№3а-72/2025 

10OS0000-01-2025-000150-53

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

10 сентября 2025г. г. Петрозаводск

Верховный Суд Республики Карелия в составе:

председательствующего судьи Ивановой Н.Е.,

при ведении протокола помощником судьи Шарманкиной А.Г.,

с участием прокурора Барышневой Н.В.,

представителя административного истца ФИО1,

представителей административного ответчика ФИО2, ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №3а-72/2025 по административному исковому заявлению муниципального унитарного предприятия «Теплосети Костомукшского городского округа» о признании не действующим в части постановления Государственного комитета Республики Карелия по ценам и тарифам (далее – Госкомитет) от 23 ноября 2023 года №112 «О тарифах на тепловую энергию муниципального унитарного предприятия «Теплосети Костомукшского городского округа» (в редакции постановления Госкомитета от 05 декабря 2024 года №194),

УСТАНОВИЛ:

Иск предъявлен по тем основаниям, что муниципальному унитарному предприятию «Теплосети Костомукшского городского округа» (далее – Предприятие, МУП «Теплосети») присвоен статус единой теплоснабжающей организации на территории Костомукшского городского округа с 01.01.2018. Постановлением Госкомитета от 23.11.2023 №112 административному истцу установлены тарифы на тепловую энергию согласно приложению №1 и долгосрочные параметры регулирования, устанавливаемые на долгосрочный период регулирования для формирования тарифов с использованием метода индексации установленных тарифов согласно приложению №2. Постановлением Госкомитета от 05.12.2024 №194 в Постановление №112 внесены изменения в части увеличения тарифа на тепловую энергию (подпункт 1.1 Приложения №1–для потребителей, в случае отсутствия дифференциации тарифов по схеме подключения на период с 01.01.2025 по 30.06.2025 и на период с 01.07.2025 по 31.12.2025, подпункт 2.1 Приложения №1 - для населения на период с 01.01.2025 по 30.06.2025 и на период с 01.07.2025 по 31.12.2025). Предприятие не согласно с установлением Госкомитетом в Приложении №2 Постановления №112, начиная с 2024 г. базового уровня операционных расходов в размере 17919,34 тыс.руб., указывая, что им были предложены к утверждению операционные расходы в размере 28340,76 тыс.руб. Госкомитет уменьшил расходы на оплату труда с заявленных 7082,78 тыс.руб. до 2175,81 тыс.руб., неправомерно снизив численность административно-управленческого персонала (далее – АУП) с заявленных 18,5 штатных единиц до 1,63. При расчете АУП необходимо руководствоваться Рекомендациями по нормированию труда работников энергетического хозяйства, утвержденные приказом Госстроя России от 12.10.1999 №74 (далее – Рекомендации №74). Также Госкомитет неправомерно снизил объем финансовых затрат на ремонт основных фондов в составе операционных расходов с 6036,84 тыс.руб. до 2902,26 тыс.руб. Требуемый объем финансирования на проведение в 2024-2028гг. капитальных ремонтов тепловых сетей, находящихся в хозяйственном ведении Предприятия, подтвержден локально-сметными расчетами на основании дефектных ведомостей. Необоснованно Госкомитет снизил амортизационные расходы с 2159,38 тыс.руб. до 84,78 тыс.руб., приняв их только по собственному имуществу Предприятия, что противоречит положениям статьи 256 Налогового кодекса Российской Федеации. В части установленных на 2025 г. тарифов МУП «Теплосети» указывает, что Госкомитет незаконно на 2025 г. принял потери в объеме, утверждённом на 2024 г. (27122 Гкал), не учел предложение Предприятия по объему потерь в размере 31818 Гкал (по объемам фактических потерь за 2023 г.), сославшись на отсутствие у Предприятия утвержденного норматива потерь тепловой энергии. Указанное не соответствует положениям приказа Минэнерго России от 30.12.2008 №325. Необоснованно из тарифа на 2025 г. исключена нормативная прибыль Предприятия в связи с непредоставлением документов, подтверждающих расходы на капитальные вложения, на погашение и обслуживание заемных средств и экономически обоснованные расходы на выплаты, предусмотренные коллективными договорами. Предприятие полагает, что указанное противоречит абзацу 5 пункту 74 Основ ценообразования и пункту 33 Методических указаний №760-э. МУП «Теплосети» просит признать недействующим подпункты 1.1 и 2.1 Приложения №1 Постановления №112 в редакции Постановления №194, и Приложение №2 Постановления №112, определяющего базовый уровень операционных расходов на 2024 г. в размере 17919,34 тыс.руб.

