Дело № 2-764/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Судья Центрального районного суда г. Прокопьевска Тихонова Л.Г.

при секретаре Дьяконовой Ю.Р.,

рассмотрел в открытом судебном заседании в г. Прокопьевске 

28 июня 2017 года

гражданское дело по иску ФИО1 ФИО10, ФИО1 ФИО11, ФИО1 ФИО12, ФИО1 ФИО13, действующей также в интересах несовершеннолетних ФИО14, ФИО4 к администрации города Прокопьевска о включении в список граждан, подлежащих переселению и заключении договора о предоставлении социальной выплаты,

УСТАНОВИЛ:

Истцы обратились в суд с иском к администрации города Прокопьевска о включении их в список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ООО «Шахта им. Ворошилова», заключении с ними договора о предоставлении социальной выплаты для приобретения жилья за счет средств федерального бюджета, направляемых на снос ветхого жилищного фонда, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ООО «Шахта им. Ворошилова».

Истец ФИО2 в судебном заседании исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении, и подтвердила пояснения, данные ею в судебном заседании 15.06.2017 года согласно которым, они всей семьей проживают в доме по 

<

адрес>, рядом с домом с 2012 года работает разрез, в настоящее время дом разрушается, но им отказывают в переселении, т.к. дом не является ветхим. При обследовании дома техником из БТИ в настоящее время был определен износ дома 65%. Дом принадлежит ей, был приобретен в период брака в 1986 году по расписке. В 2013 году брак расторгнут, но бывший супруг проживает в доме. В доме также проживают ее сын ФИО3 со своей женой ФИО5, и ее дочь ФИО6 с двумя детьми. Другого жилья они не имеют.

Истец ФИО7 в судебном заседании исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в исковом заявлении, просил их удовлетворить, пояснил, что брак расторгнут, но поскольку другого жилья он не имеет, проживает в спорном доме.

Истец ФИО3 в судебном заседании исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в исковом заявлении, подтвердил свои пояснения, данные в судебном заседании 15.06.2017 года, согласно которым, дом, в котором они проживают, разрушается. В доме проживают его родители, сестра с племянниками и он со своей супругой, брак с которой зарегистрировал в 2014 году.

Истец ФИО6 исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении, подтвердила свои пояснения, данные в судебном заседании 15.06.2017 года, согласно которым в доме по 

<

адрес> они проживают все вместе, рядом с домом находится разрез, из-за чего дом разрушается, крыша в доме протекает, стены трескаются, в бане обрушилась кирпичная кладка.

Представитель ответчика - администрации города Прокопьевска ФИО8, действующая на основании доверенности исковые требования не признала и пояснила, что согласно заключения ВНИМИ № 86 от 28.06.2013 дом по 

<

адрес> подработан горными работами ООО Шахта им. Ворошилова», однако не является ветхим, поскольку физический износ дома на 2013 год составлял 57%, в связи с чем при составлении списка, истцы не были включены в списки граждан, подлежащих переселению. Считает, что у истцов не возникло право на получение социальной выплаты.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, представитель Министерства Топлива и энергетики РФ в судебное заседание не явился, о дне слушания извещен.

Выслушав стороны, их представителей, исследовав письменные материалы дела, суд считает иск подлежащим удовлетворению.

На основании ст. 196 ГПК РФ суд принимает решение по заявленным истцом требованиям.

Согласно статье 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В п. 5 постановления Пленума ВС РФ от 19.12.2003 № 23 «О судебном решении» указано, что суд принимает решение только по заявленным истцом требованиям. Выйти за пределы заявленных требований (разрешить требование, которое не заявлено, удовлетворить требование истца в большем размере, чем оно было заявлено) суд имеет право лишь в случаях, прямо предусмотренных федеральными законами. Заявленные требования рассматриваются и разрешаются по основаниям, указанным истцом, а также по обстоятельствам, вынесенным судом на обсуждение в соответствии с частью 2 статьи 56 ГПК РФ.

