12-241/2018

Р Е Ш Е Н И Е

по результатам рассмотрения жалобы на постановление

по делу об административном правонарушении

12 ноября 2018 года 

<

...>

Судья Октябрьского районного суда г. Омска ФИО1, при секретаре судебного заседания Шкутовой В.О., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу 

Бюджетного дошкольного образовательного учреждения города Омска «Детский сад № 262 комбинированного вида», юридический адрес: 

<

...> ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, 

на постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное 10.10.2018 заместителем главного государственного инспектора Октябрьского административного округа г. Омска по пожарному надзору ФИО2, которым бюджетное дошкольное образовательное учреждение города Омска «Детский сад № 262 комбинированного вида» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ), назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 150 000,00 рублей,

установил:

Вышеуказанным постановлением по делу об административном правонарушении БДОУ г. Омска «Детский сад № комбинированного вида» признано виновным в нарушении требований пожарной безопасности, а именно:

- не обозначены знаком пожарной безопасности извещатель ручной, относящийся к средствам пожарной автоматики, и оповещатели звуковые (п. 4.1 ГОСТ Р 12.4.026-2001; п. 1 ч. 2 ст. 1. ч. 1, 3 ст. 6, ч. 4 ст. 4, ст. 83, ст. 84, ст. 151 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-Ф3 "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности"');

- система пожарной сигнализации не обеспечивает дублирование светового и звукового сигналов о возникновении пожара на пульт подразделений пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации (прибор находится в неисправном состоянии) (п. 61 Правила противопожарного режима в РФ):

- имеющиеся планы эвакуации не соответствуют требованиям (раздел 6.2 ГОСТ Р 12.2.143-2009):

- допускается эксплуатация светильников со снятыми колпаками (выход из здания №3) (рассеивателями) (лампы накаливания без плафонов) (п. 42 «в» Правил противопожарного режима РФ):

- не проведена повторная огнезащитная обработка деревянных строительных конструкций кровли здания (п. 21 Правил противопожарного режима РФ):

- высота эвакуационного выхода из здания № 1 менее 1,9 м) (фактически 1,70 м) (ч. 4 ст. 4, ч. 1, 3 ст. 6, ч.ч. 1. 2 ст. 53, ч. 1, 3 ст. 89 ФЗ от 22.07.2008 №123-Ф3; п. 4.2.5 СП 1.13130.2009).

В жалобе законный представитель БДОУ г. Омска «Детский сад № 262 комбинированного вида» - заведующий ФИО3 указывает, что устранить выявленные нарушения БДОУ г. Омска «Детский сад № 262 комбинированного вида» не имеет возможности, так как не может самостоятельно распоряжаться денежными средствами. Учреждение предпринимательскую деятельность не осуществляет. Иных доходов, кроме бюджетного финансирования, Учреждение не имеет.

Также указала на абзац 7 Письма Министерства РФ по ГО и ЧС № 19-3-1-2018 от 02.06.2011 «О применении ПТЭЭП, ПУЭ, СНиП», согласно которому на здания, строения, сооружения, запроектированные и построенные по действующим ранее нормам, требования новых нормативных документов не распространяются.

Кроме того, отмечает, что в ходе проверки, проведенной органом государственного пожарного надзора 04.05.2012 и оформленной актом проверки № от 04.05.2012, нарушение высоты эвакуационного выхода из здания № не выявлено, а в 2009 году Учреждением было получено заключение о соблюдении на объектах соискателя лицензии требований пожарной безопасности.

В судебном заседании законный представитель БДОУ г. Омска «Детский сад № комбинированного вида» - заведующий ФИО3 поддержала доводы жалобы. Пояснила, что увеличение высоты эвакуационного выхода технически сложно, данная высота выхода существовала с момента постройки здания. Вопрос с организацией дублирования светового и звукового сигналов о возникновении пожара на пульт подразделений пожарной охраны без участия работников объекта находится на контроле департамента образования. Остальные нарушения устранены в ходе проверки.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении – государственный инспектор Октябрьского административного округа г. Омска по пожарному надзору ДЛ в судебном заседании возражал против отмены вынесенного постановления. Не оспаривает, что высота выхода была такой изначально, однако здание строилось для иных целей, данный выход возможно не являлся эвакуационным. В настоящее время выход из групповой ячейки детского сада является эвакуационным, следовательно, должен иметь нормативную высоту. Представил выписку из Противопожарных норм строительного проектирования промышленных предприятий и населенных мест Н 102-54, действовавших на дату постройки здания, где в пункте 2 главы 2 указана минимальная высота дверей и проходов для эвакуации 1,9 м.