Административный ответчик в отзыве на иск указал, что оспариваемый нормативный правовой акт принят уполномоченным органом в пределах установленных полномочий, подписан уполномоченным должностным лицом, форма и вид, в котором принят оспариваемый нормативный правовой акт, соответствуют требованиям закона, порядок опубликования и введения в действие соблюден. По существу требований пояснили, что потери в объеме 27122 Гкал на 2025г. учтены исходя из анализа фактических данных об основных технико-экономических показателях работы Предприятия, в том числе, тенденции к снижению объемов фактической реализации тепловой энергии потребителям при одновременном увеличении потерь (за счет потерь теплоносителя при авариях и других нарушениях нормального эксплуатационного режима, которые не включаются в нормируемую утечку), в отсутствие утверждённого на 2025 г. норматива технологических потерь и объективного обоснования увеличения объемов потерь. Ссылки Предприятия на пункт 90 Основ ценообразования и пункт 118 Методических указаний №760-э ошибочны, поскольку Предприятию не устанавливается тариф по передаче тепловой энергии, кроме того, у Предприятия отсутствует утвержденная инвестиционная программа, а также определенные Госкомитетом темпы снижения объема потерь тепловой энергии до уровня технологических потерь. В части снижения амортизационных расходов Госкомитет указал, что в материалах тарифного дела отсутствуют документы, подтверждающие строительство объектов основных средств за счет внебюджетных источников (за исключением четырех), общая сумма амортизации по объектам, построенным за счет внебюджетных источников составляет 84,78 тыс.руб., в указанном размере расходы на амортизацию основных средств учтены при установлении тарифов на долгосрочный период 2024-2028гг. В заявке на корректировку тарифов на 2025 г. Предприятием также предложено учесть расходы на амортизацию в размере 84,78 тыс.руб. Довод Предприятия о неприменении в его отношении абзаца 5 пункта 43 Основ ценообразования является ошибочным. Позиция истца о неправомерном исключении из тарифа на 2025 г. нормативной прибыли несостоятельна, поскольку у Предприятия отсутствуют расходы, предусмотренные пунктом 74 Основ ценообразования. По вопросу установления базового уровня операционных расходов указали, что в части расходов на оплату труда Госкомитет при расчете численности АУП исходил из Рекомендаций №74; нормативная численность производственного персонала принята в 2 единицы, в связи с чем с использованием метода интерполяции нормативная численность АУП определена в 1,63 единицы. Снижая объем финансовых затрат на ремонт основных средств, Госкомитет учитывал, что Предприятием не представлены документы, обосновывающие мероприятия по проведению работ по капитальному ремонту на общую сумму 24936,03 тыс.руб.; анализ фактического освоения средств, направляемых Предприятием на ремонт основных средств, свидетельствует о ежегодном освоении им порядка 3000,00 тыс. руб. С учетом анализа обоснованности расходов Предприятия, понесённых в последнем году долгосрочного периода регулирования, было принято решение о включении затрат по статье «ремонт основных средств» в размере 2902,26 тыс.руб. (базовый период); последующие мероприятия по данной статье будут осуществляться из установленного базового уровня операционных расходов, индекса потребительских цен на каждый год долгосрочного периода согласно прогнозу, индекса эффективности операционных расходов, индекса изменения качества активов, коэффициента эластичности операционных расходов по количеству активов. В иске просят отказать.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 административные исковые требования поддержала. Дополнила, что при осуществлении тарифного регулирования Госкомитет неправомерно снизил необходимые и экономически обоснованные расходы Предприятия, не запросив дополнительные документы.

Представители административного ответчика ФИО2 и ФИО3, действующие на основании доверенностей, в судебном заседании по иску возражали по изложенным в отзыве доводам.

Иные участвующие в деле лица в судебное заседание представителей не направили, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Заслушав явившихся лиц, исследовав письменные доказательства, материалы тарифного дела, заслушав прокурора, полагавшего исковые требования не подлежащими удовлетворению, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Частью 8 статьи 213 КАС РФ предусмотрено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов;форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу; соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Государственное регулирование тарифов в сфере теплоснабжения осуществляется Федеральным законом от 27 июля 2010 года N 190-ФЗ "О теплоснабжении" (далее - Закон о теплоснабжении), Основами ценообразования в сфере теплоснабжения (далее - Основы ценообразования) и Правилами регулирования тарифов в сфере теплоснабжения (далее - Правила), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации 22 октября 2012 года N 1075, приказом Федеральной службы по тарифам от 13 июня 2013 года N 760-э "Об утверждении методических указаний по расчету регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения" (далее - Методические указания).

В соответствии со статьей 7 Закона о теплоснабжении регулированию подлежат, в частности, тарифы на тепловую энергию (мощность).

Полномочиями на установление тарифов на тепловую энергию наделены органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения.

