Дело № 2а-661/2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 мая 2020 года город Елец Липецкой области

Елецкий городской суд Липецкой области в составе:

председательствующего Стрельцова С.Н.,

при секретаре Мисриевой А.В., 

с участием:

административных истцов – ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, 

представителей административного ответчика – по доверенностям ФИО7, ФИО8, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6 к Управлению здравоохранения Липецкой области о признании решения незаконным, 

УСТАНОВИЛ:

Истцы обратились в суд с административным исковым заявлением к Управлению здравоохранения Липецкой области. В заявлении указали, что 25.12.2019 ответчик издал приказ за №1973 о прекращении деятельности Елецкого филиала ГУЗ «Липецкая областная станция переливания крови», расположенного по адресу: Липецкая область, город Елец, улица Костенко, дом №9. Приказ является незаконным, поскольку принят с нарушением установленного законодательством порядка ликвидации медицинского учреждения. Приказ противоречит общественным интересам, нарушает права и законные интересы населения г. Ельца и истцов, в том числе трудовые права, права на оказание надлежащей медицинской помощи. Просили признать указанный приказ незаконным. 

В судебном заседании ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6 поддержали исковые требования в полном объеме, ссылаясь на те же доводы. Дополнительно объяснили, что в нарушение действующего законодательства оспариваемый приказ принят без согласованного предварительного порядка ликвидации Елецкого филиала ГУЗ «Липецкая областная станция переливания крови», без экспертной оценки последствий ликвидации медицинского учреждения. Ликвидация Елецкого филиала ГУЗ «Липецкая областная станция переливания крови» нецелесообразна. Решение о ликвидации принято без учета существующих условий пандемии в связи с угрозой распространения на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV). Ликвидация Елецкого филиала ГУЗ «Липецкая областная станция переливания крови»: нарушает права неопределенного круга лиц граждан РФ и права истцов на оказание медицинской помощи; нарушает трудовые права истцов работников станции на работу; нарушает права истцов доноров на сдачу донорской крови в условиях соответствующих санитарным нормам и в удобное для них время; нарушает права истцов доноров на защиту персональных данных, в связи с возможностью разглашения этих данных в процессе ликвидации станции. 

Представители административного ответчика по доверенностям ФИО7, ФИО8 иск не признали. Объяснили, что ликвидация Елецкого филиала ГУЗ «Липецкая областная станция переливания крови» осуществлена в соответствии с действующим законодательством. Оспариваемый истцами приказ не нарушает прав и законных интересов граждан, в том числе истцов. Решение о ликвидации Елецкого филиала ГУЗ «Липецкая областная станция переливания крови» является экономически и социально обоснованным. Последствия ликвидации оценены в полном объеме. Права истцов работников на труд не нарушены. Права истцов доноров также не нарушены, поскольку созданы и имеются соответствующие санитарным нормам условия сдачи донорами и приема крови в медицинском учреждении г. Ельца, а также с помощью передвижного мобильного пункта приема крови. 

Заслушав объяснения сторон, исследовав и оценив представленные доказательства в отдельности и в совокупности, суд находит исковые требования ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6 не подлежащими удовлетворению. 

В соответствии с ч. 1 ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

В статье 2 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" (с изменениями и дополнениями) дано понятие медицинской организации - это юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, осуществляющее в качестве основного (уставного) вида деятельности медицинскую деятельность на основании лицензии, выданной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности. 

Согласно ч. 1 ст. 16 того же Закона к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере охраны здоровья относятся: 7) организация безвозмездного обеспечения донорской кровью и (или) ее компонентами, а также организация обеспечения лекарственными препаратами, специализированными продуктами лечебного питания, медицинскими изделиями, средствами для дезинфекции, дезинсекции и дератизации при оказании медицинской помощи, проведении медицинских экспертиз, медицинских осмотров и медицинских освидетельствований в соответствии с пунктами 5, 5.1 и 12 настоящей части; 20) установление порядка проведения оценки последствий принятия решения о ликвидации медицинской организации, подведомственной исполнительному органу государственной власти субъекта Российской Федерации или органу местного самоуправления, о прекращении деятельности ее обособленного подразделения и порядка создания комиссии по оценке последствий принятия такого решения и подготовки указанной комиссией заключений. 

