Дело №12-181/2025

УИД: 48RS0003-01-2025-004054-11

Р Е Ш Е Н И Е

14 ноября 2025 года город Липецк

Судья Правобережного районного суда г. Липецка Ушаков С.С., рассмотрев жалобу адвоката Запорожских Никиты Сергеевича в интересах ФИО3, 08.09.20001 г.р., на постановление заместителя начальника отдела – начальника отделения №4 ОВМ УМВД России по г. Липецку ФИО4 от 10.11.2025 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.1. ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ФИО3,

у с т а н о в и л:

постановлением заместителя начальника отдела – начальника отделения №4 ОВМ УМВД России по г. Липецку ФИО4 от 10.11.2025 ФИО3 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 2000 рублей с принудительным административным выдворением за пределы Российской Федерации и помещением в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по г. Липецку или спецприемник УМВД России по г. Липецку.

Адвокат Запорожский Н.С. в интересах ФИО3 обратился с жалобой на постановление заместителя начальника отдела – начальника отделения №4 ОВМ УМВД России по г. Липецку ФИО4 от 10.11.2025, в которой просит постановление отменить и прекратить производство по делу или изменить, исключив наказание в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации, освободить из Центра временного содержания иностранных граждан.

В судебном заседании защитник ФИО3 – Запорожский Н.С. жалобу поддержал, просил изменить постановление, исключить наказание в виде административного выдворения и освободить ФИО3 из Центра временного содержания иностранных граждан.

ФИО3 в судебном заседании жалобу поддержала, указав на наличие стойких семейных связей на территории Российской Федерации, а также то, что она находится на 10-12 неделе беременности.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, исследовав доводы жалобы, представленные документы, прихожу к следующему.

В силу ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, - влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации. 

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ).

Согласно статье 2 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ законно находящимся в Российской Федерации иностранным гражданином признается лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом. При этом непрерывный срок временного пребывания в Российской Федерации указанного иностранного гражданина не может превышать девяносто суток.

В пункте 2 статьи 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ установлено, что временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, когда на день истечения указанных сроков ему продлены срок действия визы или срок временного пребывания, либо ему выданы новая виза, или разрешение на временное проживание, или вид на жительство, либо у него приняты заявление и иные документы, необходимые для получения им разрешения на временное проживание в порядке, предусмотренном статьей 6.1 настоящего Федерального закона, либо у него принято заявление о выдаче уведомления о возможности приема в гражданство Российской Федерации иностранного гражданина, признанного носителем русского языка в соответствии со статьей 33.1 Федерального закона от 31 мая 2002 года N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации", или заявление о выдаче вида на жительство, либо федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел принято ходатайство работодателя или заказчика работ (услуг) о привлечении иностранного гражданина к трудовой деятельности в качестве высококвалифицированного специалиста или заявление работодателя или заказчика работ (услуг) о продлении срока действия разрешения на работу, выданного такому высококвалифицированному специалисту в соответствии со статьей 13.2 настоящего Федерального закона, либо ходатайство образовательной организации, в которой иностранный гражданин обучается по очной или очно-заочной форме по основной профессиональной образовательной программе, имеющей государственную аккредитацию, или ходатайство федеральной государственной образовательной организации, в которой иностранный гражданин обучается на подготовительном отделении или подготовительном факультете по дополнительной общеобразовательной программе, обеспечивающей подготовку иностранных граждан к освоению основных профессиональных образовательных программ на русском языке, о продлении срока временного пребывания в Российской Федерации такого иностранного гражданина.

В силу статьи 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Установлено, что 10.11.2025 г, в 12 час. 30 мин. в отделение № 4 ОВМ УМВД России по г. Липецку по адресу: 

<

...>, сотрудниками ОБ ППСп УМВД России по г. Липецку была доставлена гражданка респ. Кыргызстана ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р. В ходе проведения проверки было установлено, что гражданка респ. Кыргызстана ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., находится на территории Российской Федерации с нарушением режима пребывания, что выражается в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, а именно: въехала 18.10.2024г. и находилась на территории РФ до 19.09.2025, уклонившись от выезда из Российской Федерации после истечения срока временного пребывания. Далее снова въехала 21.10.2025г., чем превысила суммарно 90 из 365 суток. Тем самым гражданка Республики Кыргызстана ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ.р., нарушила ч.2 ст.5, № 115-ФЗ от 25.07.2002 года «О правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации», ст.20 ФЗ N2 109 «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» от 18.07.2006 года.