Органом исполнительной власти в области государственного регулирования цен и тарифов в Республике Карелия согласно постановлению правительства Республики Карелия от 01 ноября 2010 года N 232-П является Государственный комитет Республики Карелия по ценам и тарифам.

Постановлением администрации Костомукшского городского округа от 29.05.2017 №357 МУП «Теплосети» с 01.01.2018 присвоен статус единой теплоснабжающей организации на территории Костомукшского городского округа.

Постановлением Госкомитета от 23.11.2023 № 112 муниципальному унитарному предприятию «Теплосети Костомукшского городского округа» установлены тарифы на тепловую энергию согласно приложению № 1 и долгосрочные параметры регулирования, устанавливаемые на долгосрочный период регулирования для формирования тарифов с использованием метода индексации установленных тарифов согласно приложению № 2. Установленные тарифы действует с 01.01.2024 по 31.12.2028. Постановление №112 опубликовано на официальном интернет-портале правовой информации http://pravo.gov.ru 24.11.2023, в издании «Собрание законодательства РК», № 11, ноябрь, 2023, ст. 3297.

Постановлением Госкомитета от 05.12.2024 №194 внесены изменения в Постановление №112 в части размера тарифа на тепловую энергию на период с 01.01.2025 по 30.06.2025 и на период с 01.07.2025 по 31.12.2025 (подпункт 1.1 Приложения №1–для потребителей, в случае отсутствия дифференциации тарифов по схеме подключения, подпункт 2.1 Приложения №1 - для населения)

Постановление №194 опубликовано на официальном интернет-портале правовой информации http://pravo.gov.ru 09.12.2024.

Исходя из положений части 1 статьи 208 КАС РФ МУП «Теплосети» вправе обратиться с настоящим иском.

Указанные нормативные правовые акты приняты полномочным органом в пределах своей компетенции, в форме и виде, предусмотренном законодательством, опубликованы в установленном действующим законодательством порядке, подписаны надлежащим лицом, по указанным основаниям не оспариваются.

Проверяя доводы административного истца о неправомерном отклонении органом регулирования части заявленных расходов, суд исходит из следующего.

В соответствии со статьями 3 и 7 Закона о теплоснабжении регулирование цен (тарифов) в сфере теплоснабжения осуществляется, в том числе, в соответствии с принципами соблюдения баланса экономических интересов теплоснабжающих организаций и интересов потребителей, обеспечения экономической обоснованности расходов теплоснабжающих организаций.

Тарифы устанавливаются органом регулирования на основе анализа, проверки и экспертизы предложений регулируемой организации об установлении цен (тарифов) и материалов, представленных данной организацией в обоснование этих предложений (пункты 13 - 16, 20, 28 Правил регулирования). Орган регулирования отказывает регулируемой организации во включении в цены (тарифы) отдельных расходов, предложенных регулируемой организацией, только в случае экономической необоснованности таких расходов в соответствии с Основами ценообразования и Методическими указаниями (пункт 33 Правил регулирования).

В соответствии с частью 1 статьи 9 Закона о теплоснабжении одним из методов регулирования тарифов является метод индексации установленных тарифов.

В процессе формирования оспариваемых Предприятием тарифов Госкомитетом применен метод индексации установленных тарифов.

Особенности расчета тарифов с применением данного метода установлены пунктами 71 - 75 Основ ценообразования и главой V Методических указаний.

Согласно пункту 71 Основ ценообразования при расчете тарифов с применением метода индексации установленных тарифов необходимая валовая выручка регулируемой организации включает в себя текущие расходы, амортизацию основных средств и нематериальных активов и нормативную прибыль регулируемой организации, а также расчетную предпринимательскую прибыль регулируемой организации.

В соответствии с пунктом 73 Основ ценообразования величина текущих расходов регулируемой организации определяется в соответствии с пунктами 57 - 66 Основ с учетом особенностей, установленных настоящим пунктом.

Текущие расходы регулируемой организации включают в себя операционные расходы, неподконтрольные расходы и расходы на приобретение энергетических ресурсов, холодной воды и теплоносителя (пункт 57 Основ ценообразования).

В свою очередь, в состав операционных расходов входят расходы на ремонт основных средств и расходы на оплату труда (подпункты "б" и "в" пункта 58 Основ ценообразования).

В соответствии с пунктом 59 Основ ценообразования операционные расходы регулируемой организации устанавливаются на каждый год долгосрочного периода регулирования путем индексации базового уровня операционных расходов.

Индексация операционных расходов регулируемых организаций осуществляется в соответствии с пунктом 36 Методических указаний.