В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 29.1 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" (с изменениями и дополнениями) медицинские организации ликвидируются в порядке, установленном гражданским законодательством, с учетом особенностей, предусмотренных законодательством Российской Федерации в сфере охраны здоровья. В отношении медицинской организации, подведомственной исполнительному органу государственной власти субъекта Российской Федерации или органу местного самоуправления, принятие решения о ее ликвидации, прекращении деятельности ее обособленного подразделения осуществляется на основании положительного заключения комиссии по оценке последствий принятия такого решения, которая создается исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации и в состав которой на паритетной основе входят представители законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации, исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, представительного органа муниципального образования, на территории которого находится медицинская организация или ее обособленное подразделение, органа местного самоуправления, осуществляющего полномочия учредителя медицинской организации, медицинских профессиональных некоммерческих организаций, указанных в части 3 статьи 76 настоящего Федерального закона, и общественных объединений по защите прав граждан в сфере охраны здоровья. Порядок проведения оценки последствий принятия такого решения, включая критерии этой оценки, а также порядок создания комиссии по оценке последствий принятия такого решения и подготовки ею заключений устанавливается исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

В силу п. п. 2, 3 ст. 55 ГК РФ филиалом является обособленное подразделение юридического лица, расположенное вне места его нахождения и осуществляющее все его функции или их часть, в том числе функции представительства. Представительства и филиалы не являются юридическими лицами. Они наделяются имуществом создавшим их юридическим лицом и действуют на основании утвержденных им положений. Руководители представительств и филиалов назначаются юридическим лицом и действуют на основании его доверенности. Представительства и филиалы должны быть указаны в едином государственном реестре юридических лиц.

Частями 1 и 2 статьи 5 Федерального закона от 20 июля 2012 г. N 125-ФЗ "О донорстве крови и ее компонентов" (с изменениями и дополнениями) предусмотрено, что службой крови являются объединенные в единую систему на функциональной основе в целях обеспечения на территории Российской Федерации единства организационных основ деятельности в сфере обращения донорской крови и (или) ее компонентов: 1) федеральные органы исполнительной власти в сфере охраны здоровья, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере охраны здоровья, а также органы местного самоуправления, осуществляющие полномочия в сфере охраны здоровья (далее - уполномоченные органы местного самоуправления); 2) медицинские организации, образовательные организации, научные организации, подведомственные соответственно федеральным органам исполнительной власти, органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации и осуществляющие деятельность в сфере обращения донорской крови и (или) ее компонентов; 4) медицинские организации, которые подведомственны уполномоченным органам местного самоуправления и соответствующие структурные подразделения которых (осуществляют заготовку, хранение, транспортировку донорской крови и (или) ее компонентов) созданы не позднее 1 января 2006 года. Координацию деятельности службы крови осуществляет федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения.

Согласно ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 20 июля 2012 г. N 125-ФЗ "О донорстве крови и ее компонентов" (с изменениями и дополнениями) к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере обращения донорской крови и (или) ее компонентов относятся: 1) организация заготовки, хранения, транспортировки и обеспечения безопасности донорской крови и (или) ее компонентов в медицинских организациях субъекта Российской Федерации, в образовательных организациях и научных организациях, подведомственных органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации; 2) проведение на территории субъекта Российской Федерации мероприятий по организации, развитию и пропаганде донорства крови и (или) ее компонентов; 3) финансовое обеспечение организаций, подведомственных соответствующим органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации и осуществляющих деятельность в сфере обращения донорской крови и (или) ее компонентов. 

Распоряжениями администрации Липецкой области от 16 июля 2019 года N 439-р "Об утверждении состава комиссии по оценке последствий принятия решения о ликвидации медицинской организации, подведомственной управлению здравоохранения Липецкой области, о прекращении деятельности ее обособленного подразделения" и от 19 мая 2020 г. N 334-р "О внесении изменений в распоряжение администрации Липецкой области от 16 июля 2019 года N 439-р "Об утверждении состава комиссии по оценке последствий принятия решения о ликвидации медицинской организации, подведомственной управлению здравоохранения Липецкой области, о прекращении деятельности ее обособленного подразделения" утвержден состав комиссии по оценке последствий принятия решения о ликвидации медицинской организации. 