Также согласно ст. 195 ГПК РФ суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании. 

В силу положений статей 55, 68 ГПК РФ, объяснения сторон являются доказательствами по делу и подлежат оценке наряду с другими доказательствами.

В силу ч. 3 ст. 17 Конституции РФ осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

Суд считает, что между сторонами возникли правоотношения регулируемые законодательством о реструктуризации угольной отрасли, которая получает государственную поддержку в форме финансирования сноса ветхого подработанного жилья и приобретения взамен другого.

Спорные правоотношения урегулированы Федеральным законом от 20.06.1996 № 81-ФЗ «О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников угольной промышленности» и принятыми в его развитие Постановлениями Правительства РФ от 24.12.2004 № 840 и от 13.06.2005 № 428.

Так, названным Федеральным законом предусмотрены мероприятия по реструктуризации угольной промышленности, под которыми понимается комплекс мероприятий по перестройке производственной базы организаций по добыче угля, обеспечению социальной защиты и занятости высвобождаемых при реструктуризации угольной промышленности работников, а также по решению связанных с такой реструктуризацией проблем экологического характера (ст. 1). Перечень мероприятий по реструктуризации угольной промышленности и порядок их финансирования определяются Правительством РФ (ст. 5).

В частности, п.п. «б» п. 8 Перечня мероприятий по реструктуризации угольной промышленности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 24.12.2004 № 840, в качестве одного из направлений программы местного развития шахтерских городов и поселков предусмотрено содействие гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных (сланцевых) шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности.

Постановлением Правительства РФ № 428 от 13.07.2005 утверждены Правила предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков.

В соответствии с пунктами 5, 8 Правил межбюджетные трансферты направляются на финансовое обеспечение реализации мероприятий, в том числе, по содействию переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого. Содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого, осуществляется в форме предоставления социальных выплат. Социальные выплаты предоставляются на основании составленных на день принятия решений о ликвидации организаций угольной промышленности и ежегодно уточняемых списков граждан, подлежащих переселению, утвержденных органами местного самоуправления шахтерских городов и поселков и согласованных с Министерством энергетики Российской Федерации.

Основаниями для уточнения списков граждан, подлежащих переселению, являются:

рождение (усыновление) детей и их регистрация по месту жительства в ветхом жилье родителями (родителем), включенными (включенным) в список граждан, подлежащих переселению, и проживавшими (проживавшим) в ветхом жилье на день принятия решения о ликвидации организации угольной промышленности;

государственная регистрация смерти или объявление умершим гражданина, включенного в список граждан, подлежащих переселению;

снятие гражданина, включенного в список граждан, подлежащих переселению, с регистрационного учета по месту жительства в ветхом жилье.

Предусмотренный настоящим пунктом перечень оснований для уточнения списков граждан, подлежащих переселению, является исчерпывающим (п. 8 в ред. от 28.09.2016).

Размер межбюджетных трансфертов, направляемых на реализацию мероприятий, предусмотренных пунктом 5 настоящих Правил, определяется Министерством энергетики РФ по каждому шахтерскому городу и поселку на основании утвержденных в установленном порядке проектов ликвидации угольных (сланцевых) шахт и разрезов, списков граждан, подлежащих переселению, а также списков граждан, подлежащих переселению в гг. Прокопьевске, Киселевске и Анжеро-Судженске (Кемеровская область), и муниципальных программ создания новых рабочих мест (п. 6 Правил в ред. 02.04.2015). 

Как указано в определении Конституционного суда РФ от 07.02.2008 № 266-О-О и следует из приведенных положений, социальные выплаты в рамках указанных мероприятий направлены на обеспечение и защиту интересов граждан, переселяемых на определенных основаниях из ветхого жилищного фонда, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности.

Статья 2 Федерального закона № 81-ФЗ предусматривает, что законодательство об особенностях социальной защиты работников организаций по добыче (переработке) угля (горючих сланцев) основывается на Конституции РФ и Гражданском кодексе РФ.

