Дело №12-41/2018

РЕШЕНИЕ

23 июля 2018 года город Кольчугино 

Судья Кольчугинского городского суда Владимирской области Алтунин А.А.,

с участием ФИО1 и её представителя - ФИО2, 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора МБОУ «Новобусинская основная школа» на постановление начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Владимирской области в Юрьев - Польском и Кольчугинским районам от 18.06.2018 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушении /далее КоАП РФ/, 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Владимирской области в Юрьев - Польском и Кольчугинским районам ФИО3 по делу об административном правонарушении №58 от 18.06.2018, должностное лицо директор МБОУ «Новобусинская основная школа» ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ, а именно - в нарушении санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения. За это правонарушение должностное лицо - директор МБОУ «Новобусинская основная школа» ФИО1 подвергнута административному штрафу в размере 3000 рублей. 

Не согласившись с указанным постановлением, директор МБОУ «Новобусинская основная школа» ФИО1 обратилась в Кольчугинский городской суд с жалобой на него, в которой просит постановление отменить, а производство по делу прекратить. В обоснование этого в жалобе указано, что на момент вынесения постановления, пункты 1,3 были исполнены, нарушения устранены. Во время летних каникул в 2018 году в период проведения ремонтных работ будет произведена разводка с горячей и холодной водой по туалетам для детей, заявка на выделение для этой цели денежных средств направлена ею в Управление образования администрации Кольчугинского района. Считает, что в её действиях отсутствует пренебрежительное отношение к исполнению её обязанностей, отсутствует существенная угроза охраняемым общественным отношениям, просит признать данное правонарушение малозначительным.

В судебном заседании ФИО1 и её представитель жалобу поддержали в полном объеме по вышеуказанным доводам.

Начальник Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Владимирской области в Юрьев - Польском и Кольчугинским районам ФИО3 в судебное заседание не явился, о причинах неявки не известил и об отложении слушания по делу не ходатайствовал. 

Выслушав мнение участников процесса и изучив представленные материалы, прихожу к следующему. 

Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объёме. 

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях является всестороннее, полное, объективное и своевременное разрешение дела в соответствии с законом. 

В силу ст. 26.1 КоАП РФ, в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с ч. 1 ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Согласно пп. 4.25 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 29.12.2010 N 189 "Об утверждении СанПиН 2.4.2.2821-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях" (вместе с "СанПиН 2.4.2.2821-10. Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных организациях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы") на каждом этаже должны размещаться туалеты для мальчиков и девочек, оборудованные кабинами с дверями. Количество санитарных приборов определяется из расчета: 1 унитаз на 20 девочек, 1 умывальник на 30 девочек: 1 унитаз, 1 писсуар и 1 умывальник на 30 мальчиков. Площадь санитарных узлов для мальчиков и девочек следует принимать из расчета не менее 0,1 м2 на одного обучающегося.

В соответствии с п.п. 8.2, 8.3 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 29.12.2010 N 189 "Об утверждении СанПиН 2.4.2.2821-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях" (вместе с "СанПиН 2.4.2.2821-10. Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных организациях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы") при отсутствии в населенном пункте централизованного водоснабжения в существующих зданиях общеобразовательных организаций необходимо обеспечить беспрерывную подачу холодной воды в помещения пищеблока, помещения медицинского назначения, туалеты, помещения интерната при общеобразовательной организации и дошкольного образования и устройства систем подогрева воды. Общеобразовательные организации обеспечивают водой, отвечающей гигиеническим требованиям к качеству и безопасности воды питьевого водоснабжения.

По смыслу пп. 12.3, 12.4 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 29.12.2010 N 189 "Об утверждении СанПиН 2.4.2.2821-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях" (вместе с "СанПиН 2.4.2.2821-10. Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных организациях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы") для проведения уборки и дезинфекции в общеобразовательной организации и интернате при общеобразовательной организации используют моющие и дезинфицирующие средства, разрешенные в установленном порядке к применению в детских учреждениях, соблюдая инструкции по их применению. Дезинфицирующие растворы для мытья полов готовят перед непосредственным применением в туалетных комнатах в отсутствие обучающихся. Дезинфицирующие и моющие средства хранят в упаковке производителя, в соответствии с инструкцией, и в местах, недоступных для обучающихся.

