УИД 47RS0005-01-2024-001378-85

Дело № 12-507/2024

Р Е Ш Е Н И Е

г. Выборг 10 декабря 2024 года

Судья Выборгского городского суда Ленинградской области Прокопьева М.В.,

рассмотрев жалобу защитника по доверенности ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении № 10673621240188837061 от 31.01.2024, вынесенное главным государственным инспектором МТУ Ространснадзора по ЦФО ФИО2 в отношении АО «Беатон» по ч. 3 ст. 12.21.1 КоАП РФ,

у с т а н о в и л:

постановлением главного государственного инспектора МТУ Ространснадзора по ЦФО ФИО2 № 10673621240188837061 от 31.01.2024 АО «Беатон» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 12.21.1 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 400 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, защитник по доверенности ФИО1 подала жалобу, в которой просила вышеуказанное постановление отменить, производство по делу прекратить, поскольку значительный для заявителя административный штраф в размере 400 000 рублей поставит заявителя в трудное финансовое положение, учитывая основную хозяйственную деятельность АО «Беатон» по производству бетона и асфальта. 

Законный представитель или защитник юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, АО «Беатон» в суд не явились, о дате и времени судебного заседания извещены надлежащим образом. 

Главный государственный инспектор МТУ Ространснадзора по ЦФО ФИО2 в суд не явилась, о дате и времени судебного заседания извещена надлежащим образом. 

Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, прихожу к следующему.

Статьей 24.1 КоАП РФ установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ в числе прочих обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно части 3 статьи 12.21.1 КоАП РФ движение тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства с превышением допустимых габаритов транспортного средства на величину более 20, но не более 50 сантиметров либо с превышением допустимой массы транспортного средства или допустимой нагрузки на ось транспортного средства на величину более 20, но не более 50 процентов без специального разрешения, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 12.21.5 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на собственника (владельца) транспортного средства в размере трехсот пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии с частью 1 статьи 31 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" движение по автомобильным дорогам транспортного средства, осуществляющего перевозки опасных, тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов, допускается при наличии специального разрешения, выдаваемого в соответствии с положениями данной статьи.

Пунктом 23.5 Правил дорожного движения, утвержденных постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 г. N 1090, установлено, что перевозка тяжеловесных и опасных грузов осуществляется в соответствии со специальными правилами.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 29 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" пользователям автомобильными дорогами запрещается осуществлять движение по автомобильным дорогам на тяжеловесных транспортных средствах, масса которых с грузом или без груза и (или) нагрузка на ось которых более чем на два процента превышают допустимую массу транспортного средства и (или) допустимую нагрузку на ось, без специальных разрешений, выдаваемых в порядке, установленном названным Федеральным законом.

Согласно части 2 статьи 31 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ движение по автомобильным дорогам тяжеловесного транспортного средства, масса которого с грузом или без груза и (или) нагрузка на ось которого более чем на два процента превышают допустимую массу транспортного средства и (или) допустимую нагрузку на ось, допускается при наличии специального разрешения, выдаваемого в соответствии с положениями настоящей статьи.

Порядок выдачи специального разрешения на движение по автомобильным дорогам транспортного средства, осуществляющего перевозки тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов, утвержден Приказом Министерством транспорта Российской Федерации от 24 июля 2012 г. N 258, согласно которому специальное разрешение выдается владельцу транспортного средства или его представителю.

Как следует из материалов дела, 14 декабря 2023 года в 14:11:10 по адресу: 3 км + 860 м а/д «Огоньки – Стрельцово – Толокониково» Ленинградская область водитель тяжеловесного транспортного средства «

<

данные изъяты>», государственный регистрационный знак №, в составе 4-осного одиночного транспортного средства в нарушение п. 23.5 ПДД РФ, ч. 1 ст. 29 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», постановления Правительства Российской Федерации от 21.12.2020 № 2200 «Об утверждении Правил перевозок грузов автомобильным транспортом и о внесении изменений в пункт 2.1.1 Правил дорожного движения Российской Федерации» осуществлял перевозку крупногабаритного груза без специального разрешения, согласно акту № 1224 измерения параметров транспортного средства превысил предельно допустимый показатель по нагрузке на группу осей одиночного транспортного средства 28,13 % (4,500 т) на группу осей № 2 (оси 3-4) (погрешность измерения 5,00%), двигаясь с нагрузкой 20,500 т на группу осей № 2 при допустимой нагрузке 16,000 т на группу осей. На запрос о наличии специального разрешения на перевозку тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов для транспортного средства № за период, включающий 14.12.2023, по маршруту «Огоньки – Стрельцово – Толоконниково» получен отрицательный ответ. 

