Дело №2-1254/2023

РЕШЕНИЕ

 СУДА

Именем Российской Федерации

27 октября 2023 года

Дубненский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Григорашенко О.В.,

при секретаре Соловьевой К.М., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора города Дубны Московской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Гуманитарно-эстетическая гимназия № 11 г. Дубны Московской области» и Управлению народного образования Администрации г.о. Дубна Московской области об устранении нарушений законодательства о пожарной безопасности, 

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г.Дубны Московской области, действующий в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в Дубненский городской суд Московской области с иском, к МБОУ «Гуманитарно-эстетическая гимназия № 11 г. Дубны Московской области» (далее- МБОУ «Гимназия №11») и Управлению народного образования Администрации г.о. Дубна Московской области, заявив требования о возложении на ответчика МБОУ «Гимназия № 11» обязанности в течение девяти месяцев с момента вступления решения суда в законную силу провести мероприятия, направленные на приобретение и установку автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре в структурном подразделении – дошкольном отделении Детский сад «Улыбка» МБОУ «Гуманитарно-эстетическая гимназия № 11 г. Дубны Московской области», об обязании ответчика Управление народного образования Администрации г.о. Дубна Московской области обеспечить финансирование мероприятий, связанных с приобретением и установкой автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре в структурном подразделении – дошкольном отделении Детский сад «Улыбка» МБОУ «Гуманитарно-эстетическая гимназия № 11 г. Дубны Московской области». 

В обоснование своих требований истец ссылается на те обстоятельства, что прокуратурой города проведена проверка исполнения требований законодательства об антитеррористической защищенности и пожарной безопасности в учреждении МАДОУ № 23 «Улыбка» г. Дубна Московской области. 

В ходе проверки установлено, что в МАДОУ № 23 «Улыбка» не в полном объеме соблюдаются требования законодательства о пожарной безопасности. В нарушение п. 54 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 г. № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российский Федерации» руководителем организации не обеспечено ежегодное проведение испытаний средств обеспечения пожарной безопасности (автоматическая пожарная сигнализация) при эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности сверх срока службы, установленного изготовителем (поставщиком), при отсутствии информации изготовителя (поставщика) о возможности дальнейшей эксплуатации.

C целью устранения выявленных нарушений прокуратурой города в адрес заведующей МАДОУ № 23 «Улыбка» 29.03.2023 г. внесено представление. 

Как следует из выписки из ЕГРЮЛ 31.05.2023 г. деятельность МАУДО № 23 прекращена путем реорганизации в форме присоединения. Правопреемником МАДОУ № 23 является МБОУ «Гуманитарно-эстетическая гимназия № 11 г. Дубны Московской области». 

Из ответа на представление от 10.08.2023 г. следует, что выявленное нарушение до настоящего времени не устранено, в декабре 2021 г. сделан проект и составлена смета на замену АПС и СОУЭ в структурном подразделении дошкольном отделении Детский сад «Улыбка» МБОУ «Гуманитарно-эстетическая гимназия № 11 г. Дубны Московской области», однако денежные средства в текущем периоде не выделены. Таким образом, до настоящего времени нарушения, отраженные в представлении прокуратуры города, не устранены, непрерывная автоматическая пожарная сигнализация (АПС) и система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре (СОУЭ) по прежнему не заменена. В связи с чем, истец был вынужден обратиться с настоящим иском в суд.

Прокурор, участвующий в деле, Пискарева В.Ю., в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме, дала объяснения, аналогичные доводам, изложенным в исковом заявлении. 

Представитель Администрации г.о. Дубна Московской области Завидный Я.Ю. в судебном заседании против удовлетворения исковых требований прокурора возражал, указал на то, что в декабре 2021 г. сделан проект системы пожарной сигнализации и составлена смета в размере 2401201,51 руб., Администрацией города рассмотрен вопрос о дополнительном финансировании для выполнения работ по замене АПС и СОУЭ. Однако, до ноября 2023 г. формируется бюджет на 2024 г., предполагаемый бюджет на 2025-2026 гг., ввиду чего денежные средства в настоящее время не могут быть выделены. 

Представитель ответчика МБОУ «Гуманитарно-эстетическая гимназия № 11 г. Дубны Московской области», будучи надлежащим образом извещенным о слушании дела, в судебное заседание не явился. 

Выслушав позиции сторон, исследовав письменные доказательства, представленные в материалы дела, суд приходит к следующему.