В силу пункта 22 Основ ценообразования, тарифы в сфере теплоснабжения рассчитываются на основании необходимой валовой выручки регулируемой организации, определенной для соответствующего регулируемого вида деятельности, и расчетного объема полезного отпуска соответствующего вида продукции (услуг) на расчетный период регулирования. Расчет цен (тарифов) осуществляется органом регулирования в соответствии с методическими указаниями.

Необходимая валовая выручка - экономически обоснованный объем финансовых средств, необходимый регулируемой организации для осуществления регулируемого вида деятельности в течение расчетного периода регулирования (пункт 2 Основ ценообразования).

Административный истец не согласен с занижением Госкомитетом расходов на ремонт основных средств и расходов на оплату труда в составе операционных расходов.

Судом установлено, что 28.04.2023 в Госкомитет поступило предложение МУП «Теплосети» об установлении долгосрочного тарифа на тепловую энергию с приложением обосновывающих документов; приказом Госкомитета №49 от 03.05.2023 открыто дело об установлении тарифов на тепловую энергию Предприятия на долгосрочный период регулирования 2024-2028гг.

Предприятием на весь долгосрочный период 2024-2028гг. финансовые затраты на ремонт основных средств были заявлены в размере 24936,03 тыс.руб., в том числе на 2024 год – 6036,84 тыс.руб.

Предприятием на тарифное регулирование (с учетом дополнений от 25.08.2023) были представлены утвержденный 18.08.2023 директором Предприятия План капитальных ремонтов (капитальный ремонт сети на 9 участках и ремонт 2 тепловых камер) и локальные сметы к нему (не датированы). 

В экспертном заключении Госкомитета от 20.10.2023 предложено указанные расходы на 2024 г. принять в размере 1955,19 руб. (на уровне действующего тарифа с учетом индекса роста потребительских цен на 2024 г.), указано, что заявленные расходы не подтверждены документально.

В особом мнение на экспертное заключение от 20.10.2023 Предприятие письмом от 17.11.2023 выразило с этим несогласие и представило 9 актов на шурфовку тепловых сетей, составленных МУП «Теплосети» и ООО (от 16.05.2023, 19.05.2023, 01.06.2023, 05.06.2023, 08.06.2023, 08.06.2023, 12.06.2023, 15.06.2023, 16.06.2023), и титульный лист плана капитального ремонта, утверждённый Главой Костомукшского городского округа. Данные документы поступили в Госкомитет 20.11.2023.

Заседание правления Госкомитета было назначено на 23.11.2023, о чем Предприятие было уведомлено 26.10.2023.

В силу абзаца 2 пункта 18 Правил регулируемая организация вправе представить по своей инициативе в орган регулирования дополнительные документы и материалы к предложению об установлении цен (тарифов) до 1 декабря текущего года, но не позднее чем за 7 календарных дней до дня заседания правления (коллегии) органа регулирования, по итогам которого принимается решение об установлении цен (тарифов), а в случаях принятия решений об установлении цен (тарифов) в соответствии с абзацами вторым и третьим пункта 30 настоящих Правил - не позднее чем за 14 календарных дней до дня истечения срока принятия решения об установлении цен (тарифов).

Данный срок Предприятием соблюден не был. 

Оценивая доводы административного истца о том, что Госкомитет имел возможность запросить и исследовать дополнительные документы и сведения, суд учитывает, что запрос дополнительных сведений в порядке пункта 20 Правил является не обязанностью регулирующего органа, а относится к его дискреционным полномочиям, которые могут быть реализованы при наличии соответствующей необходимости. 

Исходя из пунктов 16 и 17 Правил предоставление необходимых документов - обязанность регулируемой организации, следовательно, бремя неблагоприятных последствий непредставления в регулирующий орган документов, подтверждающих обоснованность включения расходов в НВВ в виде риска принятия регулирующим органом решения без учета всех обстоятельств, лежит на регулируемой организации.

Принимая во внимание, что Предприятие правом представить в Госкомитет в установленном законом порядке документы и сведения в подтверждение своих доводов об экономической обоснованности расходов на ремонт основных средств не воспользовалось, Госкомитет правомерно исходил из анализа представленных документов по данной статье расходов.

В отсутствие в распоряжении Госкомитета документов Предприятия, объективно подтверждающих необходимость на заявленную сумму выполнения ремонтных работ, их вида, объёма, стоимости у регулирующего органа отсутствовали достаточные основания для признания названных расходов экономически обоснованными.

Госкомитет, проведя анализ расходов Предприятием средств на ремонт основных средств (освоенных средств) в предшествующие периоды регулирования, расходы на ремонт основных средств на 2024 г. учел в размере 2902,26 тыс.руб. 

С указанной позицией тарифного органа суд соглашается, поскольку она не противоречит положениям законодательства в сфере государственного регулирования тарифов в сфере теплоснабжения.