10 ноября 2025 года по вышеуказанному обстоятельству должностным лицом заместителем начальника отдела – начальником отделения №4 ОВМ УМВД России по г. Липецку ФИО4 составлен протокол об административном правонарушении №868595/776 по ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Постановлением от 10 ноября 2025 года ФИО3 привлечена к административной ответственности по ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 2000 руб. с принудительным административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Как установлено должностным лицом, в действиях ФИО3 имеется состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Из доводов лица, привлекаемого к административной ответственности и приложенных материалов следует, что 28.12.2024 ФИО3 заключила гражданско-правовой договор с ИП ФИО1 сроком до 30.09.2025, имеет на территории России устойчивые семейные связи, а именно:с 19.09.2024 состоит в браке с ФИО2, имеющим вид на жительство в РФ, с которым она совместно проживает по адресу: 

<

адрес>, на момент вынесения постановления находится на 10-12 неделе беременности, родственники постоянно проживают в РФ, на территории Кыргызской Республики проживают родители.

В соответствии со ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений:

1) об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения;

2) об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление;

3) об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление;

4) об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания;

5) об отмене постановления и о направлении дела на рассмотрение по подведомственности, если при рассмотрении жалобы установлено, что постановление было вынесено неправомочными судьей, органом, должностным лицом.

Частью 1 ст. 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с частью 1 статьи 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Согласно частям 1, 2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

При вышеуказанных обстоятельствах, суд с учетом имеющихся в материалах дела об административном правонарушении доказательствах считает назначенное наказание в виде принудительного выдворения чрезмерным. 

В соответствии с ч. 2 ст.8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (заключена в г. Риме 04.11.1950 г.) вмешательство со стороны публичных властей в осуществление права на уважение «семейной жизни», «частной жизни», «жилища» не допускается, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния семьи, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

Судом установлено, ФИО3 28.12.2024 г. заключила трудовой договор с ИП ФИО1 сроком до 30.09.2025.

Однако в период действия трудового договора лицо, привлекаемого к административной ответственности, с заявлением о продлении срока пребывания на территории Российской Федерации не обращалось.

Решение о продлении либо сокращении срока временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации принимается федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами иностранных дел, или федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел или его территориальными органами.

Порядок принятия решения о продлении либо сокращении срока временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации устанавливается соответственно федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами иностранных дел, и федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел (пункт 4 статьи 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ).

Приказом МВД России от 22 ноября 2021 года N 926 утвержден Порядок принятия решения о продлении либо сокращении срока временного пребывания иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации (далее - Порядок).

В силу пункта 2 Порядка решение о продлении либо об отказе в продлении срока временного пребывания либо о сокращении срока временного пребывания принимается соответственно руководителем (начальником) ЦВМ МВД России, руководителем (начальником) территориального органа МВД России, начальником отдела (отделения, пункта) полиции территориального органа МВД России на районном уровне, начальником подразделения по вопросам миграции.

Согласно пункту 3 Порядка основаниями для продления срока временного пребывания являются обстоятельства, предусмотренные пунктами 2, 3, 5, 7, 8 - 12 статьи 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ и статьей 97 Договора о Евразийском экономическом союзе.

В случаях, предусмотренных пунктом 3, абзацами седьмым и восьмым пункта 7, пунктами 10 - 12 статьи 5 и подпунктами 8 - 8.4, 10 пункта 4 статьи 13 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ, а также в случае, если иностранный гражданин является трудящимся государства - члена Евразийского экономического союза, заключившим трудовой или гражданско-правовой договор с работодателем или заказчиком работ (услуг) в соответствии с законодательством Российской Федерации, либо членом семьи трудящегося государства - члена Евразийского экономического союза, либо ребенком, не достигшим восемнадцатилетнего возраста, в том числе усыновленным или находящимся под опекой (попечительством) иностранного гражданина, осуществляющего трудовую деятельность на основании патента, иностранным гражданином или принимающей его стороной в подразделение по вопросам миграции по месту пребывания иностранного гражданина непосредственно либо через подведомственное предприятие или уполномоченную организацию подается заявление (пункт 6.1 Порядка).

На основании пункта 6.3 Порядка, заявление (ходатайство) подается в произвольной форме в течение срока временного пребывания иностранного гражданина, за исключением случаев, предусмотренных подпунктом 6.4 пункта 6 настоящего Порядка.

Между тем, продление срока пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации в отсутствие его заявления действующим законодательством не предусмотрено.

