Судья: Певнева О.В. Дело № 21-256

РЕШЕНИЕ

21 июня 2019 года город Саратов

Судья Саратовского областного суда Желонкина Г.А., 

при секретаре Кузнецовой Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на решение судьи Краснокутского районного суда Саратовской области от 16 апреля 2019 года и постановление главного государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Саратовской области ФИО2 от 19 декабря 2018 года №-И по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения (далее – КоАП РФ), в отношении должностного лица – директора Краснокутского летного училища гражданской авиации имени заслуженного пилота СССР ФИО3 – филиала Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Ульяновский институт гражданской авиации имени Главного маршала авиации ФИО4» ФИО1,

установил:

постановлением главного государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Саратовской области ФИО2 от 19 декабря 2018 года №-И, оставленным без изменения решением судьи Краснокутского районного суда Саратовской области от 16 апреля 2019 года, директор Краснокутского летного училища гражданской авиации имени заслуженного пилота СССР ФИО3 – филиала Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Ульяновский институт гражданской авиации имени Главного маршала авиации ФИО4» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.27.1 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 2500 рублей. 

Административное правонарушение, по мнению должностного лица, выразилось в нарушении государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных актах РФ, а именно статей 21, 22, 65, 212, 213 Трудового кодекса Российской Федерации (далее – ТК РФ), Правил внутреннего трудового распорядка учреждения.

В жалобе, поданной в Саратовский областной суд, ФИО1 просит решение судьи отменить, жалобу на постановление должностного лица удовлетворить, производство по делу прекратить за отсутствием события административного правонарушения. Указывает, что акт проверки, составленный должностным лицом Государственной инспекции труда в Саратовской области, явившийся основанием для составления протокола об административном правонарушении и вынесения постановления о привлечении к административной ответственности, обжалован в суд в порядке административного судопроизводства наряду с выданным органом предписанием об устранении нарушений и в настоящее время дело находится на рассмотрении.

В судебном заседании защитник ФИО1 – Харитонов А.В. жалобу поддержал.

Проверив законность и обоснованность решения судьи в полном объеме в соответствии с частью 3 статьи 30.6 КоАП РФ, исследовав материалы дела, прихожу к следующему выводу.

Статья 22 ТК РФ устанавливает, что работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, выплачивать в полном размере причитающуюся работникам заработную плату в сроки, установленные в соответствии с настоящим Кодексом, коллективным договором, правилами внутреннего трудового распорядка, трудовыми договорами.

В соответствии с частью 1 статьи 5.27.1 КоАП РФ нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 4 данной статьи, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, в ходе проведенной проверки соблюдения трудового законодательства в Краснокутском летном училище гражданской авиации имени заслуженного пилота СССР ФИО3 – филиале Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Ульяновский институт гражданской авиации имени Главного маршала авиации ФИО4» были выявлены нарушения трудового законодательства, а именно статей 21, 22, 65, 212, 213 ТК РФ, Правил внутреннего трудового распорядка учреждения, которые отражены в акте проверки от 21 ноября 2018 года. 

Изложенные обстоятельства послужили основанием для привлечения постановлением главного государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Саратовской области ФИО2 от 19 декабря 2018 года директора Краснокутского летного училища гражданской авиации имени заслуженного пилота СССР ФИО3 - ФИО1 к административной ответственности по части 1 статьи 5.27.1 КоАП РФ.

Решением судьи Краснокутского районного суда Саратовской области от 16 апреля 2019 года вышеуказанное постановление оставлено без изменения.

Вместе с тем состоявшийся по делу судебный акт законным признать нельзя в связи со следующими обстоятельствами.

Согласно части 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений. 

Судебный порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязательное создание судом условий, необходимых для осуществления права на защиту лицом, привлекаемым к административной ответственности.

Частью 2 статьи 25.1 КоАП РФ установлено, что дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 названного Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела, и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела, либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В силу части 1 статьи 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручении адресату.

