 года договор управления был расторгнут, выбрана новая управляющая компания ООО «Фаворит 1». В связи с указанными обстоятельствами защитник просит признать постановление незаконным и отменить его, прекратив производство по делу.

Представитель административной комиссии при администрации города Твери ФИО1 против удовлетворения жалобы возражала, поддержала свои письменные возражения относительно жалобы. Дополнительно пояснила, что в ходе рассмотрения протокола об административном правонарушении было установлено, что указание в протоколе ИНН и адреса другого юридического лица является технической опиской, ошибкой, которая не препятствует рассмотрению дела по существу и может быть устранена на момент рассмотрения дела. В связи с этим в постановлении о привлечении к административной ответственности в отношении ООО «Фаворит» указаны правильные реквизиты юридического лица. Кроме того, довод Общества о том, что урны были установлены на следующий же день после составления акта обследования территории, ничем не подтвержден. Представленная фотография не имеет даты. Что касается смены управляющей компании, то на момент проверки и рассмотрения дела дом находился в управлении ООО «Фаворит» согласно данных сайта «Реформа ЖКХ». Как следует из копии решения общего собрания собственников жилых помещений в многоквартирном доме от 28 октября 2016 года договор с ООО «Фаворит» на управление жилым домом расторгается с 01 декабря 2016 года. Юридическое лицо было извещено о составлении протокола, о его рассмотрении, что подтверждается входящими штампами о получении корреспонденции, однако, общество не предприняло никаких действий, чтобы сообщить об устранении нарушений и тем самым избежать составления протокола.

Представитель административной комиссии при администрации города Твери ФИО2 против удовлетворения жалобы возражал, поддержав доводы возражений и пояснения ФИО1

Выслушав защитника, представителей административной комиссии при администрации города Твери, изучив материалы дела, доводы жалобы, судья приходит к следующему.

В жалобе защитника ООО «Фаворит» Веселовой Н.А. содержится ходатайство о восстановлении срока обжалования акта.

В силу ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Согласно ч. 2 ст. 30.3 КоАП РФ в случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

Из материалов дела следует, что копия обжалуемого постановления получена обществом 15 декабря 2016 года, жалоба подана в суд 20 декабря 2016 года, то есть в срок, предусмотренный ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ, процессуальный срок не пропущен.

В соответствии с п.8 ч.2 ст.30.6 КоАП РФ, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении законность и обоснованность вынесенного постановления проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов.

При этом согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Исходя из ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Как следует из обжалуемого постановления, 14 ноября 2016 года в 16 час. 20 мин. при обследовании городской территории установлено, что ООО «Фаворит», являясь юридическим лицом, наделенным полномочиями по управлению многоквартирным жилым домом по адресу: 

<

...>, не обеспечило установку урн для сборы мусора у входов в подъезды (у входных групп) многоквартирного жилого дома по адресу: 

<

...>.

Решение Тверской городской Думы от 16 октября 2014 г. N 368 утверждены Правила благоустройства города Твери (далее-Правила), которые действуют на всей территории города Твери и обязательны для исполнения всеми физическими и юридическими лицами независимо от их организационно-правовой формы и формы собственности (пункт 1.2 Правил). 

Согласно пункту 2.1 названных Правил благоустройству подлежит вся территория города Твери, все расположенные на ней здания (включая жилые дома), строения, сооружения, сооружения и земельные участки, на которых они расположены.

Исходя из требований п. 3.14 Правил на вокзалах, рынках, парках, садах, зонах отдыха, учреждениях образования, здравоохранения и других местах массового посещения населением, на улицах, у подъездов многоквартирных домов, на остановочных пунктах, у входов в объекты потребительского рынка устанавливаются урны. Урны устанавливают на расстоянии 40 м одна от другой на магистральных улицах, рынках, вокзалах и других местах массового посещения населением, на остальных улицах и других территориях - на расстоянии до 100 м. На остановочных пунктах - в количестве не менее одной, у входов в торговые объекты - в количестве не менее двух.

