Дело № 2а-1575/2024

УИД 33RS0011-01-2024-002176-51

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Ковров 5 июня 2024 года

Ковровский городской суд Владимирской области в составе председательствующего судьи Никифорова К.С.,

при секретаре Симсон А.А.,

с участием старшего помощника Ковровского городского прокурора Васевой Е.П.,

представителя администрации г. Коврова Владимирской области, УИиЗО администрации г. Коврова Владимирской области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Коврове административное дело по административному исковому заявлению Ковровского городского прокурора к Управлению имущественных и земельных отношений администрации города Коврова о возложении обязанности выполнить предусмотренные законодательством действия по постановке земельных участков, на которых расположена автомобильная дорога с идентификационным № 17-425 ОП МГ 104, автомобильная дорога с идентификационным № 17-425 ОП МГ 106, на кадастровый учет, по постановке на кадастровый учет указанных автомобильных дорог, по регистрации права муниципальной собственности на данные земельные участки и автомобильные дороги,

УСТАНОВИЛ:

Ковровский городской прокурор обратился в Ковровский городской суд Владимирской области с административным исковым заявлением к Управлению имущественных и земельных отношений администрации города Коврова о возложении обязанности выполнить предусмотренные законодательством действия по постановке земельных участков, на которых расположена автомобильная дорога с идентификационным № 17-425 ОП МГ 104, автомобильная дорога с идентификационным № 17-425 ОП МГ 106, на кадастровый учет, по постановке на кадастровый учет указанных автомобильных дорог, по регистрации права муниципальной собственности на данные земельные участки и автомобильные дороги.

В обоснование указал, что в ходе проведённой прокуратурой проверки было установлено, что земельные участки под вышеуказанными автомобильными дорогами, а также сами автомобильные дороги на государственный кадастровый учёт не поставлены, регистрация права муниципальной собственности на данные объекты недвижимости не осуществлена.

В судебном заседании прокурор Васева Е.П. поддержала заявленные требования в полном объёме.

Представитель административных ответчиков ФИО1 возражала против удовлетворения заявленных требований в части. В случае их удовлетворения просила предоставить более длительный срок исполнения. 

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом. 

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам. 

В соответствии с п.п. 3, 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ), а также п. 7 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» владельцами автомобильных дорог являются исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации. При этом к полномочиям органов местного самоуправления городских округов отнесены дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. К вопросам местного значения городского округа также относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа. 

В силу п. 1 ст. 19 Земельного кодекса РФ в муниципальной собственности находятся земельные участки, право муниципальной собственности на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю, которые приобретены по основаниям, установленным гражданским законодательством, которые безвозмездно переданы в муниципальную собственность из федеральной собственности.

Частью 3 статьи 15 и частью 1 статьи 17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления. Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 30.08.2011 № 424 утверждён Порядок ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества, согласно которому реестр состоит из 3 разделов. В раздел 1 включатся сведения о муниципальном недвижимом имуществе, в том числе кадастровый номер муниципального имущества. 

Согласно Положению об Управлении имущественных и земельных отношений администрации г. Коврова, утверждённому решением Совета народных депутатов г. Коврова от 29.01.2020 № 9, к полномочиям Управления, обладающего правами юридического лица, относится организация учёта и ведение реестра имущества образования муниципального образования г. Ковров, проведение работы по государственной регистрации муниципального имущества, подготовка документов по приёму имущества в собственность муниципального образования из государственной и частной собственности, участие в оформлении актов приёма-передачи имущества. 

Как предусмотрено ч.ч. 1, 9 ст. 6 Федерального закона № 257-ФЗ, автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц. К собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. 

В соответствии с ч. 1, п.п. 1, 7 ч. 2 ст. 14 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных данным Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном указанным Федеральным законом порядке. Основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания, и устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости, межевой план (при государственном кадастровом учете образуемых земельных участков, государственном кадастровом учете в связи с образованием части земельного участка (за исключением случая, предусмотренного частью 1 статьи 44 названного Федерального закона), государственном кадастровом учете в связи с изменением описания местоположения границ земельного участка и (или) его площади в случаях, предусмотренных частями 1 и 2 статьи 43 названного Федерального закона).

В силу ч. 1 ст. 42 Градостроительного кодекса РФ подготовка проектов планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристик и очередности планируемого развития территории. 

