Административное дело № 2А-465/2025

УИД № 44RS0026-01-2024-000036-73

Решение

 изготовлено 21 марта 2025 года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Кострома

7 марта 2025 года

Костромской районный суд Костромской области в составе:

председательствующего судьи К.А. Батухиной,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Н.С. Кузнецовой,

с участием: представителя административного истца ФИО1 - адвоката ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2А-465/2025 (УИД № 44RS0026-01-2024-000036-73) по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Костромского муниципального района Костромской области о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов и о возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к администрации Костромского муниципального района (адрес) о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов и о возложении обязанности устранить допущенные нарушения.

В обоснование заявленных требований указала, что ДДММГГГГ между ней и администрацией Апраксинского сельского поселения Костромского муниципального района (адрес) было заключено три договора аренды №, 14, и 15. По условиям данных договоров арендодатель передал, а арендатор принял в аренду сроком на 49 лет земельные участки с кадастровыми номерами (адрес) и (адрес) 2 500 кв.м. каждый. Разрешенное использование земельных участков - ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках, указанные договоры зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости от ДДММГГГГ и ДДММГГГГ. ДДММГГГГ между ФИО1 и администрацией Апраксинского сельского поселения Кострмоского муниципального района (адрес) был заключен договор аренды №, по условиям которого арендодатель передал, а арендатор принял в аренду на 49 лет земельный участок с кадастровым номером (адрес) площадью 2 500 кв.м. для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках. Договор аренды земельного участка № зарегистрирован в Едином государственном реестре недвижимости ДДММГГГГ. В целях реализации права на приобретение вышеуказанных земельных участков в собственность ФИО1 ДДММГГГГ обратилась в администрацию Костромского муниципального района (адрес) с соответствующими заявлениями. Администрация Костромского муниципального района (адрес) рассмотрев заявления уведомила письмами от ДДММГГГГ №з, №з, №з, № об отказе в предоставлении в собственность земельных участков. Администрация Костромского муниципального района (адрес) отказывая в предоставлении земельных участков в собственность сослалась на выездное обследование специалистами земельных участков, в результате которых установлено, что земельные участки не используются по целевому назначению, не обрабатываются, заросли сорной растительностью. Решением Костромского районного суда Костромской области от 18 июня 2024 года по административному делу 2а-974/2024 отказ администрации Костромского муниципального района Костромской области о признании незаконным решений в предоставлении в собственность земельных участков признаны незаконными, на административного ответчика возложена обязанность повторно рассмотреть заявления о выкупе земельных участков. Администрация Костромского района Костромской области рассмотрев заявление ФИО2 повторно письмом от 30 сентября 2024 года № 8243з уведомила административного истца о невозможности предоставления испрашиваемых земельных участков в собственность со ссылкой на идентичные доводы, которые уже являлись предметом рассмотрения в суде. Так, административный истец ФИО1 полагает, что указанные действия администрации Костромского муниципального района (адрес) препятствуют праву на приобретение в собственность земельных участков в соответствии с действующих законодательством. 

На основании изложенного, со ссылкой на статьи 4, 218-220, 227 КАС Российской Федерации, просил:

- признать отказ администрации Костромского муниципального района (адрес), изложенный в уведомлении № от ДДММГГГГ об отказе в удовлетворении заявления ФИО1 о предоставлении в собственность земельных участков с кадастровыми номерами №

- обязать администрацию Костромского муниципального района (адрес) в четырнадцатидневный срок, с момента вступления в силу решения суда, выслать в адрес ФИО1 в трех экземплярах подписанные договоры купли-продажи земельных участков с кадастровыми номерами №.

Административный истец ФИО1, извещенная надлежащим образом о времени и месте судебного заседания в суд не явилась, о причинах неявки суду не сообщила, воспользовалась правом на участие в деле посредством услуг представителя.

Представитель административного истца ФИО1 - ФИО3, действует на основании ордера №, в судебном заседании заявленные требования поддержал по доводам и основаниям, указанным в иске. 

