№2а-1340/2024

61RS0053-01-2024-001722-39

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Семикаракорск 13 декабря 2024 года

Семикаракорский районный суд Ростовской области в составе председательствующего судьи Прохоровой И.Г.

при секретаре Ермаковой Е.В. 

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по администра- тивному иску судебного пристава-исполнителя Семикаракорского районного отделения УФССП по Ростовской области ФИО1 к ФИО2, заинтересованное лицо Главное Управление Федеральной службы судебных приставов по Ростовской области, о временном ограничении на выезд из Российской Федерации

У С Т А Н О В И Л :

Судебный пристав-исполнитель Семикаракорского районного отделения УФССП по Ростовской области ФИО1 обратилась в суд с заявление об установлении временного ограничения на выезд из Российской Федерации ФИО2 до исполнения обязательств по исполнительному производству.

Обосновав заявленные требования следующим образом.

Судебным приставом исполнителем Семикаракорского район- ного отделения судебных приставов УФССП России по Ростовской области, на основании постановления судебного пристава исполнителя Семикаракорского районного отделения судебных приставов УФССП России по Ростовской области, предмет исполнения- исполнительский сбор в размере 15 138 руб.20 коп. в пользу взыскателя Главного Управления Федеральной службы судебных приставов по Ростовской области, в отношении должника ФИО2 возбуждено испол- нительное производство №-ИП. Так как, должник ФИО2 в установленный для добровольного исполнения срок, требования об уплате исполнительского сбора- не исполнил, ссылаясь на требованиями статьи 64, 67 Федерального закона от 2 октября 2007 года №229-ФЗ "Об исполнительном производстве", пункта 5 статьи 15 Федерального закона от 15 августа 1996 года №114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию", судебный пристав-исполнитель Семикаракорского районного отделения УФССП по Ростовской области ФИО1 обратилась в суд с заявление об установлении временного ограничения на выезд из Российской Федерации ФИО2 исполнения обязательств по исполнительному производству.

С учетом характера заявленных требований - Управление Федеральной службы судебных приставов по Ростовской области привлечено в качестве заинтересованного лица.

Судебный пристав-исполнитель Семикаракорского районного отделения УФССП по Ростовской области ФИО1 в судебное заседание, состоявшееся 13 декабря 2024 года, будучи уведомленной о месте и времени его проведения-не прибыла, в связи с чем суд, рассматривает дело в отсутствие административного истца.

Административный ответчик ФИО2 в судебное засе- дание, состоявшееся 13 декабря 2024 года, будучи уведомленным о месте и времени его проведения-не прибыл, о причинах неявки суд не уведомил, ходатайство об отложении судебного разбирательства-не заявил, в связи с чем суд, рассматривает дело в отсутствие административного ответчика.

Представитель заинтересованного лица- Управления Федераль- ной службы судебных приставов по Ростовской области, а также прокурор Семикаракорского района в судебное заседание, состояв- шееся 13 декабря 2024 года, будучи уведомленными о месте и времени его проведения-не прибыли, в связи с чем суд, рассматривает дело в отсутствие представителя заинтересованного лица, прокурора. 

Суд, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Каждый может свободно выезжать за пределы Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации имеет право беспре- пятственно возвращаться в Российскую Федерацию (пункт 2 статьи 27 Конституции Российской Федерации).

В силу требований пункта 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нрав- ственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспе- чения обороны страны и безопасности государства.

Порядок выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию, установление временных ограничений на выезд и въезд в Российскую Федерацию регулируется Федеральным законом от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" (далее Федеральный закон от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ).

В соответствии с требованиями пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ гражданин Российской Федерации не может быть ограничен в праве на выезд из Российской Федерации иначе как по основаниям и в порядке, предусмотренным настоящим Федеральным законом.

Согласно подпункта 5 статьи 15 Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ право гражданина Российской Федерации на выезд из Российской Федерации может быть временно ограничено в случае, если он уклоняется от исполнения обязательств, наложенных на него судом, до исполнения обязательств либо до достижения согласия сторонами.

В пункте 1 статьи 67 Федерального закона от 2 октября 2007 года N229-ФЗ "Об исполнительном производстве" ( далее Федеральный закон от 2 октября 2007 года N229-ФЗ) указано о том, что судебный пристав-исполнитель вправе по заявлению взыскателя или собственной инициативе вынести постановление о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации при неисполнении должником-гражданином или должником, являющимся индивидуальным предпри- нимателем, в установленный для добровольного исполнения срок без уважительных причин содержащихся в выданном судом или являющемся судебным актом исполнительном документе следующих требований: 1) требований о взыскании алиментов, возмещении вреда, причиненного здоровью, возмещении вреда в связи со смертью кормильца, имущественного ущерба и (или) морального вреда, причи- ненных преступлением, если сумма задолженности по такому исполни- тельному документу превышает 10 000 рублей; 2) требований неимущественного характера; 3) иных требований, если сумма задолженности по исполнительному документу (исполнительным доку- ментам) составляет 30 000 рублей и более.