В силу пункта 2.6 Правил содержание придомовой территории многоквартирного дома осуществляется в зависимости от выбранного способа управления многоквартирным домом: товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом, управляющей организацией, лицами, выполняющими работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме при непосредственном управлении многоквартирным домом собственниками помещений в данном доме.

На основании п. 6144 указанных Правил содержание придомовой территории многоквартирного дома включает в себя регулярную уборку; сбор и вывоз твердых бытовых и крупногабаритных отходов; установку и содержание в чистоте и технически исправном состоянии контейнерных площадок, контейнеров для всех видов отходов, урн для мусора, скамеек и т.д.

В соответствии с п. 6.148 Правил управляющие организации, товарищества собственников жилья либо жилищные кооперативы или иные специализированные потребительские кооперативы, осуществляющие управление многоквартирными домами, лица, выполняющие работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме при непосредственном управлении многоквартирным домом собственниками помещений в данном доме, обязаны обеспечить в том числе установку урн для мусора, скамеек у входов в подъезды (с согласия собственников жилья) и их своевременную очистку.

Статья 28 закона Тверской области от 14 июля 2003 года № 46-ЗО «Об административных правонарушениях» предусматривает административную ответственность граждан, граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридических лиц за нарушения требований к сбору мусора, к установке емкостей для сбора мусора, оборудованию контейнерных площадок. 

Из акта обследования территорий (объектов) от 14.11.2016 года, составленного главным специалистом отдела по связям с общественностью и социальным вопросам администрации Пролетарского района г. Твери ФИО2, и приложенной к нему фототаблицы следует, что со стороны входных групп (перед входом всех четырех подъездов) дома № 50 по ул. Железнодорожников в городе Твери отсутствуют урны для сборы мусора.

Таким образом, ООО «Фаворит» были нарушены требования пунктов 2.1, 3.14, 6.148 приложения к решению Тверской городской Думы от 16 октября 2014 года №368 «Об утверждении Правил благоустройства города Твери», за что предусмотрена административная ответственность по п. 3 ст. 28 закона Тверской области от 14 июля 2003 года №46-ЗО «Об административных правонарушениях».

Право осуществления уполномоченными органами и структурными подразделениями администрации города Твери контроля за выполнением работ по содержанию и благоустройству территории города, в том числе территорий общего пользования, в пределах установленных полномочий и составления актов обследования территорий (объектов) в соответствии с типовой формой, утверждаемой администрацией города Твери, предусмотрено пунктом 2.11 Правил. 

Пунктом 1 ч.1 статьи 28.1 КоАП РФ предусмотрено, что непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, является поводом к возбуждению дела об административном правонарушении. Согласно Приложению №3 – Перечню должностных лиц администрации города Твери, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, утвержденного Постановлением администрации города Твери от 27 ноября 2014 г. N 1515 "Об утверждении Положения об административной комиссии при администрации города Твери и утверждении перечня должностных лиц администрации города Твери, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях" главный специалист отдела по связям с общественностью и социальным вопросам администрации Пролетарского района г. Твери имеет право составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных пунктом 3 статьи 28 закона Тверской области от 14 июля 2003 года N 46-ЗО "Об административных правонарушениях". 

В соответствии со ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению следующие обстоятельства: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность, характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Факт нарушения ООО «Фаворит» пунктов 2.1, 3.14, 6.148 Правил благоустройства города Твери суд полагает установленным, соответственно, в бездействии Общества наличествует состав административного правонарушения, предусмотренного п. 3 ст.28 закона Тверской области от 14 июля 2003 года № 46-ЗО «Об административных правонарушениях».

Судья не может согласиться с доводами жалобы о том, что указание при составлении протокола об административном правонарушении от 24.11.2016 года ОГРН, ИНН и юридического адреса другого юридического лица влечет признание постановления от 29.11.16 г. незаконным, его отмену.

