Дело № 12-30/2024 (№) 

Р Е Ш Е Н И Е

11 декабря 2024 г. г. Усмань Липецкой области 

Судья Усманского районного суда Липецкой области Ушкова О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Усмани дело об административном правонарушении по протесту прокурора Усманского района на постановление военного комиссара военного комиссариата Усманского района Липецкой области ФИО1 по делу об административном правонарушении от 23.10.2024 г. № 37 в отношении ФИО2, привлекаемого к административной ответственности по ст. 21.5 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации.

УСТАНОВИЛ:

Постановлением военного комиссара Усманского района Липецкой области от 23 октября 2024 г. ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.21.5 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей. 

01 ноября 2024 г. прокурор Усманского района Липецкой области Черных С.Н. подал в суд протест на вышеуказанное постановление с требованием его отменить, а дело о вышеуказанном административном правонарушении прекратить.

Из содержания протеста следует, что прокуратурой района проведена проверка исполнения требований законодательства об административных правонарушениях в деятельности военного комиссариата Усманского района, в ходе которой выявлены нарушения требований КоАП РФ при принятии решений по делам об административных правонарушениях. Установлено, что 23.10.2024 г. военным комиссариатом Усманского района в отношении ФИО2 вынесено постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.21.5 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 5000 рублей. Из постановления должностного лица следует, что 09.04.2021 г. ФИО2 получил гражданство РФ и в течение двух недель должен был встать на воинский учет в военном комиссариате, а обратился для постановки на учет 23.10.2024 г. В постановлении военного комиссара Усманского района конкретная часть статьи 21.5 КоАП РФ не указана. Поэтому невозможно определить за какое административное правонарушение привлечен к административной ответственности ФИО2 Срок давности привлечения к административной ответственности по ст.21.5 КоАП РФ в соответствии с п.1 ст.4.5 КоАП РФ составляет два месяца и начинает исчисляться с момента его совершения, то есть со дня следующего за последним днем срока исполнения обязанности. ФИО2 обратился в Усманский военный комиссариат спустя два с половиной года после получения гражданства. Двухмесячный срок давности привлечения ФИО2 истек. При таких обстоятельствах просит постановление отменить а производство по делу об административном правонарушении прекратить.

В судебном заседании ст. помощник прокурора Усманского района Алтухова Н.С. поддержала протест, ссылаясь на изложенные в нем доводы. Но просила отменить обжалуемое постановление и направить дело на новое рассмотрение, поскольку срок давности привлечения по указанной статье составляет три года. В протесте допущена техническая ошибка. 

Военный комиссар Усманского района Липецкой области ФИО1 в судебное заседание не явился. О дате, месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Причин неявки не сообщил. 

ФИО2 в судебное заседание не явился. О дате, месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Причин неявки не сообщил. 

Проверив материалы дела, заслушав ст. помощника прокурора Усманского района Липецкой области, судья приходит к следующему.

Согласно ст.30.10 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации не вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении и (или) последующие решения вышестоящих инстанций по жалобам на это постановление могут быть опротестованы прокурором в порядке и в сроки, установленные статьями 30.1, 30.2, частями 1 и 3 статьи 30.3 настоящего Кодекса. Протест прокурора на постановление по делу об административном правонарушении и (или) последующие решения по жалобам на это постановление рассматриваются в порядке и в сроки, установленные статьями 30.4 - 30.8 настоящего Кодекса.

В силу ст.30.6 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации жалоба на постановление по делу об административном правонарушении рассматривается судьей, должностным лицом единолично.

При рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, в частности заслушиваются объяснения физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении; при необходимости заслушиваются показания других лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, пояснения специалиста и заключение эксперта, исследуются иные доказательства, осуществляются другие процессуальные действия в соответствии с настоящим Кодексом;

Судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы (протеста) и проверяют дело в полном объеме. 

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации). 

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения.

Положениями ст. 26.2 КоАП РФ предусмотрено, что доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Решение вопроса о лице, совершившем противоправное деяние, имеет основополагающее значение для всестороннего, полного, объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного к административной ответственности.

При этом установление виновности предполагает доказывание не только вины лица, но и его непосредственной причастности к совершению противоправного действия (бездействия), то есть объективной стороны деяния.