Положениями статьи 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" предусмотрено, что пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; обязательные требования пожарной безопасности (далее - требования пожарной безопасности) - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

Согласно статье 37 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.

Постановлением Правительства РФ от 16 сентября 2020 года № 1479 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации (далее Правила). 

Пунктом 54 Правил установлено, что руководитель организации организует работы по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, обеспечивающие исправное состояние указанных средств. Работы осуществляются с учетом инструкции изготовителя на технические средства, функционирующие в составе систем противопожарной защиты. 

При монтаже, ремонте, техническом обслуживании и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения должны соблюдаться проектные решения и (или) специальные технические условия, а также регламент технического обслуживания указанных систем, утверждаемый руководителем организации. Регламент технического обслуживания систем противопожарной защиты составляется в том числе с учетом требований технической документации изготовителя технических средств, функционирующих в составе систем.

На объекте защиты хранятся техническая документация на системы противопожарной защиты, в том числе технические средства, функционирующие в составе указанных систем, и результаты пусконаладочных испытаний указанных систем.

При эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения сверх срока службы, установленного изготовителем (поставщиком), и при отсутствии информации изготовителя (поставщика) о возможности дальнейшей эксплуатации правообладатель объекта защиты обеспечивает ежегодное проведение испытаний средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения до их замены в установленном порядке.

Информация о работах, проводимых со средствами обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, вносится в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты.

Исходя из положений ч. 6 ст. 28, а также п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации; обеспечивать безопасность обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Судом установлено и следует из материалов дела, что прокуратурой города проведена проверка соблюдения требований законодательства о противопожарной безопасности. При проведении проверки соблюдения законодательства о соблюдении пожарной безопасности в деятельности МАДОУ №23 выявлены нарушения Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16 сентября 2020 года N 1479 (далее по тексту - Правила), а именно: в нарушение п. 54 не заменены автоматическая пожарная сигнализация и система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. 

Как указано в исковом заявлении, вышеизложенные нарушения норм и правил пожарной безопасности нарушают права и законные интересы несовершеннолетних, в том числе лиц, посещающих образовательное учреждение, то есть нарушаются права и законные интересы неопределенного круга лиц.

C целью устранения выявленных нарушений прокуратурой города в адрес МАДОУ № 23 «Улыбка» 29.03.2023 г. внесено представление.

Из ответа МАДОУ № 23 «Улыбка» на представление от 28.04.2023 г. следует, что в декабре 2021 г. сделан проект и составлена смета в размере 2 401 201,51 руб. на замену АПС и СОУЭ в ДОУ № 23, по состоянию на 27.04.2023 г. Администрацией г. Дубна Московской области рассматривается вопрос о дополнительном финансировании для выполнения работ по их замене. В марте и апреле 2023 г. обслуживающей организацией ООО «Регион без опасности» составлены акты проверки работоспособности средств обеспечения пожарной безопасности зданий, сооружений и систем тревожной сигнализации. Системы АПС и СОУЭ исправны, отсутствие индикации дежурного режима на извещателях, установленных в ДОУ № 23 объясняется годом их выпуска. На объекте установлены извещатели ИП 212-46 до 2013 года и в соответствии с Паспортом завода изготовителя световая индикация (в дежурном режиме, при опросе состояния) предусмотрена только при срабатывании в режиме «пожар». 

Как следует из выписки из ЕГРЮЛ 31 мая 2023 г. деятельность МАДОУ № 23 прекращена путем реорганизации в форме присоединения. Правопреемником МАДОУ № 23 является МБОУ «Гуманитарно-эстетическая гимназия № 11 г. Дубны Московской области»,

Прокуратурой г. Дубны Московской области в адрес образовательного учреждения направлено письмо №7-18-2023 от 09.08.2023 г., в соответствии с которым образовательное учреждение Гимназия № 11 в срок до 15.08.2023 г. должна представить в прокуратуру города сведения о фактическим устранении нарушений, изложенных в представлении, а именно о замене АПС и СОУЭ. 

В ответе на запрос прокуратуры города от 10.08.2023 г. образовательным учреждением указано, что нарушения в данной части не устранены, в декабре 2021 г. сделан проект и составлена смета на замену АПС и СОУЭ, в настоящее время лишь рассматривается вопрос о выделении дополнительного финансирования для выполнения указанных работ. 