Заслушав участников судебного заседания, исследовав материалы дела об административном правонарушении, проверив законность и обоснованность вынесенного постановления, суд приходит к следующему.

27.08.2018 главным государственным инспектором Октябрьского АО г. Омска по пожарному надзору АВ вынесено распоряжение № о проведении плановой выездной проверки в отношении БДОУ г. Омска «Детский сад № комбинированного вида».

Актом проверки № от 27.09.2018 установлено наличие в деятельности БДОУ г. Омска «Детский сад № комбинированного вида» нарушений обязательных требований пожарной безопасности, а именно:

- не обозначены знаком пожарной безопасности извещатель ручной, относящийся к средствам пожарной автоматики, и оповещатели звуковые (п. 4.1 ГОСТ Р 12.4.026-2001; п. 1 ч. 2 ст. 1. ч. 1, 3 ст. 6, ч. 4 ст. 4, ст. 83, ст. 84, ст. 151 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-Ф3 "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности"');

- система пожарной сигнализации не обеспечивает дублирование светового и звукового сигналов о возникновении пожара на пульт подразделений пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации (прибор находится в неисправном состоянии) (п. 61 Правила противопожарного режима в РФ):

- имеющиеся планы эвакуации не соответствуют требованиям (раздел 6.2 ГОСТ Р 12.2.143-2009):

- допускается эксплуатация светильников со снятыми колпаками (выход из здания №3) (рассеивателями) (лампы накаливания без плафонов) (п. 42 «в» Правил противопожарного режима РФ):

- не проведена повторная огнезащитная обработка деревянных строительных конструкций кровли здания (п. 21 Правил противопожарного режима РФ):

- высота эвакуационного выхода из здания № 1 менее 1,9 м) (фактически 1,70 м) (ч. 4 ст. 4, ч. 1, 3 ст. 6, ч.ч. 1. 2 ст. 53, ч. 1, 3 ст. 89 ФЗ от 22.07.2008 №123-Ф3; п. 4.2.5 СП 1.13130.2009).

По результатам проверки в отношении бюджетного дошкольного образовательного учреждения города Омска «Детский сад № 262 комбинированного вида» государственным инспектором Октябрьского административного округа по пожарному надзору ДЛ. 27.09.2018 составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ.

10.10.2018 заместитель главного государственного инспектора Октябрьского административного округа г. Омска СН вынес в отношении бюджетного дошкольного образовательного учреждения города Омска «Детский сад № комбинированного вида» обжалуемое постановление о назначении административного наказания.

Частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи.

Административная ответственность для юридических лиц установлена в виде предупреждения или наложения административного штрафа в размере от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Согласно статье 1 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

В силу статьи 2 Федерального закона «О пожарной безопасности» законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя настоящий Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.

В целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров принят Федеральный закон от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности». Данный закон определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, промышленным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения.

Согласно пунктам 2 и 3 статьи 4 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», к нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся технические регламенты, принятые в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности. К нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности, применение которых на добровольной основе обеспечивает соблюдение требований настоящего Федерального закона.

В соответствии с частью 1 статьи 5 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности. 

Целью создания системы обеспечения пожарной безопасности объекта защиты является предотвращение пожара, обеспечение безопасности людей и защита имущества при пожаре. Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты включает в себя систему предотвращения пожара, систему противопожарной защиты, комплекс организационно-технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности. 

В силу статьи 37 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» руководители организаций обязаны, в том числе:

соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны;

разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности;

содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению.

