Административное дело № 2а-1644/2024 (2а-6027/2023;)

УИД: 47RS0005-01-2023-006387-77

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 февраля 2024 года г. Выборг 

Выборгский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Грачевой Ю. С.,

при секретаре Юзовой М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к Комитету по сохранению культурного наследия Ленинградской области, заместителю председателя Комитета по сохранению культурного наследия Ленинградской области ФИО1 о признании незаконным отказа, об обязании повторно рассмотреть заявление о согласовании строительства офисного здания, 

УСТАНОВИЛ:

административный истец обратился в Выборгский городской суд Ленинградской области с административным исковым заявлением к Комитету по сохранению культурного наследия Ленинградской области, в котором просил: 

признать незаконным отказ Комитета по сохранению культурного наследия Ленинградской области в согласовании строительства на земельном участке с кадастровым номером 

<

данные изъяты>, расположенном по адресу: 

<

адрес>, оформленный письмом от Дата №,

обязать Комитет по сохранению культурного наследия Ленинградской области повторно рассмотреть заявление ФИО3 о согласовании строительства офисного здания с кафе и магазином на земельном участке с кадастровым номером 

<

данные изъяты>, расположенном по адресу: 

<

адрес>.

В обоснование требований указал, что на основании договора уступки права аренды от Дата является арендатором земельного участка с кадастровым номером 

<

данные изъяты>, расположенного по адресу: 

<

адрес>

Право аренды зарегистрировано, что подтверждается выпиской из ЕГРН.

В связи с тем, что арендуемый земельный участок имеет разрешенное использование «для строительства офисного здания с кафе и магазином» истец обратилась в кумиг администрации с заявлением о согласовании строительства здания с кафе и магазином на указанном земельном участке.

Кумиг администрации письмом от Дата № А-8810 ответил, что для согласования строительства необходимо обратиться в Комитет по сохранению культурного наследия Ленинградской области, поскольку земельный участок находится в границах территории объекта культурного наследия федерального значения «Кронверк», установленным Приказом комитета по культуре Ленинградской области от 05.12.2018 года № 01-03/18- 420.

Комитет по сохранению культурного наследия Ленинградской области письмом от Дата № отказал в согласовании строительства, указал, что земельный участок с кадастровым номером 

<

данные изъяты>, расположенный по адресу: 

<

адрес>, расположен на территории и в границах объекта культурного наследия федерального значения «Кронверк» и согласно Приказу комитета по культуре Ленинградской области от 05.12.2018 года № 01-03/18-420 в границах территории объекта культурного наследия запрещено капитальное строительство новых и реконструкция существующих объектов.

Полагает, что отказ в согласовании строительства является незаконным по следующим основаниям.

При рассмотрении заявления административный ответчик не учел тот факт, что договор аренды спорного земельного участка был заключен Дата, то есть до вступления в силу приказа комитета по культуре Ленинградской области от 05.12.2018 года № 01-03/18-420.

В соответствии с п. 4.4.2 договора аренды № от Дата истец обязана использовать участок в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в соответствии с п. 8.1 договора арендатор обязан вести строительство в соответствии с согласованным проектом на основании разрешения на выполнение строительных работ, по окончании строительства объект предъявить для сдачи в эксплуатацию в установленном порядке.

Таким образом, поскольку земельный участок был предоставлен в аренду за 6 лет до издания приказа комитета по культуре Ленинградской области от 05.12.2018 года № 01-03/18-420, полагает, что имеет право осуществлять строительство на арендуемом земельном участке, участок относится к категории земель населенных пунктов и действующий договор аренды не содержит положений о каких-либо ограничениях строительства.

В ходе рассмотрения спора, исходя из характера спорных правоотношений, к участию в деле в качестве административного ответчика привлечен заместитель председателя Комитета по сохранению культурного наследия Ленинградской области ФИО4, заинтересованного лица Комитет по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации МО "Выборгский район" Ленинградской области, и.о. председателя комитета по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации МО "Выборгский район" Ленинградской области ФИО5

Стороны, извещенные о дате, месте и времени проведения судебного заседания надлежащим образом, ходатайств об отложении не представили, представителей не направили, об уважительности неявки в суд не сообщили.

Суд на основании ст. 150 КАС РФ считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Суд, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений части 2 статьи 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

Как следует из материалов дела, на основании постановления администрации МО «Выборгский район» Ленинградской области №8617 от 02.12.2011 утвержден акт выбора земельного участка площадью № кв.м (категория земель-земли населенных пунктов), расположенного по адресу: 

<

адрес>, для строительства офисного здания с кафе и магазином ФИО2

Предварительно согласовано место размещения объекта. Утверждена схема расположения на кадастровом плане земельного участка.