В соответствии с пунктом 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» в целях соблюдения установленных статьей 29.6 КоАП РФ сроков рассмотрения дел об административных правонарушениях судье необходимо принимать меры для быстрого извещения участвующих в деле лиц о времени и месте судебного рассмотрения. Поскольку КоАП РФ не содержит каких-либо ограничений, связанных с таким извещением, оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено (судебной повесткой, телеграммой, телефонограммой, факсимильной связью и т.п., посредством СМС-сообщения, в случае согласия лица на уведомление таким способом и при фиксации факта отправки и доставки СМС-извещения адресату).

В соответствии с частью 2 статьи 25.15 КоАП РФ извещения, адресованные гражданам, направляются по месту их жительства.

По смыслу указанных норм создание условий, необходимых для реализации права на защиту при рассмотрении дела об административном правонарушении, предполагает обязанность суда известить лиц участвующих в деле, о месте и времени рассмотрения дела и предоставить им возможность участвовать в судебном заседании.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 29.7 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении судья выясняет, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, причины неявки участников производства по делу и принимает решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

Однако вышеуказанные требования действующего административного законодательства судом первой инстанции при рассмотрении дела оставлены без внимания.

Как усматривается из материалов дела, 16 апреля 2019 года судья районного суда рассмотрел дело об административном правонарушении в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1 

При этом из материалов дела не следует, что ФИО1 был надлежащим образом извещен о дате, времени и месте рассмотрения дела судьей. 

СМС-извещение о слушании дела об административном правонарушении, назначенном на 16 апреля 2019 года, датированное 09 апреля 2019 года было направлено не должностному лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – директору Краснокутского летного училища гражданской авиации имени заслуженного пилота СССР ФИО3 – филиала Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Ульяновский институт гражданской авиации имени Главного маршала авиации ФИО4» ФИО1, а юридическому лицу Федеральному государственному бюджетному образовательному учреждению высшего образования «Ульяновский институт гражданской авиации имени Главного маршала авиации ФИО4», которое находится в городе Ульяновске (л.д.60). 

Более того, СМС-извещение направлено по номеру телефона, который принадлежит защитнику ФИО1 по доверенности Харитонову А.В. (л.д. 44), не принимавшему участие в судебном заседании 16 апреля 2019 года. 

Сведений о направлении извещения по месту жительства ФИО1 в соответствии с требованиями процессуального закона либо его вручении ему иным доступным способом в материалах дела не имеется.

Изложенное свидетельствует о ненадлежащем извещении лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. Следовательно, в данном случае порядок рассмотрения дела об административном правонарушении был нарушен, право ФИО1 на защиту в ходе производства по делу не было реализовано.

Указанные нарушения являются существенными, влекущими нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении.

Кроме того, в нарушение требований части 3 статьи 30.6 КоАП РФ судья при рассмотрении жалобы на постановление главного государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Саратовской области ФИО2 от 19 декабря 2018 года №-И, как следует из протокола судебного заседания от 16 апреля 2019 года, не истребовал и не проверил в полном объеме подлинные материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 5.27.1 КоАП РФ, в отношении должностного лица ФИО1, составленные Государственной инспекции труда в Саратовской области.

Поскольку судья Краснокутского районного суда Саратовской области рассмотрел дело с существенным нарушением процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, выразившемся в вынесении решения в отсутствие надлежащих доказательств извещения лица, участвующего в деле, о времени и месте рассмотрения дела, в силу пункта 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ решение судьи подлежит отмене, а дело возвращению в тот же районный суд на новое рассмотрение.

При новом рассмотрении судье следует учесть изложенное и с учетом норм материального и процессуального права принять по делу законное и обоснованное судебное постановление.

Руководствуясь пунктом 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

решение судьи Краснокутского районного суда Саратовской области от 16 апреля 2019 года отменить, возвратить дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 5.27.1 КоАП РФ, в отношении директора Краснокутского летного училища гражданской авиации имени заслуженного пилота СССР ФИО3 – филиала Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Ульяновский институт гражданской авиации имени Главного маршала авиации ФИО4» ФИО1 на новое рассмотрение в Краснокутский районный суд Саратовской области.

Судья Г.А. Желонкина