Согласно части 7 статьи 83 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» системы пожарной сигнализации должны обеспечивать подачу светового и звукового сигналов о возникновении пожара на приемно-контрольное устройство в помещении дежурного персонала или на специальные выносные устройства оповещения, а в зданиях классов функциональной пожарной опасности Ф1.1, Ф1.2, Ф4.1, Ф4.2 - с дублированием этих сигналов на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации.

В силу пункта 4.2.5. СП 1.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы" (утв. Приказом МЧС России от 25.03.2009 N 171), высота эвакуационных выходов в свету должна быть не менее 1,9 м. Аналогичные требования к высоте эвакуационного выхода существовали на дату постройки здания (в пункте 2 главы 2 Противопожарных норм строительного проектирования промышленных предприятий и населенных мест Н 102-54, действовавших на дату постройки здания, указана минимальная высота дверей и проходов для эвакуации 1,9 м.). В этой связи суд отклоняет как несостоятельную ссылку заявителя жалобы на абзац 7 Письма Министерства РФ по ГО и ЧС № 19-3-1-2018 от 02.06.2011 «О применении ПТЭЭП, ПУЭ, СНиП», согласно которому на здания, строения, сооружения, запроектированные и построенные по действующим ранее нормам, требования новых нормативных документов не распространяются. Как установлено в судебном заседании, настоящее использование здания отличается от запланированного при постройке, вследствие чего при изменении назначения здания необходимо было предпринимать меры к приведению здания в соответствие с его использованием. Однако никаких мер по данному вопросу Учреждение до настоящего времени не предпринимало. То обстоятельство, что при проверках требований пожарной безопасности, проведенных в прежние годы, данное нарушение не регистрировалось, не освобождает Учреждение от ответственности.

Согласно части 2 статьи 53 Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", для обеспечения безопасной эвакуации людей должны быть необходимое количество, размеры и соответствующее конструктивное исполнение эвакуационных путей и эвакуационных выходов и обеспечено беспрепятственное движение людей по эвакуационным путям и через эвакуационные выходы.

Наличие нарушений требований пожарной безопасности, выявленных при проведении проверки и указанных в акте проверки и в протоколе об административном правонарушении, образующих объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 статьи 20.4 КоАП РФ, наличие обязанности по устранению данных нарушений не оспаривается законным представителем Учреждения и подтверждается актом проверки № от 27.09.2018, протоколом № об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ.

В силу статьи 38 Федерального закона «О пожарной безопасности», ответственность за нарушение требований пожарной безопасности несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. 

Суд не принимает в качестве обстоятельства, исключающего вину, недостаточное бюджетное финансирование, поскольку это не является основанием для освобождения юридического лица от исполнения обязанностей по соблюдению требований пожарной безопасности, в том числе с учетом характера и степени общественной опасности вмененного административного правонарушения, поскольку невыполнение требований пожарной безопасности может повлечь негативные последствия, приводит к недопустимому риску для жизни и здоровья малолетних детей и работников Учреждения.

Согласно пункту 2 части 3 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся, в том числе, материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями.

В силу части 7 статьи 28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. 

Частью 1 статьи 3.1 КоАП Российской Федерации установлено, что административный штраф, равно как любое другое административное наказание, является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами. 

Вместе с тем, суд находит возможным снизить размер назначенного административного штрафа до 75 000,00 рублей, руководствуясь положениями частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ. В данном вопросе суд учитывает некоммерческий характер деятельности образовательного учреждения, бюджетность его финансирования, а также устранение ряда выявленных в ходе проверки нарушений.

Руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное 10.10.2018 заместителем главного государственного инспектора Октябрьского административного округа г. Омска по пожарному надзору ФИО2, которым бюджетное дошкольное образовательное учреждение города Омска «Детский сад № комбинированного вида» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 150 000,00 рублей, - изменить в части размера назначенного наказания, снизив размер административного штрафа до 75 000 руб.

В остальной части постановление оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд, путём подачи жалобы в Октябрьский районный суд города Омска в течение 10 суток с момента получения копии решения.

Судья: ___________________ ФИО1

Решение вступило в законную силу 04.12.2018.