В случае неисполнения должником-гражданином или должником, являющимся индивидуальным предпринимателем, по истечении двух месяцев со дня окончания срока для добровольного исполнения требований, указанных в пункте 3 части 1 настоящей статьи, судебный пристав-исполнитель вправе по заявлению взыскателя или собственной инициативе вынести постановление о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации, если сумма задолженности по исполнительному документу (исполнительным документам) превышает 10 000 рублей ( пункт 2 статьи 67 Федерального закона от 2 октября 2007 года N229-ФЗ).

Согласно требований подпункта 3 статьи 67 Федерального закона от 2 октября 2007 года N229-ФЗ если исполнительный документ не является судебным актом или выдан не на основании судебного акта, то судебный пристав-исполнитель или взыскатель, участвующий в соответствующем исполнительном производстве, вправе обратиться в суд с заявлением об установлении для должника временного ограни- чения на выезд из Российской Федерации с соблюдением правил, установленных частями 1 и 2 настоящей статьи. На основании вступив- шего в законную силу судебного акта, устанавливающего для должника временное ограничение на выезд из Российской Федерации, судебный пристав-исполнитель не позднее дня, следующего за днем получения соответствующего судебного акта, выносит в порядке, предусмотрен- ном настоящей статьей, постановление о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации.

Как следует из содержания вышеприведенных положений, ограничение права на выезд за пределы государства является серьезной мерой ограничения конституционных прав гражданина Российской Федерации, основанием для применения которой является уклонение гражданина от исполнения обязательств, наложенных на него судом или иным полномочным государственным органом. В этой связи ограничение выезда с территории Российской Федерации может быть применено к должнику только в том случае, если это уклонение носит виновный, противоправный характер.

В пункте 22 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 N 50 "О применении судами законодательства при рассмот- рении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" содержатся разъяснения о том, что в соответствии с частями 11 и 12 статьи 30 Закона об исполнительном производстве срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производ- ства. В указанный срок не включаются нерабочие дни (часть 2 статьи 15 Закона). Срок для добровольного исполнения требований исполни- тельного документа не может быть изменен по усмотрению судебного пристава-исполнителя. Иные сроки могут быть установлены в случаях, предусмотренных, в том числе частью 14 статьи 30, частью 5 статьи 103 названного Закона.

В течение срока для добровольного исполнения применение мер принудительного исполнения не допускается. Между тем, в указанный срок судебный пристав-исполнитель вправе совершать отдельные исполнительные действия, например, наложить арест на имущество должника, установить запрет на распоряжение имуществом.

Судебный пристав-исполнитель не вправе удовлетворить содер- жащееся в заявлении о возбуждении исполнительного производства ходатайство взыскателя об установлении временного ограничения на выезд должника из Российской Федерации одновременно с вынесением им постановления о возбуждении исполнительного производства - до истечения установленного в таком постановлении срока на добро- вольное исполнение исполнительного документа, а также до получения судебным приставом-исполнителем сведений о том, что должник обладает информацией о возбужденном в отношении него исполни- тельном производстве и уклоняется от добровольного исполнения исполнительного документа (части 1, 2 статьи 67 Закона об исполнительном производстве).

По смыслу положений части 2 статьи 30 и части 2 статьи 67 Федерального закона от 2 октября 2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" выявленному в определениях Конституционного Суда Российской Федерации от 3 июля 2014 года N 1561-О и N 1563-О возможность установления судебным приставом-исполнителем времен- ного ограничении должника на выезд из Российской Федерации предполагает необходимость получения судебным приставом-исполнителем сведений о том, что должник обладает информацией о возбужденном в отношении него исполнительном производстве и уклоняется от добровольного исполнения содержащегося в исполнительном документе требования.

Из изложенного следует, что при решении вопроса об установ- лении должнику по исполнительному производству ограничения на выезд из Российской Федерации имеют значение размер задолженности должника по исполнительному документу на момент решения вопроса об установлении временного ограничения, а также совершение или несовершение должником действий, направленных на исполнение исполнительного документа.

По смыслу действующего законодательства временное ограни- чение на выезд должника из Российской Федерации в ходе исполнения требований исполнительного документа, не являющегося судебным актом и выданного не на основании судебного акта, может быть установлено в случае виновного уклонения от исполнения должником в установленный срок без уважительных причин требований исполни- тельного документа. Наряду с этим возможность применения таких мер воздействия на должника должна быть соразмерна требованиям, содержащимся в исполнительном документе, обусловлена безрезуль- татностью и неэффективностью примененных к должнику иных мер воздействия (исполнительных действий и мер принудительного исполнения), в выборе которых для целей исполнения требований исполнительных документов судебный пристав-исполнитель не ограничен.

