Дело № 5-34/2017

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

о передаче дела об административном

правонарушении по подведомственности

Пос. Пестяки 23 мая 2017 года

Судья Пестяковского районного суда Ивановской области Губина О.Н.,

рассмотрев административный материал в отношении ФИО1 по ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ, 

УСТАНОВИЛА:

22 мая 2017 года в Пестяковский районный суд поступил административный материал в отношении ФИО1 по ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ.

Из материалов дела следует, что 20 мая 2017 года старшим государственным инспектором БДД ОГИБДД МО МВД РФ «Пучежский» возбуждено дело об административном правонарушении по ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ с проведением административного расследования.

Согласно ст.29.1 КоАП РФ судья при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении выясняет следующие вопросы: относится ли к их компетенции рассмотрение данного дела; имеются ли обстоятельства, исключающие возможность рассмотрения данного дела судьей, членом коллегиального органа, должностным лицом; правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные настоящим Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела; имеются ли обстоятельства, исключающие производство по делу; достаточно ли имеющихся по делу материалов для его рассмотрения по существу; имеются ли ходатайства и отводы.

В соответствии с ч. 1 ст. 23.1 КоАП РФ судьи рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 12.34 КоАП РФ.

Согласно подп. "г" п. 3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 № 5 года «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» при решении вопроса о подведомственности и подсудности судьям судов общей юрисдикции дел об административных правонарушениях необходимо исходить из положений, закрепленных в главе 23 КоАП РФ, согласно которым к компетенции судей отнесены дела, перечисленные в части 1 статьи 23.1 КоАП РФ, учитывая, что по общему правилу дела об административных правонарушениях, предусмотренных КоАП РФ, подведомственные судьям судов общей юрисдикции, рассматривают мировые судьи. Подсудность дел мировым судьям определяется путем исключения категорий дел, отнесенных к компетенции судей районных судов, военных судов и арбитражных судов

Судьи районных судов общей юрисдикции рассматривают дела об административных правонарушениях в 6-ти случаях:

1) дела, прямо перечисленные в части 1 статьи 28.7 КоАП РФ, если производство по ним осуществлялось в форме административного расследования (абзац 2 части 3 статьи 23.1 КоАП РФ);

2) дела об административных правонарушениях, совершенных сотрудниками Следственного комитета Российской Федерации (абзац 2 части 3 статьи 23.1 КоАП РФ);

3) если они влекут административное наказание в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации (абзац 2 части 3 статьи 23.1 КоАП РФ);

4) если они влекут административное наказание в виде административного приостановления деятельности (абзац 2 части 3 статьи 23.1 КоАП РФ);

5) если они влекут административное наказание в виде дисквалификации лиц, замещающих должности федеральной государственной гражданской службы, должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации, должности муниципальной службы (абзац 2 части 3 статьи 23.1 КоАП РФ);

6) дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 5.38, 7.13 - 7.16, 14.57, 19.3, частями 18 и 19 статьи 19.5, статьями 20.1 - 20.3, 20.18, 20.29 КоАП РФ (абз. 3 ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ).

В остальных случаях дела об административных правонарушениях рассматриваются мировыми судьями (абз. 6 ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ).

Как указано в п. 3 Постановления Пленума Верховного Суда от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ», вопрос о проведении административного расследования решается при возбуждении дела об административном правонарушении лицами, указанными в части 2 статьи 28.7 КоАП РФ. Административное расследование вправе проводить должностные лица, перечисленные в части 4 статьи 28.7 КоАП РФ, а также прокурор (пункт 2 статьи 1 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации"). При этом необходимо учитывать, что административное расследование допускается только при выявлении административных правонарушений в отраслях законодательства, перечисленных в части 1 статьи 28.7 КоАП РФ.

Административное расследование представляет собой комплекс требующих значительных временных затрат процессуальных действий указанных выше лиц, направленных на выяснение всех обстоятельств административного правонарушения, их фиксирование, юридическую квалификацию и процессуальное оформление. Проведение административного расследования должно состоять из реальных действий, направленных на получение необходимых сведений, в том числе путем проведения экспертизы, установления потерпевших, свидетелей, допроса лиц, проживающих в другой местности.

Установив, что административное расследование фактически не проводилось, судье районного суда при подготовке дела к рассмотрению следует решить вопрос о его передаче мировому судье на основании пункта 5 части 1 статьи 29.4 КоАП РФ. В случае проведения административного расследования по делу об административном правонарушении в отраслях законодательства, не указанных в части 1 статьи 28.7 КоАП РФ, судья выносит определение о передаче дела на рассмотрение мировому судье на основании пункта 5 части 1 статьи 29.4 КоАП РФ.

Представленные материалы свидетельствуют о том, что административное расследование фактически не проводилось. Возбудив дело об административном правонарушении и проведении административного расследования 20 мая 2017 года, должностное лицо 22 мая 2017 года составило протокол об административном правонарушении в отношении ФИО1, при этом в период с 20 мая по 22 мая 2017 года каких-либо действий, свидетельствующих о проведении административного расследования материалы дела не содержат. Объяснение с ФИО1 отобрано 14 апреля 2017 года, акты проверки состояния улиц датированы 12 апреля 2017 года, остальные документы, приложенные к материалам административного дела приобщены к материалам дела до решения вопроса о проведении административного расследования. Таким образом должностными лицами ОГИБДД административное расследование не проводилось. 

Проверка исполнения законодательства администрацией Пестяковского муниципального района в сфере безопасности дорожного движения в части осуществления муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенного пункта проводилась прокуратурой Пестяковского района. Решение о проведении проверки принято 11 апреля 2017 года, постановление о возбуждении дела об административном правонарушении вынесено 28 апреля 2017 года, после чего материал был передан в ОГИБДД МО МВД РФ «Пучежский» для рассмотрения. Данная проверка также не свидетельствует о проведении административного расследования, поскольку решение о проведении такового при возбуждении дела об административном правонарушении не принималось. 

Материалы дела не свидетельствуют о том, что ФИО1 является сотрудником Следственного комитета РФ; лицом, замещающим должность федеральной государственной гражданской службы, государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации либо муниципальной службы, вопрос о привлечении которых к административной ответственности в виде дисквалификации абз. 2 ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ отнесен к компетенции судей районных судов. Наказание по ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ не предусматривает наказание в виде дисквалификации, административного выдворения или приостановления деятельности.

С учетом изложенного, прихожу к выводу, что судья районного суда не вправе рассматривать дело об административном правонарушении в отношении ФИО1 по ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ. 

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении разрешается вопрос и выносится определение о передаче протокола об административном правонарушении и других материалов дела на рассмотрение по подведомственности, если рассмотрение дела не относится к компетенции судьи, органа, должностного лица, к которым протокол об административном правонарушении и другие материалы дела поступили на рассмотрение, либо вынесено определение об отводе судьи, состава коллегиального органа, должностного лица.

На основании изложенного, руководствуясь п.5 ч.1 ст. 29.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

ОПРЕДЕЛИЛА:

Передать административный материал в отношении ФИО1 по ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ на рассмотрение по подведомственности мировому судье судебного участка № 2 Пестяковского судебного района Ивановской области.

О принятом решении уведомить ОГИБДД МО МВД РФ «Пучежский», ФИО1, прокурора Пестяковского района.

Судья: подпись О.Н. Губина