Административная ответственность по ст.21.5 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации наступает за неявку гражданина без уважительной причины в указанные в повестке военного комиссариата время и место либо по вызову иного органа, осуществляющего воинский учет, за несообщение гражданином в установленном федеральным законом порядке в военный комиссариат или орган, осуществляющий первичный воинский учет, об изменении семейного положения, образования, места работы (учебы) или должности, сведений о переезде на новое место пребывания, не подтвержденное регистрацией, за несообщение гражданином в установленном федеральным законом порядке в военный комиссариат или орган, осуществляющий первичный воинский учет, сведений о выезде из Российской Федерации на срок более шести месяцев или въезде в Российскую Федерацию либо неявка в военный комиссариат в установленный федеральным законом срок в случае наступления указанных событий, за несообщение в установленном федеральным законом порядке в военный комиссариат или орган, осуществляющий первичный воинский учет, гражданином, подлежащим призыву на военную службу, о выезде в период проведения призыва на срок более трех месяцев с места жительства или места пребывания, в том числе не подтвержденных регистрацией по месту жительства и (или) месту пребывания

Согласно п.3 ч.1 ст.10 Федерального закона № 53-ФЗ от 28.03.1998 «О воинской обязанности и военной службе» в целях обеспечения воинского учета граждане обязаны: при приобретении гражданства Российской Федерации (для граждан, подлежащих постановке на воинский учет) явиться в двухнедельный срок в военный комиссариат или в недельный срок подать заявление через Портал государственных и муниципальных услуг (функций) со дня наступления указанных событий в военный комиссариат для постановки на воинский учет.

Обязанности граждан также определены в Положении о воинском учете, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 27 ноября 2006 г. № 719.

В силу пункта 54 Положения о воинском учете граждане и должностные лица, виновные в неисполнении обязанностей по воинскому учету, несут ответственность в соответствии с Федеральным законом «О воинской обязанности и военной службе», Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и Уголовным кодексом Российской Федерации.

Из административного материала, представленного в суд, следует, что должностное лицо военного комиссариата установило, что 23 октября 2024 г. обнаружено неисполнение ФИО2 обязанностей по воинскому учету, а именно то, что 09 апреля 2021 г. ФИО2 получил гражданство РФ и в течении двух недель не явился в военный комиссариат для постановки на военный учет, чем нарушил требования ст.10 Федерального закона № 53-ФЗ от 28.03.1998 «О воинской обязанности и военной службе». 

Указанные действия ФИО2 квалифицированы по ст.21.5 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации.

Основанием для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.21.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, послужил протокол № 37 об административном правонарушении от 23.10.2024 г., заявление ФИО2 о выдаче военного билета.

Отсутствие в постановлении военного комиссара Усманского района указания на конкретную часть ст.21.5 КоАП РФ является существенным нарушением, которое не может быть восполнено в судебном заседании, а поэтому при таких обстоятельствах обжалуемое постановление нельзя признать законным.

Протокол об административном правонарушении составлен с нарушением требований статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и содержит существенные недостатки, а именно событие, описанное в протоколе об административном правонарушении, не соответствует диспозиции ни одной из частей ст. 21.5 КоАП РФ. 

В соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения лица к административной ответственности за нарушение в области воинского учета составляет три года и к моменту рассмотрения дела судьей, не истек.

С учетом установленных в судебном заседании обстоятельств суд полагает, что постановление военного комиссара Усманского района Липецкой области вынесено 23 октября 2024 г. в отношении ФИО2 преждевременно, в связи с чем оно подлежит отмене, а дело об административном правонарушении возращению военному комиссару Усманского района Липецкой области на новое рассмотрение. 

При новом рассмотрении дела военному комиссару следует установить юридически значимые обстоятельства по делу, учитывая вышеизложенное и принять законное и обоснованное решение по делу в соответствии с требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.1 – 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление военного комиссара военного комиссариата Усманского района Липецкой области ФИО1 по делу об административном правонарушении от 23.10.2024 г. № 37 в отношении ФИО2, привлекаемого к административной ответственности по ст. 21.5 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации отменить, дело возвратить на новое рассмотрение военному комиссару Усманского района Липецкой области, чем удовлетворить протест прокурора Усманского района. 

Решение может быть обжаловано в Липецкий областной суд через Усманский районный суд Липецкой области в течении 10 дней со дня вручения или получения копии настоящего решения. 

Судья подпись О.В. Ушкова