РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении №

г.Самара 17 апреля 2017 года

Судья Советского районного суда г. Самары Балыкина Е.В., рассмотрев жалобу представителя ОАО «Предприятие тепловых сетей» (далее – ОАО «ПТС») по доверенности ФИО1 на постановление административной комиссии Советского внутригородского района г.о. Самара №292 от 21.03.2017 года о привлечении ОАО «ПТС» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 4.11 Закона Самарской области от 01.11.2007 года № 115-ГД «Об административных правонарушениях на территории Самарской области», 

Установил:

Постановлением административной комиссии Советского внутригородского района г.о. Самара №292 от 21.03.2017 года ОАО «ПТС» привлечено к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 4.11 Закона Самарской области от 01.11.2007 года № 115-ГД, выразившегося в не восстановлении разрушенных объектов благоустройства. 

Не согласившись с данным постановлением, представитель ОАО «ПТС» по доверенности ФИО1 обратился в суд с жалобой, указав, что данное постановление является незаконным и необоснованным и подлежит отмене в связи с тем, что в действиях ОАО «ПТС» отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 4.11 Закона Самарской области №115-ГД от 01.11.2007 года «Об административных правонарушениях на территории Самарской области». В Примечании к ст. 4.11 Закона Самарской области №115-ГД от 01.11.2007 года указано, что положения данной статьи не распространяются на производственную деятельность предприятия, направленную на предотвращение и ликвидацию последствий аварий, стихийных бедствий, проведение неотложных работ, связанных с обеспечением нормального функционирования объектов жизнедеятельности населения. В соответствии с разрешением на производство земляных работ, выданным Департаментом благоустройства и экологии г.о. Самара, ОАО «ПТС» проводило ремонтно-восстановительные работы по ликвидации аварии на теплотрассе для обеспечения бесперебойного функционирования городской системы теплоснабжения на данном участке. Таким образом, действия ОАО «ПТС», согласно примечанию к ст. 4.11 Закона Самарской области №115-ГД от 01.11.2007 года, не образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 4.11 вышеуказанного закона.

По мнению заявителя, административной комиссией не доказан факт совершения ОАО «ПТС» административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч. 1 ст. 4.11 Закона Самарской области №115-ГД от 01.11.2007 года. 

Также ОАО «ПТС» ссылается в жалобе на то, что меры административной ответственности могут быть применены только при условии, что доказаны как факт совершения правонарушения, так и вина правонарушителя. Назначенное административное наказание в виде штрафа не соответствует тяжести правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 4.11 Закона Самарской области №115-ГД от 01.11.2007 года, не обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ, так как вменяемое ОАО «ПТС» правонарушение, с учетом его незначительности, не содержит существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, не причинило вреда интересам граждан, общества и государства. Кроме того, с учетом тяжелого финансового положения заявителя, сумма штрафа в 300 000 руб. является значительной, и финансовая возможность для его оплаты отсутствует.

В судебном заседании представитель ОАО «ПТС» по доверенности ФИО2 просила отменить вынесенное по делу постановление либо изменить его, назначив наказание ниже низшего предела, установленного санкцией ч. 1 ст. 4.11 Закона Самарской области от 01.11.2007 года № 115-ГД, ссылаясь на крайне тяжелое финансовое положение, вызванное не поступлением денежных средств от населения и организаций.

Представитель административной комиссии Советского внутригородского района г.о. Самара по доверенности ФИО3 возражал против удовлетворения жалобы, однако полагал возможным снизить размер административного наказания в соответствии со ст. 4.1 КоАП РФ.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, выслушав участвующих лиц, суд приходит к выводу, что жалоба ОАО «ПТС» подлежит частичному удовлетворению по следующим основаниям.

По делу установлено, что на территории городского округа Самара действуют Правила благоустройства территории г.о. Самара, утвержденные Постановлением главы г.о. Самара от 10.06.2008 года №404 «Об утверждении Правил благоустройства территории г.о. Самара». 

Из п. 1 гл. 2 Правил следует, что данные Правила устанавливают единые и обязательные требования к созданию и содержанию объектов внешнего благоустройства, надлежащему содержанию территорий городского округа и внутригородских районов городского округа для всех юридических (независимо от формы собственности и ведомственной принадлежности) и физических лиц.

На основании п. 32 гл. 24 Правил после проведения работ по прокладке подземных и наземных инженерных сетей и коммуникаций производится восстановление нарушенных объектов благоустройства, при попадании в зону производства работ либо в призму обрушения тротуаров и пешеходных дорожек восстановление указанных объектов производится с учетом следующих требований: уклон съездов с тротуара (пешеходной дорожки) на транспортный проезд должен быть не более 1:12, около здания и в затесненных местах допускается увеличивать продольный уклон до 1:10 на протяжении не более 10 м; бордюрные пандусы на пешеходных переходах должны полностью располагаться в пределах зоны, предназначенной для пешеходов, и не должны выступать на проезжую часть, перепад высот в местах съезда на проезжую часть не должен превышать 0,015 м.