В части доводов административного истца о расходах на оплату труда, численности персонала, суд приходит к следующему. 

При определении расходов на оплату труда, включаемых в необходимую валовую выручку, регулирующие органы определяют в соответствии с методическими указаниями размер фонда оплаты труда согласно отраслевым тарифным соглашениям, коллективным договорам, заключенным соответствующими организациями, и фактическому объему фонда оплаты труда за последний расчетный период регулирования, а также с учетом прогнозного индекса потребительских цен (пункт 42 Основ ценообразования).

Предприятие не согласно с произведенным Госкомитетом расчетом штатной численности административно-управленческого персонала.

Из материалов дела следует, что с тарифной заявкой (с учетом дополнения от 25.08.2023) Предприятие представило в Госкомитет штатное расписание (утверждено приказом №33 от 19.04.2023) (численность производственного персонала – 2 единицы, административно-управленческого персонала (АУП)– 8,5 единиц), а также Положение об оплате труда (утверждено 30.12.2020), расчет фонда оплаты труда.

Предприятие для расчета тарифа расходы на оплату труда заявило в размере 7082,78 тыс.руб. на 2024 г., Госкомитетом принято на 2024 г. - 2175,81 тыс.руб.

Расчет нормативной численности Предприятием не был представлен.

Госкомитетом численность производственного персонала принята в заявленном размере – 2 единицы, расчет АУП произведен – 1,63 ед.

Доводы административного истца, что производственного персонала на Предприятии нет, судом отклоняются. Две штатные единицы контролера в штатном расписании указаны в структурном подразделении «основное производство». Также в представленном на тарифное регулирование расчете фонда оплаты труда, утвержденном директором Предприятия 25.04.2023, в качестве рабочих поименованы «контролеры».

Из представленных материалов следует, что тарифный орган расчет нормативной численности АУП произвел на основании Нормативов численности руководителей, специалистов и служащих коммунальных теплоэнергетических предприятий, утвержденных приказом Госстроя России от 12 октября 1999 года N74.

Рекомендации № 74 предназначены для организаций, осуществляющих эксплуатацию коммунальных котельных и тепловых сетей; позволяют определить нормативную численность руководителей, специалистов и служащих; установить оптимальную структуру организаций; произвести рациональную расстановку кадров; рассчитать нормативные затраты на оплату труда, которые являются одной из основных составляющих нормативной себестоимости и экономически обоснованных тарифов на услуги по снабжению тепловой энергией и горячей водой (пункты 1.1. и 1.2).

При расчете нормативной численности АУП Госкомитет руководствовался таблицей 1 раздела 2.1 «Общие функции управления» и таблицей 3 раздела 2.2. «Производственные функции управления» Рекомендаций №74, исходя из общей численности производственного персонала – 2 ед., суммарной тепловой мощности установленного оборудования до 15 Гкал/час, протяжённости тепловых сетей от 21 до 100 км, и абзацем 10 пункта 2.2.8 Рекомендаций.

При расчете численности АУП применение Госкомитетом метода интерполяции соответствует пункту 1.9 Рекомендаций №74, согласно которому в случае если числовые значения факторов значительно отличаются от предельных интервалов, нормативную численность рекомендуется определять методом интерполяции.

Госкомитет произвел расчет АУП – 1,63 ед. (с учетом применения метода интерполяции и коэффициента невыхода (при совмещении должностей) - 1,34).

Суд соглашается с указанным расчетом, поскольку он произведен административным ответчиком в соответствии с тарифным законодательством, Рекомендациями №74, на основании экспертизы документов, представленных МУП «Теплосети» на тарифное регулирование.

Заявленная Предприятием потребность в АУП явно выходит за рамки разумного экономически обоснованного, следовательно, предлагаемые организацией затраты на содержание АУП не могут быть приняты к включению в НВВ.

Кроме того, Основами ценообразования и Правилами регулирования на Госкомитет возложена обязанность проводить проверку и анализ экономической обоснованности предложений регулируемых организаций об установлении тарифа и представленных ими обосновывающих документов, а не обязанность самостоятельно за регулируемую организацию рассчитывать величину затрат (расходов), необходимых для осуществления регулируемой деятельности.

Представленный административным истцом в ходе рассмотрения дела расчет нормативной численности АУП судом отклоняется, поскольку основан на ошибочном толковании и применении положений Рекомендаций №74.

При таких обстоятельствах Госкомитетом расходы на оплату труда включены в НВВ Предприятия в экономически обоснованном размере с учетом установленной нормативной численности.

Давая оценку доводам административного истца о занижении амортизационных расходов (заявлено на 2024г. с учетом дополнений от 25.08.2023 – 3524,74 тыс руб., установлено 84,78 тыс.руб. на каждый год долгосрочного периода 2024-2028гг.) и отклоняя их, суд исходит из следующего.