Постановлением главного государственного инспектора МТУ Ространснадзора по ЦФО ФИО2 № 10673621240188837061 от 31.01.2024 АО «Беатон» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 12.21.1 КоАП РФ.

Вместе с тем данное постановление нельзя признать законным и обоснованным.

Так, нарушение зафиксировано с применением работающего в автоматическом режиме специального технического средства, имеющего функцию фото- и киносъемки, видеозаписи, - "СКВ-2-РВС", заводской номер 60784.

Системы дорожные весового и габаритного контроля "СВК-2-РВС" предназначены для автоматических измерений осевой нагрузки, нагрузки от колеса (группы колес) движущегося транспортного средства, определения его общей массы, измерений габаритных размеров (длины, ширины, высоты), скорости и межосевых расстояний транспортного средства.

Данное средство измерения представляет собой комплекс измерительных и технических средств и состоит из силоприемных модулей, индикаторов обнаружения транспортных средств, модуля измерения габаритных размеров, модуля позиционирования и определения числа колес (скатов) оси движущегося транспортного средства, модуля фото-, видеофиксации и распознавания транспортного средства, шкафа с электронной частью устройства передачи данных и специального программного обеспечения.

Работающее в автоматическом режиме техническое средство измерения "СВК-2-РВС" имеет свидетельство об утверждении типа средств измерений ОС.С.28.004.А N 54906/2 со сроком действия до 4 марта 2024 г., выданное Федеральным агентством по техническому регулированию и метрологии (Росстандарт) и удостоверяющее, что на основании положительных результатов испытаний утвержден тип средства измерений, зарегистрирован в государственном реестре и допущен к применению на территории Российской Федерации.

Техническое средство измерения поверено в установленном порядке (свидетельство о поверке N С-БН/22-03-2023/232789555, поверка действительна до 21 марта 2024 года включительно).

Пост весового автоматического весового и габаритного контроля, расположенный на а/д 41К-181 «Огоньки – Стрельцово – Толоконниково» 03 км + 860 м, оснащен техническим средством измерения СВК2-РВС, заводской номер 60784. 

Собственником оборудования является ГКУ ЛО «Центр безопасности дорожного движения», услуги по техническому обслуживанию электронного и оптического оборудования (содержанию АПВГК а/д «Огоньки – Стрельцово – Толоконниково», 3 км + 860 м) для обеспечения государственных нужд оказывает ООО «Дорожные технологии».

Отношения, возникающие при выполнении измерений, установлении и соблюдении требований к измерениям, средствам измерений, применении средств измерений, в целях защиты прав и законных интересов граждан, общества и государства от отрицательных последствий недостоверных результатов измерений, регулируются положениями Федерального закона от 26 июня 2008 года N 102-ФЗ "Об обеспечении единства измерений".

В сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений к применению допускаются средства измерений утвержденного типа, прошедшие поверку в соответствии с положениями этого закона, а также обеспечивающие соблюдение установленных законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений обязательных требований, включая обязательные метрологические требования к измерениям, обязательные метрологические и технические требования к средствам измерений, и установленных законодательством Российской Федерации о техническом регулировании обязательных требований. В состав обязательных требований к средствам измерений в необходимых случаях включаются также требования к их составным частям, программному обеспечению и условиям эксплуатации средств измерений. При применении средств измерений должны соблюдаться обязательные требования к условиям их эксплуатации (часть 1 статьи 9 Федерального закона N 102-ФЗ).

Приказом Минтранса России от 31 августа 2020 года N 348 утвержден "Порядок осуществления весового и габаритного контроля транспортных средств" (далее - Порядок), которым установлена процедура проведения весового и габаритного контроля (далее - весогабаритный контроль) транспортных средств, оформления результатов проведения весогабаритного контроля транспортных средств, порядок организации пунктов весогабаритного контроля транспортных средств.

Автоматические пункты весогабаритного контроля транспортных средств (далее - АПВГК) организуются владельцами автомобильных дорог или назначенными ими лицами (далее - оператор АПВГК) и должны быть обустроены техническими средствами организации дорожного движения в соответствии с проектами организации дорожного движения (пункт 4 Порядка).

В соответствии с пунктом 39 Порядка, участки автомобильной дороги протяженностью 100 метров до места установки и 50 метров после места установки оборудования автоматического измерения весогабаритных параметров должны отвечать следующим требованиям: продольный уклон не более 10 промилле (постоянный); поперечный уклон не более 30 промилле; прямые с допустимым радиусом кривизны в плане не менее 1000 метров; поперечная и продольная ровность проезжей части не должна превышать нормативных показателей и должна обеспечивать возможность измерений согласно метрологическим характеристикам средств измерений. Соответствие мест установки оборудования АПВГК установленным в настоящем пункте требованиям должно подтверждаться результатами инструментального контроля, организованного владельцем автомобильной дороги и проводимого не реже одного раза в 3 месяца. 