Поскольку Конституционные цели социальной политики РФ, обусловленные признанием высшей ценностью человека, а также его прав и свобод, которыми определяется смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и которые обеспечиваются правосудием (статьи 2 и 18 Конституции РФ), предполагают такое правовое регулирование отношений по владению и пользованию объектами жилищного фонда, которое гарантировало бы каждому реализацию конституционного права на жилище, суд при рассмотрении спора о праве на получение вышеназванных социальных выплат должен исследовать и оценивать, в частности, основания приобретения права пользования жилым помещением лицом, претендующим на их получение, а также все другие конкретные обстоятельства дела с целью недопущения не основанного на законе ограничения прав граждан на социальную поддержку со стороны государства при реализации мероприятий по переселению граждан из ветхого жилищного фонда в рамках реструктуризации угольной промышленности.

Решая вопрос о ликвидации угольной промышленности, Правительство РФ предусмотрело меры социальной поддержки лиц, постоянно проживающих в домах, на момент принятия решения о ликвидации шахты, которые стали ветхими из-за вредного влияния горных работ на ликвидируемой шахте путём содействия данным гражданам в приобретении жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности. 

Таким образом, предоставление социальных выплат возможно при наличии следующих условий: признание жилья ветхим и непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидируемых шахтах, наличие права на данное жилое помещение на день принятия решения о ликвидации предприятия угольной промышленности и нуждаемость граждан, проживающих в этом жилье, в переселении, то есть не обеспеченных иным жильём.

При этом суд учитывает, что социальные выплаты являются одной из форм государственной социальной помощи и имеют равное смысловое значение с пособием, поскольку направлены на оказание материальной помощи определенным слоям населения.

Предоставление социальной выплаты – это одна из форм социальной защиты граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности, постоянно проживающих в ветхом жилом помещении и не имеющем иного жилого помещения, с целью обеспечения их жилым помещением.

В судебном заседании было установлено, что ФИО1 ФИО15 и ФИО1 ФИО16 приобрели по расписке от 15.05.1987 года жилой дом по 

<

адрес>.

Все истцы зарегистрированы в данном жилом помещении: ФИО2, ФИО7 зарегистрированы с ДД.ММ.ГГГГ, ФИО3- с ДД.ММ.ГГГГ, ФИО6- с ДД.ММ.ГГГГ, и ее несовершеннолетние дети - ФИО17 и ФИО4 с момента рождения, т.е. с ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ соответственно, по настоящее время.

Как следует из заключения СФ ОАО ВНИМИ от 28.06.2013 № 86, индивидуальный жилой 

<

адрес> относится к категории ПН (подработанные неветхие), поскольку процент износа дома на июнь 2013 года составлял 57%.

Согласно техническому паспорту, составленного 23.03.2016 года, а также справки филиала №15 БТИ г. Прокопьевска, жилой дом, расположенный по адресу: 

<

адрес> имеет фактический износ 65%. 

Таким образом, суд приходит к выводу, что дом подлежит сносу как непригодный для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ООО «Шахта им. Ворошилова», поскольку, как следует из заключения ВНИМИ, дом подработан горными работами шахты и, согласно представленным документам имеет износ 65%. 

В список на переселение с горного отвода ООО «Шахта им. Ворошилова» по адресу: 

<

адрес> никто не включен, поскольку, ранее спорный дом не был признан ветхим.

Истцы длительное время проживают в доме, который является для них единственным и постоянным местом жительства, поскольку, как усматривается из представленных справок Росреестра, БТИ г. Прокопьевска, иных жилых помещений в собственности истцы не имеют, и не приобрели право пользования иным жилым помещением.

В списки граждан, подлежащих переселению, включаются граждане, проживающие в ветхом жилье и нуждающиеся в переселении, т.е. не обеспеченные иным жильём.

Внесение граждан в списки лиц, подлежащих переселению, является основанием для предоставления такой выплаты в дальнейшем. 