В соответствии с абзацем 5 пункта 73 Основ ценообразования величина амортизации основных средств и нематериальных активов устанавливается на каждый год долгосрочного периода регулирования в году, предшествующем долгосрочному периоду регулирования, в соответствии с методическими указаниями с учетом остаточной стоимости основных средств и нематериальных активов по данным бухгалтерского учета регулируемой организации.

Как следует из пункта 43 Основ ценообразования и пункта 29 Методических указаний, амортизация основных средств и нематериальных активов определяется в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, регулирующими отношения в сфере бухгалтерского учета.

В соответствии с пунктом 27 Федерального стандарта по бухгалтерскому учету "Основные средства" (ФСБУ 6/2020), утвержденного приказом Министерства финансов Российской Федерации от 17 сентября 2020 года N 204н и статьи 259.1 Налогового кодекса Российской Федерации стоимость основных средств погашается посредством амортизации.

Исходя из положений статей 256-259.3 Налогового кодекса Российской Федерации, амортизации предполагает постепенное погашение стоимости приобретенного организацией амортизируемого имущества путем отнесения соответствующей части на расходы. Таким образом амортизация - это способ учета затрат на приобретение имущества, при котором его стоимость ежемесячно списывается в расходы в течение срока полезного использования.

Амортизация по объектам основных средств, построенным за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации (выделяемых непосредственно регулируемой организации или опосредованно через третьих лиц), не учитывается для целей тарифного регулирования, за исключением случаев, когда соответствующие амортизационные отчисления по указанным объектам являются источником финансирования капитальных вложений в соответствии с утвержденной инвестиционной программой регулируемой организации (абзац 5 пункта 43 Основ ценообразования).

Согласно пункту 24 Разъяснений Президиума Федерального антимонопольной службы России от 21 марта 2022 года N 21 "Об особенностях применения отдельных положений законодательства о государственном регулировании цен (тарифов)", расходы на амортизацию основных средств, приобретенных (созданных) за счет целевых бюджетных средств, не подлежат включению в регулируемые тарифы в связи с тем, что регулируемая организация не осуществила затраты по приобретению (созданию) таких объектов (получила на безвозмездной основе).

Судом установлено, что расходы по амортизации объектов, построенных (созданных) за счет внебюджетных источников (тепловая сеть от точки «А» (район ООО) до врезки в ТС ООО, тепловая сеть от угла поворота на КОС до ТП ООО, прибор учета тепловой энергии ЦТП №1 ул.Надежды, 8, прибор учета тепловой энергии ЦТП №1 ул.Надежды, 17) составляет 84,78 тыс.руб., указанные обстоятельства Предприятием не оспариваются, следуют также из представленного им на тарифное регулирование анализа экономической обоснованности расходов.

В указанном размере расходы на амортизацию основных средств учтены Госкомитетом при установлении тарифов на долгосрочный период 2024-2028гг.

Предприятием 25.08.2023 представлено в Госкомитет письмо администрации Костомукшского городского округа о том, что за счет частных инвестиций были построены объекты: «наружные сети теплоснабжения жилых домов 10,11,12,13 блок «Д», 000000081», «наружные сети теплоснабжения застройки 1 оч.бл.И, 000000083», «сеть теплоснабжения Ул.Дружбы строение 5, БП-000002», «тепловая сеть (трасса) к зданию кафе-клуба ул.Мира, д.7/2, 000000107».

Согласно пояснениям представителей административного ответчика в отсутствие доказательств несения Предприятием затрат на строительство данных объектов, расходы по амортизации данных объектов не были учтены, а также не учитывались и ранее (в предыдущие периоды долгосрочного регулирования).

В отсутствие надлежащих обосновывающих документов об осуществлении регулируемой организацией затрат по приобретению (созданию) указанных объектов, суд приходит к выводу о правомерности отказа Госкомитета в учете расходов по их амортизации.

В любом случае к спорным правоотношениям по поводу включения амортизационных начислений по объектам основных средств, используемых регулируемой организацией при осуществлении регулируемых видов деятельности, подлежат применению общие положений законодательства о тарифном регулировании об экономической обоснованности расходов.

Не понесенные регулируемой организацией расходы не могут быть признаны экономически обоснованными расходами, подлежащими включению в тариф.

Давая оценку доводам административного истца о занижения Госкомитетом расходов при корректировке тарифа на 2025г., суд установил следующее.

В силу пункта 52 Основ ценообразования орган регулирования ежегодно в течение долгосрочного периода регулирования осуществляет корректировку долгосрочного тарифа, ранее установленного на год, следующий за текущим годом, в соответствии с методическими указаниями с учетом отклонения значений параметров регулирования деятельности регулируемой организации за истекший период регулирования от значений таких параметров, учтенных при расчете долгосрочных тарифов, за исключением долгосрочных параметров регулирования.