По запросу суда о проведении проверок и ремонтных работ на АПВГК а/д «Огоньки – Стрельцово – Толоконниково», 3 км + 860 м, были представлены: акт о завершении тестовой эксплуатации от 30.06.2023, государственный контракт № 49 от 29.06.2023, государственный контракт № 78 от 25.12.2023, акты от 31.08.2023, 31.11.2023, 19.02.2024 проведения инструментальных измерений места установки автоматического поста весогабаритного контроля на участке региональной автомобильной дороги Ленинградская область, Выборгский район, а/д «Огоньки – Стрельцово – Толоконниково», 3 км + 860 м, заводской номер – 60784.

Согласно акту о завершении тестовой эксплуатации от 30.06.2023 система АПВГК а/д «Огоньки – Стрельцово – Толоконниково», 3 км + 860 м, после проведения тестовой эксплуатации в период с 01.04.2023 по 30.06.2023 с 01.07.2023 начала рабочую эксплуатацию.

Из актов проведения инструментальных измерений места установки автоматического поста весогабаритного контроля на участке региональной автомобильной дороги Ленинградская область, Выборгский район, а/д «Огоньки – Стрельцово – Толоконниково», 3 км + 860 м, следует, что ООО «Дорожные технологии» провело осмотр и инструментальные измерения на участке а/д «Огоньки – Стрельцово – Толоконниково», 3 км + 860 м (200 м), с проведением инструментальных измерений продольного и поперечного уклона на участке протяженностью 150 м (3 км + 760 м – 3 км + 910 м из Санкт-Петербурга, 3 км + 960 м – 3 км + 810 м в сторону Санкт-Петербурга). 

Согласно государственным контрактам по техническому обслуживанию электронного и оптического оборудования (содержанию АПВГК а/д «Огоньки – Стрельцово – Толоконниково», 3 км + 860 м) для обеспечения государственных нужд, заключенным между ГКУ ЛО «Центр безопасности дорожного движения» и ООО «Дорожные технологии», последнее обязалось проводить ежемесячно внешний осмотр, диагностику дефектов дорожного покрытия в зоне установки СМ, а также контроль колейности в зоне установки СМ, санацию трещин дорожного покрытия в зоне установки СМ. Однако документов о проведении осмотров и их результатов в суд не представлено, в ответе указано, что ремонтные или корректировочные работы на посту не проводились.

Кроме того, согласно приложению № 1 к государственному контракту № 49 от 29.07.2023 срок оказания услуг по обслуживанию АПВГК с 05.08.2023 по 30.11.2023; в приложении № 1 к государственному контракту № 78 от 25.12.2023 предусмотрен срок оказания услуг по обслуживанию АПВГК с даты заключения контракта, то есть с 25.12.2023.

Таким образом, в период с 01.07.2023 по 05.08.2023 и с 30.11.2023 по 25.12.2023 обслуживание поста АПВГК не производилось, несмотря на предусмотренные ежедневные работы по проверке интеграции с СВК и корректности передачи данных от СВК на ЗПИ, а также по мониторингу и технической поддержке работоспособности системы. 

При этом, по запросу суда не были представлены ведомости видов и объемов работ по содержанию АПВГК в соответствии с приложением № 2 к государственному контракту, которым предусмотрены работы по ежемесячному осмотру дорожного покрытия, обслуживания модулей СВК, установленных с дорожном покрытии, обслуживание навесных модулей СВ, установленных на металлоконструкции, а также контроль метрологических характеристик СВК с помощью контрольного транспортного средства (не реже 1 раза в 2 месяца). 

Из представленных в суд актов от 31.08.2023, 30.11.2023, 19.02.2024 следует, что колейность в зоне АПВГК не являлась стабильной и уже в ноябре 2023 года показатель внешней глубины колейности в точках измерения 3 км + 940 м и 3 км + 920 м составлял 9,5 мм (при предельном показателе 10 мм), некоторые показатели глубины колейности в разных точках измерений имеют не только сведения об увеличении глубины, но и об уменьшении: при измерении 31.08.2023 глубина внешней колеи в точке 3 км + 760 м составляла 6 мм, а при измерении 30.11.2023 – 4 мм; при измерении 31.08.2023 глубина внешней колеи в точке 3 км + 820 м составляла 8,5 мм, а при измерении 30.11.2023 – 6 мм и т.д. Равно как и величина продольного уклона не отвечала требованиям п. 39 Порядка части постоянного показателя в пределах 10 промилле, а имела колебании от 5 до 9 промилле, как в сторону увеличения, так и сторону уменьшения в период с 31.08.2023 по 31.11.2023. 