Административный ответчик администрация Костромского муниципального района Костромской области, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания в суд своего представителя не направила, представлено ходатайство об отложении судебного заседания.

Заинтересованное лицо Управление Росреестра по Костромской области, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания в суд своего представителя не направили, представлено ходатайство о рассмотрении дела без участия представителя.

Заинтересованное лицо администрация Апраксинского сельского поселения Костромского муниципального района, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания в суд своего представителя не направили, о причинах неявки не сообщили.

Заинтересованное лицо комитет имущественных и земельных отношений администрации Костромского района, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания в суд своего представителя не направили, о причинах неявки не сообщили.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 КАС Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

Согласно статье 9 Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории; они могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности. В соответствии с частями 2, 3 статьи 36 Конституции Российской Федерации владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц; условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона.

В силу части 2 статьи 227 КАС Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Таким образом, для удовлетворения заявленных требований необходима совокупность двух условий, а именно, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Из материалов дела усматривается, что ДДММГГГГ между ФИО1 и администрацией Апраксинского сельского поселения Костромского муниципального района (адрес) было заключено три договора аренды №, 14, и 15 в отношении земельных участков с кадастровыми номерами: (адрес), площадью 2 500 кв.м., находящийся в 30 метрах по направлению на северо-запад от ориентира (адрес), расположенного за пределами участка, адрес ориентира: (адрес) (договор аренды №); (адрес), площадью 2 500 кв.м., находящийся в 25 метрах по направлению на запад от ориентира (адрес), расположенного за пределами участка, адрес ориентира: (адрес), д. Легково (договор аренды №); (адрес), площадью 2 500 кв.м., находящийся в 5 метрах по направлению на северо-запад от ориентира (адрес), расположенного за пределами участка, адрес ориентира: (адрес) (договор аренды №(адрес), площадью 2 500 кв.м., находящийся в 35 метрах по направлению на северо-запад от ориентира (адрес), расположенного за пределами участка, адрес ориентира: (адрес) (договор аренды №).

Согласно пунктам 1.1 договоров аренды земельного участка №, №; №; № арендодатель передает, а арендатор принимает и использует на условиях настоящего договора земельные участки с кадастровыми номерами (адрес), площадью 2 500 кв.м., находящийся в 30 метрах по направлению на северо-запад от ориентира (адрес), расположенного за пределами участка, адрес ориентира: (адрес) (договор аренды №); (адрес), площадью 2 500 кв.м., находящийся в 25 метрах по направлению на запад от ориентира (адрес), расположенного за пределами участка, адрес ориентира: (адрес) (договор аренды №); (адрес), площадью 2 500 кв.м., находящийся в 5 метрах по направлению на северо-запад от ориентира (адрес), расположенного за пределами участка, адрес ориентира: (адрес) (договор аренды №);(адрес), площадью 2 500 кв.м., находящийся в 35 метрах по направлению на северо-запад от ориентира (адрес), расположенного за пределами участка, адрес ориентира: (адрес) (договор аренды №)

Срок действия договоров аренды земельного участка № 12, № 14, № 15 установлен с 07 сентября 2016 года по 07 сентября 2065 года (пункт 2.1 договора № 12, № 14, № 15).

Договор аренды № 12, 14, 15 зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости. 

Срок действия договора аренды земельного участка № 18 установлен с 10 октября 2016 года по 10 октября 2065 года (пункт 2.1 договора № 18).

Договор аренды № 18 зарегистрирован в Едином государственном реестре недвижимости. 

Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости КУВИ-001/2025-18454840 от ДДММГГГГ земельный участок с кадастровым номером (адрес), находящийся в 5 метрах по направлению на северо-запад от ориентира (адрес), расположенного за пределами участка, адрес ориентира: (адрес), площадью 2 500 кв.м., категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках.

Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости КУВИ-001/2025-18454856 от ДДММГГГГ земельный участок с кадастровым (адрес), находящийся в 35 метрах по направлению на северо-запад от ориентира (адрес), расположенного за пределами участка, адрес ориентира: (адрес), площадью 2 500 кв.м., категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках.

Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости КУВИ-001/2025-18454866 от ДДММГГГГ земельный участок с кадастровым (адрес) находящийся в 30 метрах по направлению на северо-запад от ориентира (адрес), расположенного за пределами участка, адрес ориентира: (адрес), площадью 2 500 кв.м., категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках.

Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости КУВИ-001/2025-18454861 от ДДММГГГГ земельный участок с кадастровым (адрес) находящийся в 25 метрах по направлению на запад от ориентира (адрес), расположенного за пределами участка, адрес ориентира: (адрес), площадью 2 500 кв.м., категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках.

ДДММГГГГ ФИО1 обратилась в администрацию Костромского муниципального района (адрес) с заявлениями о предоставлении в собственность земельных участков с кадастровыми номерами: (адрес)

Администрация Костромского муниципального района Костромской области рассмотрев заявления уведомила письмами от 20 марта 2024 года № 2608з, № 2609з, № 2610з, № 2611 об отказе в предоставлении в собственность земельных участков. Администрация Костромского муниципального района Костромской области, отказывая в предоставлении земельных участков в собственность, сослалась на выездное обследование специалистами земельных участков, в результате которых установлено, что земельные участки не используются по целевому назначению, не обрабатываются, заросли сорной растительностью.

Решением Костромского районного суда Костромской области от 18 июня 2024 года по административному делу 2а-974/2024 отказ администрации Костромского муниципального района Костромской области о признании незаконным решений в предоставлении в собственность земельных участков признаны незаконными, на административного ответчика возложена обязанность повторно рассмотреть заявления о выкупе земельных участков.

Администрация Костромского района Костромской области, рассмотрев заявление ФИО1 повторно, письмом от 30 сентября 2024 года № 8243з уведомила административного истца о невозможности предоставления испрашиваемых земельных участков в собственность с указанием на проведенные 20 сентября 2024 года выездного обследования земельных участков, в результате которых установлено, что земельные участки не используются по целевому назначению, не обрабатываются, заросли сорной древесно-кустарниковой растительностью.

Не согласившись с законностью принятых административным ответчиком решений, ФИО1 обратилась в Костромской районный суд Костромской области.

Согласно части 2 статьи 227 КАС Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление (п.1).

Подпунктом 1 пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 14.03.2022 N° 58-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрено, что в 2022 и 2023 годах при предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, Правительство Российской Федерации вправе установить особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в том числе дополнительно определить случаи предоставления таких земельных участков без проведения торгов и сократить сроки предоставления таких земельных участков.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 и 2023 годах» допускается наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, продажа без проведения торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, отдыха (рекреации), производственной деятельности, нужд промышленности и предоставленных в аренду, при условии отсутствия у уполномоченного органа, предусмотренного статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка.

В соответствии с пунктом 1 статьи 71 ЗК РФ государственный земельный надзор осуществляется федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными Правительством Российской Федерации (далее также - органы государственного земельного надзора).

Пунктом 3 Положения о федеральном государственном земельном контроле (надзор), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2021 года № 1081 предусмотрено, что государственный земельный надзор осуществляется Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии, Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору и Федеральной службой по надзору в сфере природопользования (далее - органы государственного надзора), их территориальными органами.

В частности, Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии (ее территориальные органы) осуществляет государственный земельный надзор за соблюдением обязательных требований о недопущении самовольного занятия земель, земельного участка или части земельного участка, в том числе использования земель, земельного участка или части земельного участка, лицом, не имеющим предусмотренных законодательством прав на них; обязательных требований об использовании земельных участков по целевому назначению в соответствии с их принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием; обязательных требований, связанных с обязательном использованием земель, предназначенных для жилищного или иного строительства, садоводства, огородничества и личного подсобного хозяйства, в указанных целях в течение установленного срока; органами государственной власти и органами местного самоуправления требований земельного законодательства при предоставлении земель, земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности; обязательных требований, связанных с обязанностью по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению; исполнения предписаний об устранении нарушений обязательных требований, выданных должностными лицами Федеральной службы государственной регистрации, кадастра картографии (ее территориальных органов) в пределах их компетенции.