Из материалов дела следует, что в ходе проверки, проведённой городской прокуратурой, установлено, что согласно приложению к постановлению администрации г. Коврова № 1965 от 28.08.2023 «О внесении изменений в приложение к постановлению администрации г. Коврова от 31.01.2023 № 188» автомобильная дорога с идентификационным № 17-425 ОПМГ 104 «переулок Первомайский» от проспекта Ленина до ул. Либерецкая протяжённостью 0,300 км IV категории, автомобильная дорога с идентификационным № 17-425 ОПМГ 106 «ул. Пионерская» от ул. Маяковского до ул. Строителей протяжённостью 1,046 км IV категории включены в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения г. Коврова. 

Как указано в заявлении прокурора, в нарушение вышеперечисленных требований федерального законодательства мероприятия по постановке земельных участков под указанными автомобильными дорогами, самих автомобильных дорог, как объектов недвижимости, на кадастровый учёт, мероприятия по государственной регистрации права муниципальной собственности в полной мере не выполнены. 

Отсутствие постановки на кадастровый учёт и регистрации права муниципальной собственности препятствует надлежащей организации мероприятий по содержанию дорог (в том числе по очистке их от наледи в зимний период) по причине не определения их балансовой принадлежности органу местного самоуправления. 

Вместе с тем, в материалах дела имеются выписки из ЕГРН, свидетельствующие о том, что земельные участки с кадастровыми номерами 

<

№> и 

<

№> поставлены на государственный кадастровый учёт в марте 2023 года и июне 2023 года, в отношении них произведена государственная регистрация права муниципальной собственности. Данные земельные участки расположены по ул. переулок Первомайский и ул. Пионерская г. Коврова соответственно. 

Из содержания данных ГКН (ЕГРН) следует, что обозначенные земельные участки имеют вид разрешённого использования «Земли общего пользования», сведений об их отнесении к земельным участкам под автомобильными дорогами не имеется. Однако из содержания вышеназванных выписок из ЕГРН, в том числе графической части (плана земельного участка), усматривается, что названные земельные участки переданы на праве оперативного управления Управлению городского хозяйства администрации г. Коврова, их контуры соотносятся с местонахождением автомобильной дороги по ул. пер. Первомайский и ул. Пионерская г. Коврова. 

При этом градостроительным законодательством улицы отнесены к территориям общего пользования (п. 12 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ).

Одновременно с этим требования прокурора о постановке на государственный кадастровый учёт автомобильных дорог по переулку Первомайский и ул. Пионерская г. Коврова, как объектов недвижимости, о регистрации права муниципальной собственности в отношении данных объектов подлежат удовлетворению, как основанные на взаимосвязанных вышеприведённых положениях законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, о государственной и муниципальной собственности. 

Принимая во внимание, что требования прокурора адресованы как администрации г. Коврова (выделение финансирования), так и УИиЗО администрации г. Коврова (выполнение работ), с учётом закреплённого в Конституции Российской Федерации принципа разделения властей, требований, предъявляемых к органам местного самоуправления Федеральным законом № 131-ФЗ, суд полагает возможным возложить на административных ответчиков общую обязанность провести мероприятия, направленные на постановку вышеуказанных объектов недвижимости на государственный кадастровый учёт, с последующей государственной регистрацией права муниципальной собственности. 

При таких обстоятельствах административные исковые требования Ковровского городского прокурора, действующего на основании ст. 39 КАС РФ в интересах неопределённого круга лица, подлежат частичному удовлетворению.

Суд, руководствуясь принципами разумности, справедливости, в целях надлежащего исполнения судебного акта, полагает возможным предоставить административным ответчикам иной срок выполнения заявленных к ним требований, а именно: в течение 12 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу. 

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175, 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Ковровского городского прокурора удовлетворить частично.

Возложить на администрацию города Коврова, Управление имущественных и земельных отношений администрации города Коврова в течение 12 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу обязанность провести мероприятия по постановке на государственный кадастровый учёт следующих объектов недвижимости:

- автомобильная дорога с идентификационным № 17-425 ОПМГ 104 «переулок Первомайский» от проспекта Ленина до ул. Либерецкая протяжённостью 0,300 км IV категории; 

- автомобильная дорога с идентификационным № 17-425 ОПМГ 106 «ул. Пионерская» от ул. Маяковского до ул. Строителей протяжённостью 1,046 км IV категории, 

а также осуществить регистрацию права муниципальной собственности на указанные объекты недвижимости.

В удовлетворении остальной части требований Ковровского городского прокурора отказать. 

На решение может быть подана апелляционная жалоба во Владимирский областной суд через Ковровский городской суд Владимирской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья К.С. Никифоров

Решение в окончательной форме изготовлено 17 июня 2024 года.