Участок поставлен на кадастровый учет Дата.

Дата вынесено постановление администрации МО «Выборгский район» Ленинградской области № о предоставлении земельного участка в аренду на пять лет.

Дата на основании указанного постановления между администрацией МО «Выборгский район» Ленинградской области и ФИО2 заключен договор аренды №.

На основании договора уступки права аренды от Дата ФИО3 является арендатором земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес>

Право аренды зарегистрировано, что подтверждается выпиской из ЕГРН.

В связи с тем, что арендуемый земельный участок имеет разрешенное использование «для строительства офисного здания с кафе и магазином» истец обратилась в кумиг администрации с заявлением о согласовании строительства здания с кафе и магазином на указанном земельном участке.

Кумиг администрации письмом от Дата № А-8810 ответил, что для согласования строительства необходимо обратиться в Комитет по сохранению культурного наследия Ленинградской области, поскольку земельный участок находится в границах территории объекта культурного наследия федерального значения «Кронверк», установленным Приказом комитета по культуре Ленинградской области от 05.12.2018 года № 01-03/18- 420.

Комитет по сохранению культурного наследия Ленинградской области письмом от Дата № отказал в согласовании строительства, указал, что в полномочия комитета по сохранению культурного наследия Ленинградской области (далее - Комитет), утвержденные постановлением Правительства Ленинградской области от 24 декабря 2020 года № 850 «Об утверждении Положения комитета по сохранению культурного наследия Ленинградской области» не входит решение вопросов, связанных с разрешением строительства новых объектов недвижимости.

Напоминаем, что земельный участок с кадастровым номером № по адресу: 

<

адрес> расположен на территории и в границах объекта культурного наследия федерального значения «Кронверк» по адресу: 

<

адрес>.

Границы территории указанного объекта установлены приказом комитета по культуре Ленинградской области от 05 декабря 2018 года № 01-03/18-420 (далее - Приказ о границах). С данным приказом можно ознакомиться в открытом доступе в сети «Интернет», в информационно-правовых системах «КонсультантПлюс» и «Гарант», а также в сетевом издании «Электронное опубликование документов» на официальном сайте администрации Ленинградской области www.lenobl.ru.

Согласно Приказу о границах, а также федеральному закону от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», в границах территории объекта культурного наследия запрещено капитальное строительство новых и реконструкция существующих объектов с изменением их габаритов, проведение инженерно-строительных работ, приводящих к значительному изменению структуры ландшафта, а также любая хозяйственная деятельность, ведущая к разрушению, искажению внешнего облика объекта, нарушающая его целостность и создающая угрозу его повреждения, разрушения или уничтожения.

Постановлением Правительства Ленинградской области от 21 декабря 2020 года №839 «Об органах исполнительной власти Ленинградской области в сфере культуры и туризма» образован новый орган исполнительной власти - комитет по сохранению культурного наследия Ленинградской области. На комитет возложены полномочия и функции в сфере сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, в том числе в части переданных отдельных государственных полномочий Российской Федерации.

Согласно преамбуле Федерального закона от 25.06.2002 №73-Ф3 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №73-ФЗ), объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) народов Российской Федерации представляют собой уникальную ценность для всего многонационального народа Российской Федерации и являются неотъемлемой частью всемирного культурного наследия.

В Российской Федерации гарантируется сохранность объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа Российской Федерации.

Государственная охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) является одной из приоритетных задач органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления. 

В силу ст.1 Федерального закона №73-Ф3 предметом регулирования настоящего Федерального закона являются: отношения, возникающие в области сохранения, использования и популяризации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации; особенности владения пользования и распоряжения объектами культурного наследия (памятниками истории и культуры) народов Российской Федерации как особым видом недвижимого имущества; порядок формирования и ведения единого государственного реестра объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации; общие принципы государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

Как установлено пунктом 1 ст. 33 Федерального закона №73-ФЗ объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

К полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия относятся полномочия, установленные ст. 9.1., 9.2. Федерального закона №73-Ф3.

Объект культурного наследия федерального значения «Кронверк», 1731-1740 гг., по адресу: 

<

адрес>, поставлен на государственную охрану постановлением Совета Министров РСФСР от 30.08.1960 №1327 «О дальнейшем улучшении дела охраны памятников культуры в РСФСР», зарегистрирован в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации под номером №, вид - ансамбль.

Приказом комитета по культуре Ленинградской области от 05 декабря 2018г. №01-03/18-420 «Об установлении границ территории объекта культурного наследия федерального значения «Кронверк» по адресу: 

<

адрес> установлены границы территории объекта культурного наследия согласно приложению 1 к приказу.