В силу абзаца 2 пункта 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" (далее - постановление от 24.03.2005 N 5) существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в части 2 статьи 28.2 Кодекса, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении.

Абзацами 3 и 4 пункта 4 постановления от 24.03.2005 N 5 предусмотрено, что несущественными являются такие недостатки протокола, которые могут быть восполнены при рассмотрении дела по существу.

В ходе рассмотрения дела установлено, что указание на неверный ОГРН, ИНН и юридический адрес ООО «Фаворит» является технической ошибкой. ООО «Фаворит» с указанным ИНН и ОГРН прекратил свою деятельность путем реорганизации в форме присоединения. Об этом также есть указание в протоколе о рассмотрении дела об административном правонарушении, и в постановлении по делу об административном правонарушении уже указаны верные реквизиты юридического лица.

Таким образом, техническая ошибка, допущенная в протоколе об административном правонарушении от 24.11.2016 года, является несущественной и была устранена в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении, ее наличие протоколе не является основанием, исключающим производство по делу.

Также не нашли своего отражения в материалах дела доводы защитника Общества о том, что на момент составления акта обследования от 14 ноября 2016 года, протокола об административном правонарушении от 24 ноября 2016 года и вынесения постановления по делу об административном правонарушении от 29 ноября 2016 года договор на управление многоквартирным домов № 50 по ул. Железнодорожников в г.Твери с ООО «Фаворит» был расторгнут, поэтому оснований для привлечения к административной ответственности у Административной комиссии при администрации г. Твери не имелось.

В материалах дела представлена копия протокола внеочередного собрания собственников помещений многоквартирного дома, расположенного по адресу: 

<

...>, от 28 октября 2016 года, из которого следует, что договор с ООО «Фаворит» расторгается с 01 декабря 2016 года. Таким образом, на момент обнаружения нарушений, составления протокола об административном правонарушении и вынесения постановления по делу об административном правонарушении дом № 50 по ул.Железнодорожников в г. Твери находился в управлении ООО «Фаворит» и обязанность по содержанию территории, в том числе по установке урн, лежала на лице, привлекаемом к ответственности.

Не подтверждены также обстоятельства установки урн на следующий день после составления акта обследования территории от 14.11.2016 года. Из представленной фотографии невозможно выяснить, когда и по какому адресу были установлены урны. Указанное доказательство не соответствует требованиям относимости и достоверности. 

Кроме того, у общества имелась возможность присутствовать при составлении протокола об административном правонарушении и на рассмотрении дела об административном правонарушении, подтвердить устранение нарушений. Однако, при наличии сведений об извещении, Общество не воспользовалось правом на предоставление доказательств и защиту.

Грубых процессуальных нарушений при рассмотрении дела, влекущих отмену обжалуемого постановления, в ходе судебного заседания не установлено.

При назначении административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией настоящей статьи Закона, были учтены характер совершенного правонарушения, отсутствие отягчающих и смягчающих ответственность обстоятельств. Оснований для применения ст.2.9 КоАП РФ и освобождения ООО «Фаворит» от административной ответственности административная комиссия не усмотрела. 

Обстоятельства, предусмотренные ст. 24.5 и п. 3 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ, при наличии которых обжалуемое постановление подлежало бы отмене, а производство по настоящему делу – прекращению, в ходе пересмотра постановления не установлены. 

На основании изложенного в удовлетворении жалобы защитнику ООО «Фаворит» следует отказать.

Руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление административной комиссии при администрации города Твери от 29 ноября 2016 года № 2793-АК/16 по делу об административном правонарушении, предусмотренном п. 3 ст. 28 Закона Тверской области от 14.07.2003 года № 46-ЗО «Об административных правонарушениях», в отношении ООО «Фаворит» оставить без изменения, а жалобу защитника Веселовой Н.А. – без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Центральный районный суд г. Твери в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья М.В. Перова