Поскольку срок пребывания Т. на территории Российской Федерации в установленном законом порядке не продлен, правовых оснований для дальнейшего нахождения его на территории Российской Федерации не имеется.

Указанные в жалобе доводы о наличии стойких семейных связей на территории Российской Федерации, об отсутствии родственников и жилого помещения на территории Республики Кыргызстана не являются основанием к невозможности применения к ФИО3 наказания в виде административного выдворения за ее пределы.

Наличие у иностранного гражданина родственников, имеющих вид на жительство либо гражданство Российской Федерации и проживающих на ее территории, не освобождает иностранного гражданина от обязанности соблюдать миграционное законодательство страны пребывания.

Выдворение ФИО3 за пределы Российской Федерации не свидетельствует о невозможности ее общения или проживания с семьей при проживании иностранного гражданина за пределами Российской Федерации в случае наличия между ними действительных стойких семейных связей, а потому не влечет в безусловном порядке нарушение права на уважение его личной и семейной жизни.

Доводы лица, привлекаемого к административной ответственности, и его защитника о том, что ФИО3 находится на 10-12 неделе беременности, у нее есть родственники, проживающие на территории Российской Федерации, не были представлены при вынесении должностным лицом постановления о привлечении к административной ответственности. Данные доводы были заявлены только при рассмотрении жалобы на постановление о назначении административного наказания в суде, и поэтому не были учтены должностным лицом.

В целом изложенные обстоятельства позволяют не применить к ФИО3 наказание в виде принудительного административного выдворения за пределы Российской Федерации и помещением в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по г. Липецку или спецприемник УМВД России по г. Липецку. 

В соответствии с п. 3.8 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, если при назначении административного наказания в случае, при котором санкция применяемой статьи предусматривает обязательное назначение наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации (за исключением случаев, предусмотренных частями 3.6 и 3.7 настоящей статьи, а также административных правонарушений, предусмотренных частями 5 - 8 статьи 6.21, частями 3 и 4 статьи 6.21.1, частями 3 и 4 статьи 6.21.2, частью 3 статьи 20.25 настоящего Кодекса), судья, учитывая продолжительность проживания иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, его семейное положение, отношение к уплате налогов, предусмотренных законодательством Российской Федерации, наличие дохода и обеспеченность жильем на территории Российской Федерации, род деятельности и профессию, законопослушное поведение, обращение о приеме в гражданство Российской Федерации и другие обстоятельства, придет к выводу, что административное выдворение за пределы Российской Федерации является чрезмерным ограничением права на уважение частной жизни и несоразмерно целям административного наказания, а также в случае отсутствия государства, готового принять на своей территории лицо без гражданства, назначается административное наказание в виде административного штрафа в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо обязательных работ на срок от ста пятидесяти до двухсот часов.

При указанных обстоятельствах, суд считает необходимым постановление заместителя начальника отдела – начальника отделения №4 ОВМ УМВД России по г.Липецку ФИО4 от 10.11.2025 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.1. ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ФИО3 изменить в частиназначенного наказания: назначить ФИО3 административное наказание в виде штрафа в размере 40000 руб., без административного выдворения за пределы Российской Федерации.В остальной части постановление оставить без изменения, жалобу ФИО3 - без удовлетворения.

Отменить меру обеспечения производства по делу об административном правонарушении в виде помещения ФИО3 в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по г. Липецку или спецприемник УМВД России по г. Липецку. Освободить гражданку Республики Кыргызстан ФИО3 из спецприемника УМВД России по г. Липецку. В остальной части постановление оставить без изменения, жалобу ФИО3 - без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

р е ш и л:

постановление заместителя начальника отдела – начальника отделения №4 ОВМ УМВД России по г. Липецку ФИО4 от 10.11.2025 о привлечении ФИО3 к административной ответственности по ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях изменить в частиназначенного наказания: назначить ФИО3 административное наказание в виде штрафа в размере 40000 руб., без административного выдворения за пределы Российской Федерации.В остальной части постановление оставить без изменения, жалобу ФИО3 - без удовлетворения.

Отменить меру обеспечения производства по делу об административном правонарушении в виде помещения ФИО3 в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по г. Липецку или спецприемник УМВД России по г. Липецку.

Освободить гражданку Республики Кыргызстан ФИО3 из спецприемника УМВД России по г. Липецку.

Направить постановление для исполнения в спецприемник УМВД России по г. Липецку. 

В остальной части постановление оставить без изменения, жалобу ФИО3 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Липецкий областной суд в течение 10 дней со дня вручения либо получения его копии.

Судья