В соответствии с п. 34 гл. 24 Правил при восстановлении благоустройства на проезжей части дорог, тротуарах и других местах, имеющих искусственное покрытие, для обратной засыпки траншей и котлованов используются только пески, состав которых определяется коэффициентом водопроницаемости не менее 0,98. Обратная засыпка ведется слоями толщиной не более 0,2 метра с проливом водой и до достижения коэффициента уплотнения 0,98 по каждому слою, подтверждаемого лабораторными исследованиями. Верхний слой основания выполняется из щебня. Не допускается засыпка траншей и котлованов на проезжих частях, тротуарах и других местах с искусственным покрытием грунтом, строительным мусором, сколом асфальта.

При восстановлении проезжей части дорог, тротуаров и других объектов с искусственным покрытием необходимо соблюдение следующих условий: конструкция дорожной одежды восстанавливается в соответствии с действующими нормативными документами; вид и состав материалов должен соответствовать использованным ранее при строительстве проезжей части, тротуара или площадки с искусственным покрытием; верхний слой асфальтобетонного покрытия дороги восстанавливается на всю ширину проезжей части вне зависимости от ширины траншеи и на расстояние не менее 10 м от края траншеи в каждую сторону по оси дороги; верхний слой асфальтобетонного покрытия тротуаров, пешеходных дорожек с искусственным покрытием должен быть восстановлен на всю ширину тротуаров, пешеходных дорожек и на расстояние не менее 1 м от края траншеи в каждую сторону по оси тротуара или дорожки. Искусственное покрытие других объектов (площадей, автостоянок, остановочных павильонов и т.д.) восстанавливается ровной картой на ширину не менее 1 м по периметру края призмы обрушения; замена бортового камня производится по обеим сторонам проезжей части в случае, если он попадает в зону разрушения либо имеет эксплуатационные дефекты. Объемы восстановления проезжей части, включая другие элементы дороги, определяются актом, указанным в пп. 10.5 п. 10 гл. 23 настоящих Правил, прилагаемым к разрешению на производство земляных работ; в случае повреждения при проведении земляных работ более 50% протяженности тротуаров и пешеходных дорожек в границах квартала восстановлению с использованием тротуарной плитки, брусчатки, натурального или искусственного камня подлежит вся протяженность искусственных покрытий в границах рассматриваемого квартала в соответствии с техническими условиями, выданными Департаментом городского хозяйства и экологии Администрации городского округа Самара.

Восстановление газона должно быть выполнено в соответствии с актом восстановления благоустройства с учетом следующих условий: выборка непригодного грунта (на глубину не менее 20 см), завоз чернозема (на глубину не менее 15 см) и посев травы (20 - 40 гр. семян на 1 кв. м).

Восстановление благоустройства должно выполняться специализированной организацией, имеющей соответствующие допуски, разрешения в соответствии с действующим законодательством на выполнение данного вида работ.

Согласно п. 35 гл. 24 Правил запрещается повреждение и уничтожение газонов, цветников, незаконная порубка, повреждение деревьев, кустарников за пределами территории, отведенной разрешительной документацией на производство работ по прокладке и переустройству подземных сооружений и коммуникаций.

Все разрушения и повреждения дорожных покрытий, зеленых насаждений и иных объектов благоустройства, возникшие по вине строительных и ремонтных организаций при производстве работ по прокладке подземных коммуникаций или других видов строительных работ, ликвидируются в полном объеме организациями, получившими разрешение на производство работ, в сроки, согласованные с Департаментом городского хозяйства и экологии Администрации г.о. Самара.

Непринятие организацией, осуществляющей земляные работы, мер по восстановлению дорожного покрытия, тротуарного бортового камня и иных объектов благоустройства после окончания работ влечет привлечение к административной ответственности в порядке, предусмотренном действующим законодательством.

В силу п. 36 гл. Правил в период с 1 ноября по 15 апреля восстановление нарушенных объектов благоустройства после производства земляных работ осуществляется по временной схеме. Продолжительность этого периода может быть изменена в зависимости от погодных условий в соответствии со СНиП 3.06-85. При восстановлении нарушенных объектов благоустройства по временной схеме должны быть выполнены следующие условия: траншеи и котлованы на асфальтовых покрытиях заделываются одним слоем толщиной не менее 5 см либо мелкозернистого асфальтобетона, либо литого асфальтобетона; траншеи и котлованы на газонах и пустырях засыпаются грунтом, выполняется вертикальная планировка, производится вывоз лишнего грунта, строительных конструкций и строительного мусора. При выполнении указанных в настоящем пункте условий разрешение на производство работ считается временно закрытым. При восстановлении благоустройства после 15 апреля траншеи и котлованы в обязательном порядке очищаются от песка, грунта, щебня, уложенных в осенне-зимний период при восстановлении благоустройства по временной схеме. Благоустройство на всех вскрытиях, произведенных в осенне-зимний период, должно быть восстановлено в полном объеме в срок до 31 мая.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.11 Закона Самарской области от 01.11.2007 года № 115-ГД административным правонарушением признается производство земляных работ с нарушением порядка, установленного муниципальными правовыми актами, кроме действий, предусмотренных ст. 7.1, 7.14, 7.17, 8.1, 8.7, 9.4, 11.21 КоАП РФ.