Постановлением Администрации Липецкой области от 30 мая 2018 г. N 382утверждены Порядок проведения оценки последствий принятия решения о ликвидации медицинской организации, подведомственной управлению здравоохранения Липецкой области и Порядок создания комиссии по оценке последствий принятия решения о ликвидации медицинской организации, подведомственной управлению здравоохранения Липецкой области, о прекращении деятельности ее обособленного подразделения и подготовки указанной комиссией заключений. 

Согласно п. 2 Порядка проведения оценки последствий принятия решения о ликвидации медицинской организации оценка последствий принятия решения о ликвидации медицинской организации, о прекращении деятельности ее обособленного подразделения проводится комиссией по оценке последствий принятия такого решения. 

Пунктом 3 указанного Порядка предусмотрено, что для проведения оценки последствий принятия решения о ликвидации медицинской организации, о прекращении деятельности ее обособленного подразделения управление здравоохранения Липецкой области (далее - управление) представляет в комиссию: 1) пояснительную записку, подписанную начальником управления и содержащую: полное наименование медицинской организации (ее обособленного подразделения), адрес места нахождения, основные цели деятельности; обоснование целесообразности ликвидации медицинской организации, прекращения деятельности ее обособленного подразделения; информацию по критериям оценки, указанным в пунктах 4 - 5 настоящего Порядка. 

В пункте 4 Порядка определены критерии оценки последствий принятия решения о ликвидации медицинской организации, о прекращении деятельности ее обособленного подразделения являются. 

Пунктом 6 Порядка предусмотрено, что комиссия в течение 30 рабочих дней со дня получения документов, указанных в пункте 3 Порядка проводит оценку последствий принятия решения о ликвидации медицинской организации, о прекращении деятельности ее обособленного подразделения исходя из критериев оценки и готовит заключение о последствиях принятия решения о ликвидации медицинской организации, подведомственной управлению здравоохранения Липецкой области, о прекращении деятельности ее обособленного подразделения и направляет его в управление.

Согласно п. 7 Порядка вносит заключение для рассмотрения на заседании администрации Липецкой области.

Пунктами 2, 3 Порядка создания комиссии по оценке последствий принятия решения о ликвидации медицинской организации определено, что состав комиссии утверждается правовым актом администрации Липецкой области и представители, принимающие участие в ее деятельности. 

Согласно п.п. 4, 5 указанного Порядка заседание комиссии считается правомочным при участии в ее работе не менее 2/3 от утвержденного персонального состава комиссии, а решение комиссии принимается открытым голосованием простым большинством голосов от числа присутствующих на заседании.

В силу п. 6 Порядка в протоколе заседания комиссии указывается, в том числе заключение комиссии о последствиях принятия решения о ликвидации медицинской организации, подведомственной управлению здравоохранения Липецкой области, о прекращении деятельности ее обособленного подразделения (далее - заключение). Положительное заключение должно содержать обоснованный вывод о целесообразности ликвидации медицинской организации, о прекращении деятельности ее обособленного подразделения. Протокол заседания комиссии подписывается всеми членами комиссии, присутствующими на заседании.

В развитие приведенных норм Управление здравоохранения Липецкой области 12 августа 2019 г. вынесен приказ N 1073 "Об организации работы по проведению оценки последствий принятия решения о ликвидации медицинской организации, подведомственной управлению здравоохранения Липецкой области, о прекращении деятельности ее обособленного подразделения в управлении здравоохранения Липецкой области", которым утвержден Переченькритериев оценки последствий принятия решения о ликвидации медицинской организации, подведомственной управлению здравоохранения Липецкой области, о прекращении деятельности ее обособленного подразделения и отделов управления здравоохранения Липецкой области, осуществляющих оценку достоверности их отражения в проекте пояснительной записки. 