В соответствии с подпунктом "в" пункта 75 Основ ценообразования к долгосрочным параметрам регулирования, устанавливаемым на долгосрочный период регулирования для формирования тарифов с использованием метода индексации установленных тарифов, относится нормативный уровень прибыли (для организаций, владеющих объектами теплоснабжения, находящимися в государственной или муниципальной собственности, на основании концессионного соглашения или договора аренды, заключенных в соответствии с законодательством Российской Федерации не ранее 1 января 2014 г.).

Согласно пункту 74 Основ ценообразования величина нормативной прибыли регулируемой организации включает в себя: а) расходы на капитальные вложения (инвестиции), определяемые в соответствии с утвержденными инвестиционными программами, за исключением расходов на капитальные вложения (инвестиции), осуществляемых за счет платы за подключение к системе теплоснабжения, сумм амортизации, средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, экономии инвестиционных расходов; б) расходы на погашение и обслуживание заемных средств, привлекаемых на реализацию мероприятий инвестиционной программы, в размере, определяемом исходя из срока их возврата, предусмотренного договорами займа и кредитными договорами. При этом размер процентов по таким займам и кредитам, включаемый в величину нормативной прибыли регулируемой организации, определяется с учетом положений пункта 13 настоящего документа; в) экономически обоснованные расходы на выплаты, предусмотренные коллективными договорами, не учитываемые при определении налоговой базы налога на прибыль (расходов, относимых на прибыль после налогообложения) в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации.

МУП «Теплосети» не является организацией, указанной в подпункте «в» пункта 75 Основ ценообразования.

Поименованные в пункте 74 Основ ценообразования виды расходов у Предприятия отсутствовали.

Из материалов дела следует, что нормативная прибыль на долгосрочный период регулирования 2024-2028гг. для Предприятия не утверждалась, нормативный уровень прибыли был определен в долгосрочных параметрах регулирования деятельности Предприятия в размере 0% (Приложение №2 Постановления №112).

При указанных обстоятельствах в отсутствие утвержденной у Предприятия инвестиционной программы, подтверждения расходов на погашение и обслуживание заемных среств, привлекаемых на реализацию инвестиционной программы, экономически обоснованных расходов на выплаты, предусмотренные коллективными договорами (что стороной административного истца не оспаривалось), Госкомитет обоснованно при корректировке тарифа на 2025г. не включил прибыль в НВВ. Иное бы не отвечало принципу экономической обоснованности тарифов.

Относительно доводов Предприятия об установлении на 2025г. потерь в заниженном размере, суд исходит из следующего.

Пунктом 2 части 2 статьи 5 Закона о теплоснабжении предусмотрено, что орган исполнительной власти субъектов Российской Федерации утверждает нормативы технологических потерь при передаче тепловой энергии, теплоносителя по тепловым сетям и нормативам удельного расхода топлива при производстве тепловой энергии. В соответствии с частью 3 статьи 9 указанного закона при установлении тарифов в сфере теплоснабжения должны быть учтены нормативы технологических потерь при передаче тепловой энергии, теплоносителя по тепловым сетям и нормативы удельного расхода топлива при производстве тепловой энергии.

Исходя из подпункта «д» пункта 32 Основ ценообразования нормативы технологических потерь при передаче тепловой энергии, теплоносителя, а также объем технологических потерь при передаче тепловой энергии, теплоносителя, учтенный при расчете необходимой валовой выручки, являются основными плановыми (расчетными) показателями на расчетный период регулирования (на каждый год долгосрочного периода регулирования) и учитываются органом регулирования при принятии решения об установлении цен (тарифов).

В силу пункта 11 статьи 2 Закона о теплоснабжении теплоснабжающая организация - организация, осуществляющая продажу потребителям и (или) теплоснабжающим организациям произведенных или приобретенных тепловой энергии (мощности), теплоносителя и владеющая на праве собственности или ином законном основании источниками тепловой энергии и (или) тепловыми сетями в системе теплоснабжения, посредством которой осуществляется теплоснабжение потребителей тепловой энергии. В соответствии с частью 5 статьи 13 Закона о теплоснабжении теплосетевые организации или теплоснабжающие организации компенсируют потери в тепловых сетях путем производства тепловой энергии, теплоносителя источниками тепловой энергии, принадлежащими им на праве собственности I или ином законном основании, либо заключают договоры поставки тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя с другими теплоснабжающими организациями и оплачивают их по регулируемым ценам (тарифам) в порядке, установленном статьей 15 указанного закона.