Согласно примечанию к ст. 4.11 названного Закона Самарской области, положения настоящей статьи не распространяются на действия, направленные на предотвращение и ликвидацию последствий аварий, стихийных бедствий, иных чрезвычайных ситуаций, проведение неотложных работ, связанных с обеспечением нормального функционирования объектов жизнедеятельности населения в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, ОАО «ПТС» было выдано разрешение на производство земляных работ от 03.02.2017 года №0408, с указанием общего срока производства работ, с 01.02.2017 года по 26.02.2017 года, в том числе срок устранения аварии с 01.02.2017 года по 20.02.2017 года, срок восстановления объектов благоустройства с 21.02.2017 года по 26.02.2017 года. 

Проведенной административной комиссией Советского района г.о. Самара проверкой установлено, что 27.02.2017 года в 09 час. 22 мин. по адресу: 

<

...>, ОАО «ПТС» не восстановило разрушенные объекты благоустройства, а именно траншея на тротуаре не заделана асфальтобетонным покрытием, не вывезен строительный мусор, чем нарушены п. 36 главы 24 раздела 7 Постановления главы г.о. Самара от 10.06.2008 года №404 «Об утверждении Правил благоустройства территории г.о. Самара».

По данному факту постановлением административной комиссии Советского района г.о. Самара от 21.03.2017 года №292 ОАО «ПТС» привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 4.11 Закона Самарской области №115-ГД от 01.11.2007 года «Об административных правонарушениях на территории Самарской области», в виде административного штрафа в размере 300 000 руб.

Доказательства, представленные административным органом, свидетельствуют о наличии полномочий административного органа на принятие оспариваемого постановления, соблюдения им сроков давности и порядка привлечения к ответственности. Каких-либо нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении допущено не было. 

Факт допущенного ОАО «ПТС» правонарушения подтверждается материалами дела, а именно актом от ДД.ММ.ГГГГ, фотоматериалами от ДД.ММ.ГГГГ, из которых видно, что на месте проведения работ восстановительные работы не завершены, протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ. 

При этом оснований для применения к данному случаю примечания ст. 4.11 Закона Самарской области №115-ГД от 01.11.2007 года и для оценки указанной ситуации как аварийной суд не находит. Как следует из представленных материалов, разрешение на производство земляных работ выдавалось для устранения аварии в период с 01.02.2017 года по 20.02.2017 года, а также для восстановления объектов благоустройства в период с 21.02.2017 года по 26.02.2017 года; доказательств наличия аварийной ситуации по указанному адресу на момент проверки суду не представлено.

В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Допустимых и достаточных доказательств невозможности соблюдения Правил в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые ОАО «ПТС» не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, обществом не представлено.

Тяжелое материальное положение ОАО «ПТС» также не является основанием для освобождения общества от административной ответственности, поскольку Правила благоустройства территории г.о. Самара устанавливают единые и обязательные требования к созданию и содержанию объектов внешнего благоустройства, надлежащему содержанию территорий городского округа для всех юридических (независимо от формы собственности и ведомственной принадлежности) и физических лиц.

Вместе с тем, суд находит обоснованными доводы представителя ОАО «ПТС» о чрезмерной суровости назначенного наказания и снижении размера административного штрафа.

Согласно ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ, при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Частями 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ предусмотрено, что при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. При назначении административного наказания в соответствии с ч. 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

С учетом характера совершенного правонарушения, конкретных обстоятельств дела, рода деятельности и финансового положения юридического лица, суд считает возможным снизить назначенное наказание в виде административного штрафа до 150 000 рублей с целью соблюдения баланса частных и публичных интересов, а также ввиду необходимости исключения карательной функции назначенного наказания.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6-30.9 КоАП РФ, суд

Решил:

Жалобу представителя ОАО «ПТС» по доверенности ФИО1 на постановление административной комиссии Советского внутригородского района г.о. Самара №292 от 21.03.2017 года удовлетворить частично.

Постановление административной комиссии Советского внутригородского района г.о. Самара №292 от 21.03.2017 года о привлечении ОАО «ПТС» к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 4.11 Закона Самарской области от 01.11.2007 года № 115-ГД «Об административных правонарушениях на территории Самарской области», изменить, снизив размер административного штрафа до 150 000 (ста пятидесяти тысяч) рублей.

В остальной части постановление оставить без изменения.

На решение может быть подана жалоба в течение 10 суток в Самарский областной суд через Советский районный суд г. Самары.

Судья (подпись) Е.В. Балыкина

Копия верна. Судья

Секретарь