Приложением 1 к приказу установлен режим использования территории объекта культурного наследия федерального значения «Кронверк», на территории ансамбля разрешается, в том числе:

- проведение работ по сохранению объектов культурного наследия;

-сохранение и восстановление (регенерация) историко-градостроительной и

природной среды объекта культурного наследия (восстановление, воссоздание, восполнение частично или полностью утраченных элементов и характеристик историко-градостроительной и природной среды территории;

- сохранение исторических элементов планировочной структуры территории;

- сохранение исторических элементов природного и культурного ландшафта;

-проведение работ по обеспечению функционирования объекта и его

инфраструктуры, не нарушающих целостности территории;

-хозяйственная деятельность, необходимая для обеспечения сохранности объекта культурного наследия и др.

На территории ансамбля запрещается, в том числе:

- капитальное строительство новых и реконструкция существующих объектов с изменением их габаритов;

- проведение инженерно-строительных работ, приводящих к значительному изменению структуры ландшафта;

- любая хозяйственная деятельность, ведущая к разрушению, искажению внешнего облика объекта, нарушающая его целостность и создающая угрозу его повреждения, разрушения или уничтожения и др.

Информация об опубликовании приказа комитета по культуре Ленинградской области от 05 декабря 2018г. №01-03/18-420 в информационно- телекоммуникационной сети «Интернет» размещена в сетевом издании «Электронное опубликование документов» на официальном сайте https://npa47.ru/ в разделе «Региональное законодательство Ленинградской области»:

05 декабря 2018 года по электронному адресу: https://npa47.ru/docs/goveniment/view/59313/.

Как указано в исковом заявлении ФИО3 она является арендатором земельного участка с кадастровым номером № по адресу: 

<

адрес> на основании договора уступки права аренды от Дата.

Арендуемый земельный участок предоставлен для строительства офисного здания с кафе и магазином на основании договора аренды от 08.02.2012г. №, дополнительным соглашением от Дата №-дс к договору аренды от 08.02.2012г. № срок аренды земельного участка продлен до Дата.

Как установлено пунктами 2 и 3 ст. 2 Федерального закона от 25.06.2002 №73- ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» о правовом регулировании отношений в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации:

- отношения в области сохранения, использования и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, связанные с землепользованием и градостроительной деятельностью, регулируются земельным законодательством Российской Федерации, законодательством Российской Федерации о градостроительной и об архитектурной деятельности, законодательством Российской Федерации об охране окружающей среды и настоящим Федеральным законом;

- имущественные отношения, возникающие при сохранении, использовании, популяризации и государственной охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, регулируются гражданским законодательством Российской Федерации с учетом особенностей, установленных настоящим Федеральным законом.

Согласно ст. 5 Федерального закона № 73-ФЗ земельные участки в границах территорий объектов культурного наследия, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации относятся к землям историко- культурного назначения, правовой режим которых регулируется земельным законодательством Российской Федерации и настоящим Федеральным законом.

Согласно ст. 99 Земельного кодекса РФ к землям историко-культурного назначения относятся земли:

1) объектов культурного наследия народов Российской Федерации (памятников истории и культуры), в том числе объектов археологического наследия:

2) достопримечательных мест, в том числе мест бытования исторических промыслов, производств и ремесел.

Вместе с тем, заслуживают внимание доводы истца, о том, что на момент предоставления участка действовал иной закон, со стороны ответчика не заявлено требований о признании договора недействительным. Данный участок использовался в соответствии с видом разрешенного использования.

Кроме того, оспариваемый отказ не содержит всех оснований к отказу, с предоставлением доказательств в обоснование позиции.

Доводы ответчика о том, что земли историко-культурного назначения используются строго в соответствии с их целевым назначением, изменение целевого назначения земель историко- культурного назначения и не соответствующая их целевому назначению деятельность не допускаются, подлежит обоснованию. 

Таким образом, суд полагает, что истцом выбран верный способ защиты права, путем повторного рассмотрения заявления.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования ФИО3 к Комитету по сохранению культурного наследия Ленинградской области, заместителю председателя Комитета по сохранению культурного наследия Ленинградской области ФИО1 о признании незаконным отказа, об обязании повторно рассмотреть заявление о согласовании строительства офисного здания удовлетворить.

Признать незаконным отказ Комитета по сохранению культурного наследия Ленинградской области в согласовании строительства на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: 

<

адрес>, оформленный письмом от Дата №.

Обязать Комитет по сохранению культурного наследия Ленинградской области повторно рассмотреть заявление ФИО3 о согласовании строительства офисного здания с кафе и магазином на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: 

<

адрес>.

На решение суда в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме может быть подана апелляционная жалоба в Ленинградский областной суд через Выборгский городской суд Ленинградской области.

Судья: Ю.С. Грачева

Мотивированное решение изготовлено Дата