Пунктами 6, 8 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ № 428 предусмотрено, что социальные выплаты предоставляются на основании составленных на день принятия решений о ликвидации организаций угольной промышленности и ежегодно уточняемых списков граждан, подлежащих переселению, утвержденных органами местного самоуправления шахтерских городов и поселков и согласованных с Министерством энергетики РФ, а также списков граждан, подлежащих переселению в гг. Прокопьевске, Киселевске и Анжеро-Судженске (Кемеровская область).

В соответствии с Правилами, получателями средств из федерального бюджета по направлению финансирования «Содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого» являются органы местного самоуправления, исключительным правом которых является формирование, уточнение списков данных списков, т.е. администрации города Прокопьевска.

Несмотря на то, что право на включение в список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилищного фонда, должно было возникнуть на момент ликвидации шахты, возможность его реализации в данном случае возникла только после проведения соответствующей экспертизы (заключение ВНИМИ № 86 от 28.06.2013 года). 

Тем не менее, администрация города Прокопьевска утверждает списки граждан, проживающих в ветхом жилищном фонде, ставшем в результате ведения горных работ на находящемся в стадии консервации ООО «Шахта им. Ворошилова» непригодным для проживания по критериям безопасности, и оказывает указанным гражданам содействие в приобретении жилья взамен сносимого в соответствии с постановлением Правительства РФ от 13.07.2005 № 428 и руководствуясь заключением СФ ОАО ВНИМИ.

Несмотря на то, что на момент принятия решения о ликвидации (консервации) шахты и составления заключения ВНИМИ, дом, хотя и подвергался влиянию горных работ, но не являлся ветхим и поэтому не был признан подлежащим сносу, суд считает недопустимым умаление по формальным признакам конституционного права граждан на жилище, учитывая и то, что помещение, не соответствующее санитарным и техническим правилам и нормам, не может быть отнесено к категории жилых помещений (ч. 2 ст. 15 ЖК РФ)..

Поскольку судом было установлено, что истцы проживают и зарегистрированы в жилом доме по 

<

адрес>, который подвергался влиянию горных работ и является ветхим, являются собственниками (членами семьи собственника), нуждаются в переселении, т.е. не обеспечены иным жилым помещением, то дом подлежит сносу по критериям безопасности в результате ведения горных работ на находящемся в стадии консервации ООО «Шахта им. Ворошилова», и истцы подлежат включению в список граждан, подлежащих переселению.

Поскольку внесение граждан в списки лиц, подлежащих переселению, является основанием для предоставления социальной выплаты в дальнейшем, требования истцов о заключении с ними договоров о предоставлении социальной выплаты также подлежат удовлетворению. 

Суд не взыскивает с ответчика в пользу истцов судебные расходы, поскольку истцами не представлено доказательств, подтверждающих, что истцы понесли расходы именно по данному делу.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Обязать администрацию города Прокопьевска включить ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженку 

<

адрес>, ФИО1 ФИО18, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца 

<

адрес>, ФИО1 ФИО19, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца 

<

адрес>, ФИО1 ФИО21 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженку 

<

адрес>, ФИО20, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца 

<

адрес>, ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженку 

<

адрес> в список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилищного фонда, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ООО «Шахта им. Ворошилова».

Обязать администрацию города Прокопьевска заключить с ФИО1 ФИО22, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженкой 

<

адрес>, ФИО1 ФИО23, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженцем 

<

адрес>, ФИО1 ФИО24, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженцем 

<

адрес>, ФИО1 ФИО25, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженкой 

<

адрес>, ФИО26, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженцем 

<

адрес>, ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженкой 

<

адрес> договор о предоставлении социальной выплаты для приобретения (строительства) жилья за счет средств федерального бюджета, направляемых на содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого ветхого, ставшего не пригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ООО «Шахта им. Ворошилова».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья (подпись) Л.Г. Тихонова

Подлинный документ подшит в деле № 2-764/2017 Центрального районного суда г. Прокопьевска Кемеровской области.