Доводы ответчика о том, что Администрацией г.о. Дубна Московской области предприняты все меры по замене автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре суд не может принять во внимание, поскольку до настоящего времени не все нарушения, отраженные в представлении прокуратуры города устранены, автоматическая пожарная сигнализация и система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре не заменены. 

Согласно п. 13 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях относится к вопросам местного значения городского округа. 

В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями в том числе по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд (п. 3 ч.1 ст. 17 ФЗ № 131). 

Решением Совета депутатов городского округа Дубна Московской области от 20.12.2018 г. № РС-16(65)-131/47 утверждено Положение об Управлении народного образования администрации г.о.Дубна, согласно которому Управление народного образования администрации г.о. Дубна в пределах предоставленных ему полномочий и прав обеспечивает решение вопросов местного значения г. Дубны в области общего образования, осуществляет исполнительную, распорядительную и контрольную деятельность в данной сфере 

Кроме того, Управление является главным распорядителем бюджетных средств муниципальных учреждений, создает необходимые условия для материально-технического обеспечения системы муниципальных учреждений, является главным распорядителем бюджетных средств муниципальных учреждений, обеспечивает в пределах возложенных полномочий в муниципальных учреждениях контрольно-ревизионную работу, проверку состояния бухгалтерского учета, отчетности и осуществляет финансовый контроль за своевременным, целевым и рациональным расходованием бюджетных средств (раздел 3 Положения). Также Управление организует работу по подготовке муниципальных образовательных учреждений к новому учебному году, по выполнению текущего и капитального ремонтов, участвует в формировании проекта городского бюджета в части расходов на образование. Именно Управление народного образования является распорядителем бюджетных средств и имеет право распределять выделенные на текущий финансовый период бюджетные ассигнования. 

Исходя из вышеприведенного нормативно-правового регулирования, обязанность по финансированию расходов, связанных с содержанием недвижимого имущества, переданного Гимназии № 11 возложена на Управление народного образования Администрации городского округа Дубна Московской области. 

Анализируя вышеизложенное, оценив представленные доказательства по правилам ст. 67 ГПК РФ, и установив, что пожарная безопасность образовательного учреждения не соответствует предъявляемым требованиям, руководством МБОУ «Гуманитарно-эстетическая гимназия № 11 г. Дубны Московской области» не обеспечено соблюдение требований законодательства о пожарной безопасности, что создает угрозу безопасности жизни и здоровья несовершеннолетних, а также работников учреждения в период их нахождения в образовательной организации, то есть неопределенного круга лиц, Управлением народного образования не предприняты меры по финансированию мероприятий, связанных с устранением нарушения законодательства о пожарной безопасности, суд приходит к выводу, что требования прокурора являются законными и обоснованными. 

Согласно ч. 2 ст. 206 ГПК РФ в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.

Таким образом, суд считает необходимым удовлетворить исковые требования прокурора и возложить на МБОУ «Гуманитарно-эстетическая гимназия № 11 г. Дубны Московской области» обязанность в течение девяти месяцев с момента вступления решения суда в законную силу провести мероприятия, направленные на приобретение и установку автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре в структурном подразделении – дошкольном отделении Детский сад «Улыбка», возложить на Управление народного образования Администрации г.о. Дубна Московской области обязанность по обеспечению финансирования мероприятий, связанных с приобретением и установкой автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. 

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора города Дубны Московской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Гуманитарно-эстетическая гимназия № 11 г. Дубны Московской области» и Управлению народного образования Администрации г.о. Дубна Московской области об устранении нарушений законодательства о пожарной безопасности – удовлетворить.

Обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Гуманитарно-эстетическая гимназия № 11 г. Дубны Московской области» в течение девяти месяцев с момента вступления решения суда в законную силу провести мероприятия, направленные на приобретение и установку системы автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре в структурном подразделении – дошкольном отделении Детский сад «Улыбка» МБОУ «Гуманитарно-эстетическая гимназия № 11 г. Дубны Московской области».

Обязать Управление народного образования Администрации г.о. Дубна Московской области обеспечить финансирование мероприятий, связанных с приобретением и установкой системы автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре в структурном подразделении – дошкольном отделении Детский сад «Улыбка» МБОУ «Гуманитарно-эстетическая гимназия № 11 г. Дубны Московской области».

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Дубненский городской суд в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Судья подпись 

Решение суда в окончательной форме изготовлено 20 ноября 2023 года.

Судья подпись