Из анализа названных норм права следует, что в силу технологических особенностей процесса транспортировки тепловой энергии ее часть расходуется при передаче по тепловым сетям, не доходя до конечных потребителей, в связи с чем не оплачивается последними и относится к потерям теплосетевой или теплоснабжающей организации, во владении которой находятся тепловые сети.

Федеральный законодатель предусмотрел возможность указанных организаций компенсировать потери энергии в тепловых сетях.

Норматив технологических потерь Предприятию был установлен в установленном законом порядке на 2019г. в размере 29679 Гкал (приказ министерства строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Карелия от 15.10.2018 №297).

Потери тепловой энергии Предприятием на 2024 г. заявлены в объеме 27121,50 Гкал, Госкомитетом установлено 27122,00 Гкал на каждый год долгосрочного периода регулирования (экспертное заключение Госкомитета от 20.10.2023, приложение к протоколу заседании правления Госкомитета от 23.11.2023 №110). В экспертном заключении от 20.10.2023 указано, что норматив потерь на 2024г. не утвержден в установленном действующим законодательством порядке, потери приняты на основании фактических значений потерь за 2022 г. на основании Приказа Минэнерго России №325 от 30.12.2008.

Норматив технологических потерь на 2025г. в установленном законом порядке Предприятию не был установлен на момент корректировки тарифа на 2025 г.

Предприятие заявляло потери на 2025 г. по фактическим данным за 2023 г. (31818,90 Гкал).

В соответствии с пунктом 31 Основ ценообразования при определении плановых (расчетных) и фактических значений расходов должны использоваться нормы и нормативы, предусмотренные законодательством Российской Федерации о бухгалтерском и налоговом учете и законодательством Российской Федерации в сфере теплоснабжения. При отсутствии нормативов по отдельным статьям расходов допускается использовать в расчетах экспертные оценки, основанные на отчетных данных, представляемых организацией, осуществляющей регулируемую деятельность.

Согласно экспертному заключению Госкомитета от 25.11.2024 Предприятию на 2025 г. потери тепловой энергии установлены на уровне 2024 г. – 27122 Гкал. В обоснование отклонения предложенной Предприятием величины потерь Госкомитет указал на то, что норматив потерь тепловой энергии на 2025 г. в установленном законом порядке не утвержден, принят на уровне действующего тарифа.

Госкомитет при экспертизе предложения Предприятия об установлении величины потерь на 2025 г. исходил из существенного превышения заявленного объема потерь как относительно ранее утверждённого норматива, так и принятого при тарифном регулировании на 2024-2028гг., а также отсутствия обоснования Предприятием изменения (увеличения) объема потерь. 

В рамках тарифного регулирования на 2025г. Госкомитетом за период с 2019г. произведен анализ объемов реализации Предприятием тепловой энергии и потерь, который свидетельствовал об увеличения объемов потерь при снижении объемов реализации тепловой энергии. Установлено, что объемы реализации тепловой энергии в 2025г. сопоставимы с объемами 2022г. (166873,1 Гкал и 1666656,7 Гкал, соответственно).

Обосновывающих увеличение объемов потерь при сопоставимых объемах полезного отпуска тепловой энергии документов Предприятием на тарифное регулирование не было представлено.

Довод представителя административного истца о том, что необоснованно Госкомитет исходил из значений объема полезного отпуска при определении объема потерь, является несостоятельным, поскольку данная методика использована органом регулирования в качестве экспертной оценки на основании пункта 31 Основ ценообразования.

Анализ вышеуказанных норм свидетельствует о том, что объем тепловой энергии прямо влияет на размер потерь, поскольку данные об объемах потерь энергии в тепловых сетях определяются на основании данных об объемах отпуска тепловой энергии.

При указанных обстоятельствах судом отклоняется довод административного истца о том, что Госкомитет необоснованно не установил объем технологических потерь на 2025г. на уровне их фактического значения по объемам потерь в 2023г.

Оценивая представленные доказательства по правилам статьи 84 КАС РФ, суд приходит к выводу, что при принятии оспариваемого МУП «Теплосети» тарифного решения Госкомитетом не было допущено нарушений целей и принципов государственного тарифного регулирования и порядка учета расходов регулируемой организации при установлении тарифов. При таких обстоятельствах Постановление №112 (в редакции Постановления №194) соответствует нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, не нарушает права административного истца, в силу чего оснований для удовлетворения административных исковых требований МУП «Теплосети» не имеется.

Руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление муниципального унитарного предприятия «Теплосети Костомукшского городского округа» оставить без удовлетворения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба во Второй апелляционный суд общей юрисдикции через Верховный Суд Республики Карелия в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. 

Судья Н.Е.Иванова

Мотивированное решение составлено 19.09.2025