Кроме того, временное ограничение на выезд должника из Российской Федерации не может применяться в ходе исполнительного производства изолированно, без учета факта информированности должника о возбуждении в отношении него исполнительного производства и о корреспондирующей такому возбуждению обязан- ности по добровольному исполнению содержащегося в исполнитель- ном документе требования в установленный срок.

3 августа 2022 года, по исполнительному производству №-ИП от 13 апреля 2022 года, возбужденному в отношении должника ФИО2, на основании решения Семикаракорского районного суда по делу №2-247/2013, предмет исполнения взыскание имущественного характера в размере 216 260 руб., в пользу ФИО7, было вынесено постановление о взыскании исполнитель- ского сбора в размере 15 138 руб.20 коп. (л.д.16).

Согласно требований пункт 16 статьи 30 Федерального закона от 2 октября 2007 года N229-ФЗ после окончания основного исполни- тельного производства судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство по вынесенным и неисполненным постановлениям о взыскании с должника расходов по совершению исполнительных действий и исполнительского сбора, наложенного судебным приставом-исполнителем в процессе исполнения исполни- тельного документа.

31 октября 2024 года, на основании постановления от 3 августа 2022 года о взыскании с ФИО2 исполнительского сбора в сумме 15 138 руб.20 коп., судебным приставом исполнителем было возбуждено исполнительное производство №-ИП (л.д.14).

В силу требований пункта 12 статьи 30 Федерального закона от 2 октября 2007 года N229-ФЗ срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных, отправленного посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи, либо иного извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату, в том числе в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг, в соответствии с частью 2.1 статьи 14 настоящего Федерального закона, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Копия постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства или постановление в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифи- цированной электронной подписью судебного пристава-исполнителя, вынесшего данное постановление, не позднее дня, следующего за днем вынесения указанного постановления, направляется взыскателю, должнику, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ (пункт 17 статьи 30 Федерального закона от 2 октября 2007 года N229-ФЗ).

Как следует из материалов дела, копия постановления о возбуж- дении исполнительного производства от 31 октября 2024 года- направлена в адрес должника ФИО2 в системе ЕГПУ-31 октября 2024 года; дата прочтения постановления -1 ноября 2024 года (л.д.26). 

Таким образом, должник ФИО2 о необходимости испол- нения требований судебного пристава-исполнителя об оплате исполни- тельского сбора уведомлен -1 ноября 2024 года, как следствие этого срок для добровольного исполнения требований об оплате исполни- тельского сбора истекает 8 ноября 2024 года ( без учета нерабочих дней).

Исходя из требований пункта 2 статьи 67 Федерального закона от 2 октября 2007 года N229-ФЗ, судебный пристав-исполнитель, в случае добровольного неисполнения должником требований об оплате исполнительского сбора до 8 ноября 2024 года, вправе обратиться в суд с заявлением о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации по истечении двух месяцев со дня окончания срока для добровольного исполнения требований, то есть не раньше 8 января 2025 года; в то время как обращение судебного пристава с заявлением о временном ограничении на выезд ФИО2 из Российской Федерации поступило в Семикаракорский районный суд – 15 ноября 2024 года, то есть без соблюдения требования пункта 2 статьи 67 Федерального закона от 2 октября 2007 года N229-ФЗ. 

Более того, в силу требований пункта 5 статьи 15 Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ право гражданина Российской Федерации на выезд из Российской Федерации может быть временно ограничено в случаях, если он: уклоняется от исполнения обязательств, наложенных на него судом, - до исполнения обязательств либо до достижения согласия сторонами.

Анализ вышеуказанных положений Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ позволяет сделать вывод о том, что окончание срока ограничения права гражданина Российской Федерации на выезд за пределы России определяется моментом исполнения обязательств, наложенных судом; при этом обязательства по уплате исполнительского сбора, согласно требований пункта 1 статьи 112 Федерального закона от 2 октября 2007 года N229-ФЗ являются денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства, и не могут быть отнесены к обязательствам, налагаемым судом. 

В соответствии с частью 1 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что испрашиваемая мера в виде ограничения на выезд должника из Российской Федерации является преждевремен- ной и необоснованной; как следствие этого у суда отсутствуют правовые основания для удовлетворения заявления судебного приста- ва-исполнителя Семикаракорского районного отделения УФССП по Ростовской области ФИО1 об установлении временного ограничения на выезд из Российской Федерации до исполнения обязательств по исполнительному производству ФИО2 

На основании вышеизложенного, руководствуясь требования ст.ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении административного иска- судебного пристава-исполнителя Семикаракорского районного отделения УФССП по Ростовской области ФИО1 к ФИО2, заинтересованное лицо Главное Управление Федераль- ной службы судебных приставов по Ростовской области, о временном ограничении на выезд из Российской Федерации- отказать.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Семикаракорский районный суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Председательствующий:

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