Полномочия, указанные в пункте 5 настоящего Положения, осуществляются Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии (ее территориальными органами) в отношении всех категорий земель.

В соответствии с пунктом 4 статьи 71 ЗК РФ организация и осуществление государственного земельного надзора в части соблюдения обязательных требований использованию и охране объектов земельных отношений регулируются Федеральным законом «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» |от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ, за исключением государственного земельного надзора, осуществляемого федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности, с учетом особенностей, установленных настоящим Кодексом.

В обжалуемом ответе администрации не содержится ссылок на документы, составленные уполномоченным органом на проведение государственного земельного контроля (надзора) органом государственной власти, свидетельствующие о допущенных неустраненных нарушениях земельного законодательства при использовании испрашиваемых земельных участков с кадастровыми номерами 44:07:012201:298, 44:07:012201:299, 44:07:012201:296, 44:07:012201:297, в ходе рассмотрения дела таких доказательств также стороной административного ответчика не представлено.

Напротив, как следует из ответов Управления Росреестра по Костромской области, Управления Россельхознадзора по Владимирской, Костромской и Ивановской областях, контрольных (надзорных) мероприятий по соблюдению требований земельного законодательства не проводилось.

В соответствии с п. 1 ст. 39.3 ЗК РФ по общему правилу, продажа находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов.

В силу части 11 статьи 226 КАС Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 ч. 9 данной статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 ч. 9 - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В силу части 1 статьи 62 КАС Российской Федерации лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований и возражений, если иной порядок распределения обязанностей

Исходя из установленных по делу обстоятельств, оспариваемый отказ администрации о предоставлении в собственность ФИО1 без проведения торгов земельных участков с кадастровыми номерами 44:07:012201:298, 44:07:012201:299, 44:07:012201:296, 44:07:012201:297 не могут быть признаны законными и обоснованными.

Административный ответчик не представил относимых и допустимых доказательств, подтверждающих невозможность предоставления в собственность ФИО1 испрашиваемых земельных участков в собственность без проведения торгов.

При таких обстоятельствах нельзя признать законными принятые решения, а потому требования административного истца подлежат удовлетворению в полном объеме.

В силу пункта 1 части 3 статьи 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу.

С учетом изложенного, в целях восстановления нарушенных прав истца, принимая во внимание, что мотивы вторичного отказа административного ответчика (ДДММГГГГ) аналогичны предыдущим (ДДММГГГГ), суд приходит к выводу о признании незаконным отказа администрации Костромского муниципального района (адрес) от ДДММГГГГ. 

Учитывая установленные при рассмотрении дела фактические обстоятельства, надлежащим способом устранения нарушения прав административного истца является возложение на административного ответчика обязанности в четырнадцатидневный срок со дня вступления решения суда в законную силу направления в адрес истца договоров купли-продажи земельных участков с кадастровыми номерами **********

 

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1 - удовлетворить.

Признать незаконным отказ администрации Костромского муниципального района (адрес) в предоставлении муниципальной услуги о предоставлении в собственность без проведения торгов земельных участков с кадастровыми номерами (адрес) выраженный в уведомлении от ДДММГГГГ №. 

Обязать администрацию Костромского муниципального района (адрес) в четырнадцатидневный срок со дня вступления решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ФИО1 путем направления в её адрес договоров купли-продажи земельных участков с кадастровыми номерами (адрес)

В соответствии с частью 9 статьи 227 КАС Российской Федерации обязать администрацию Костромского муниципального района Костромской области в течение одного месяца со дня вступления в законную силу сообщить в суд и административному истцу об исполнении решения суда.

Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд через Костромской районный суд Костромской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья

К.А. Батухина