Распоряжением Администрации Липецкой области от 4 сентября 2008 г. N 369-р утверждено Положение об Управлении здравоохранения Липецкой области. 

Согласно п. п. 1.1, 1.2 Положения Управление здравоохранения Липецкой области является отраслевым исполнительным органом государственной власти Липецкой области со статусом юридического лица.

В силу п. 1.5 Положения Управление владеет имуществом на праве оперативного управления и распоряжается этим имуществом в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В разделе II. «Функции управления» Положения определены следующие функции Управления: разработка и внесение в установленном порядке проектов правовых актов в сфере здравоохранения; осуществление функции учредителя областных государственных учреждений и областных государственных предприятий, закрепленных за Управлением; проверка оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов Липецкой области и нормативных правовых актов Липецкой области в пределах компетенции; проведение на территории Липецкой области мероприятий по организации, развитию и пропаганде донорства крови и (или) ее компонентов; организация безвозмездного обеспечения донорской кровью и (или) ее компонентами. 

Согласно п.п. 3.1, 3.3 Положения руководство Управлением осуществляет начальник Управления, который и издает нормативные правовые акты по вопросам. 

В судебном заседании установлено, что 11.12.2019 состоялось заседание Комиссии по оценке последствий принятия решения о прекращении деятельности Елецкого филиала ГУЗ «Липецкая областная станция переливание крови». 

Согласно заключению комиссии №1 от 11.12.2019 в составе ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14 исходя из установленных критериев оценки комиссия единогласно приняла решение о целесообразности прекращения деятельности Елецкого филиала ГУЗ «Липецкая областная станция переливание крови». 

Указанное заключение было передано на рассмотрение заседания администрации Липецкой области. 17.12.2019 администрация Липецкой области одобрила заключение комиссии №1 от 11.12.2019. 

25.12.2019 начальник Управления здравоохранения Липецкой области ФИО15 издал приказ за № 1973 о прекращении деятельности Елецкого филиала ГУЗ «Липецкая областная станция переливание крови».

Указанные обстоятельства никем не оспаривались, подтверждаются объяснениями сторон, заключением комиссии №1 от 11.12.2019, протоколом заседания администрации Липецкой области от 17.12.2019, приказом Управления здравоохранения Липецкой области от 25.12.2019 №1973.

Проанализировав приведенные нормы и установленные по делу обстоятельства, суд пришел к следующим выводам. 

Оспариваемый истцами приказ принят в установленном законодательством порядке, компетентным должностным лицом, в пределах предоставленных ему полномочий. 

Оспариваемый приказ не нарушает каких-либо прав и законных интересов истцов, в том числе: на оказание медицинской помощи; права на труд; сдачу донорской крови в условиях соответствующих санитарным нормам; на защиту персональных данных. 

Доводы истцов об обратном ничем не подтверждены и носят предположительный характер. 

Доводы истцов свидетельствуют об их несогласии с оспариваемым решением по мотивам нецелесообразности прекращения деятельности Елецкого филиала ГУЗ «Липецкая областная станция переливание крови». 

Заключение комиссии №1 от 11.12.2019 истцами в судебном порядке не оспорено. 

Принятие Решения о целесообразности деятельности Елецкого филиала ГУЗ «Липецкая областная станция переливание крови» относится к компетенции собственника имущества медицинской организации и ее учредителя, которыми в данном случае соответственно являются Липецкая область в лице ее администрации и Управление здравоохранения Липецкой области. 

Суд не вправе оценивать целесообразность либо нецелесообразность принятого ответчиком решения, поскольку в силу действующего законодательства не обладает такими полномочиями.

Иные доводы истцов правового значения по данному делу не имеют.

Таким образом, суд пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения иска, поскольку оспариваемое решение принято компетентным органом, в пределах его полномочий, в установленном порядке и не нарушает прав и законных интересов истцов.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6 в удовлетворении административного иска к Управлению здравоохранения Липецкой области о признании решения незаконным отказать. 

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Липецкий областной суд через Елецкий городской суд в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий: С.Н. Стрельцов

В окончательной форме решение изготовлено 01 июня 2020 года.