В ходе проведения проверки и измерений колейности 19.02.2024 (до истечения 100 дневного срока для проверки) уже было установлено, что глубина колеи уже по 11 результатам измерений превышала допустимые 10 мм (13,5; 13; 12; 11 и 10) по обоим направлениям движения. В какой период произошли данные изменения глубины колеи установить невозможно.

По результатам проведения инструментального контроля от 19.02.2024 в связи с превышением максимального показателя 10 мм на полосах наката, а также несоответствия значения продольного уклона п. 39 Порядка (15 промилле и два показателя по 10 промилле) указано, что участок дороги «Огоньки – Стрельцово – Толоконниково», 3 км + 860 м, не соответствует требованиям п. 39 приказа Минтранса России от 31 августа 2020 года N 348, в связи с чем собственником данного автоматического поста ГКУ ЛО «Центр безопасности дорожного движения» принято решение и приостановке эксплуатации АПВГК «Огоньки» с 19.02.2024.

Таким образом, судом установлено отсутствие надлежащего технического обслуживания АПВГК «Огоньки» эксплуатирующей организацией в период с 01.07.2023 по 19.02.2024, вопреки требованию пункта 4.3 Руководства по эксплуатации СВК.

На момент рассмотрения жалобы в суде АПВГК а/д «Огоньки – Стрельцово – Толоконниково», 3 км + 860 м работу не возобновил.

Выявленные в техническом обслуживании автоматического комплекса весогабаритного контроля нарушения ставят под сомнение достоверность сведений, содержащихся в акте № 1224 от 31.01.2024 результатов измерения весовых и габаритных параметров транспортных средств, положенном в основу постановления по делу об административном правонарушении.

В самом оспариваемом постановлении, также как и в акте № 1224 от 31.01.2024, отсутствуют сведения о категории дороги и предельно допустимой осевой нагрузке транспортных средств на данном участке дороги. 

Согласно статистическим сведениям, представленным ГКУ ЛО «Центр безопасности дорожного движения», о количестве грузовых транспортных средств, проследовавших через АПВГК «Огоньки» и о количестве грузового ТС с нарушением весогабаритного норматива (которое включает в себя количество нарушений, по которым вынесены постановления, плюс количество отбракованных нарушений по разным видам брака, таких как: спецтранспорт, военная техника, закрытый ГРЗ, дни технического обслуживания) с 01.07.2023 по 19.02.2024 через АПВГК «Огоньки» в июле проехало 8028 (с нарушением – 1748), в августе – 8159 (с нарушением 1697), в сентябре – 9137 (с нарушением – 1767), в октябре – 7673 (с нарушением – 1391), в ноябре – 6109 (с нарушением – 1230), в декабре – 4837 (с нарушением – 1220), в январе – 2927 (с нарушением – 378), в феврале – 2502 (с нарушением 311). 

При этом, совокупно в Выборгском городском суде Ленинградской области находится более 500 жалоб на вынесенные постановления за превышение весогабаритных параметров в отношении грузовых транспортных средств, проезжавших через АПВГК «Огоньки» в период с октября 2023 года по 19 февраля 2024 года.

Также суд отмечает, что из имеющихся материалов фотофиксации административного правонарушения усматривается ненадлежащее состояние дороги, имеющей наледь и накатанные полосы движения на покрытом снегом дорожном полотне, что препятствует проведению измерений весогабаритных параметров транспортных средств надлежащим образом. 

Согласно положениям ч. 4 ст. 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Пунктом 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ предусмотрено, что производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. 2.9, 24.5 КоАП РФ.

При выявлении в техническом обслуживании автоматического комплекса весогабаритного контроля нарушений, ставящих под сомнение достоверности сведений, содержащихся в акте № 1224 от 31.01.2024 результатов измерения весовых и габаритных параметров транспортных средств, обжалуемое постановление должностного лица нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене, а производство по делу - прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Учитывая изложенное, руководствуясь ст. 30.6, 30.7, ст. 30.8 КоАП РФ, 

р е ш и л:

постановление по делу об административном правонарушении № 10673621240188837061 от 31.01.2024, вынесенное главным государственным инспектором МТУ Ространснадзора по ЦФО ФИО2 в отношении АО «Беатон» по ч. 3 ст. 12.21.1 КоАП РФ отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании п. 2 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение 10 суток со дня вручения заинтересованному лицу или получения им копии решения.

Судья М.В. Прокопьева