В соответствии с п. 13.1 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 29.12.2010 N 189 "Об утверждении СанПиН 2.4.2.2821-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях" (вместе с "СанПиН 2.4.2.2821-10. Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных организациях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы") руководитель общеобразовательной организации является ответственным лицом за организацию и полноту выполнения указанных санитарных правил.

Частью 1 ст. 6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до семи тысяч рублей.

Из представленных в суд материалов следует, что на основании приказа заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Владимирской области № 34-5 от 30.01.2018 принято решение в рамках Федерального государственного санитарного - эпидемиологического надзора провести проверку в отношении МБОУ «Новобусинская основная школа», согласно которому её проведение поручено экспертам Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Владимирской области в Юрьев - Польском и Кольчугинским районам.

Согласно уведомления Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Владимирской области в Юрьев - Польском и Кольчугинским районам от 30.01.2018, директору МБОУ «Новобусинская основная школа» сообщено о проведении плановой выездной проверки с 06.02.2018.

Согласно составленного 06.03.2018 акта проведения проверки №34-5, в период с 12.02.2018 по 06.03.2018 проверена проверка МБОУ «Новобусинская основная школа», в ходе которой установлены нарушения, в том числе в п.п 1-4: в туалетах для учащихся не установлены педальные ведра, унитазы не оборудованы сиденьями, изготовленными из материалов, допускающих обработку моющими и дезинфекционными средствами; раковины в туалетах для учащихся не обеспечены подводкой горячего водоснабжения, устройства систем подогрева воды отсутствует; для дезинфекции используется неизвестное средство в форме таблеток с характерным запахом хлора, которое хранится в целлофановом пакете без упаковки производителя; в помещении для приема пищи обучающимися не в полной мере созданы условия соблюдения правил личной гигиены, раковина для мытья рук не обеспечена подводкой к ней горячей воды, электрополотенцем и одноразовыми полотенцами, а также иные нарушения. В связи с этим 06.03.2018 ведущим специалистом экспертом Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Владимирской области в Юрьев - Польском и Кольчугинским районам, в адрес МБОУ «Новобусинская основная школа» вынесено предписание об устранении выявленных в ходе проверки нарушений. 

Протокол по делу об административном правонарушении составлен 06.03.2018 в присутствии директора МБОУ «Новобусинская основная школа» ФИО1

В соответствии с приказом № 59-к от 21.08.1991 директором Новобусинской школы назначена ФИО1

Согласно пункта 4 должностной инструкции директора общеобразовательного учреждения от 2012 года, директор несет ответственность за правонарушения, совершенные в процессе осуществления своей деятельности в соответствии с действующим административным, уголовным и гражданским законодательством РФ.

Проверяя законность и обоснованность обжалуемого постановления, прихожу к следующему.

Согласно части 1 статьи 6.7 КоАП РФ нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до семи тысяч рублей.

Объективную сторону данного правонарушения составляют противоправные действия, которые выражаются в нарушении действующих санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения, а также бездействие, состоящее в невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Довод заявителя о том, что на момент вынесения обжалуемого постановления пп.1,3 исполнены, а остальные нарушения будут исполнены в период летних каникул, суд не принимает во внимание, поскольку это не освобождает её от ответственности за совершенное правонарушение. Кроме того, в случае не устранение выявленных нарушений, указанных в предписания, в указанные сроки, лица, совершившие выявленные нарушения, привлекаются к ответственности в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Доказательств, подтверждающих принятие директором МБОУ «Новобусинская основная школа» всех зависящих от неё достаточных и своевременных мер для предотвращения правонарушения, соблюдения требований законодательства, как и доказательств отсутствия возможности и наличия объективных обстоятельств, препятствующих своевременному выполнению заявителем установленных законодательством обязанностей, учреждением не представлено.

Таким образом, судом установлено, что директором МБОУ «Новобусинская основная школа» ФИО1 допущены нарушения санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения.

Довод жалобы о возможности освобождения заявителя от административной ответственности ввиду малозначительности совершенного правонарушения суд отвергает, поскольку совершенное должностным лицом - директором МБОУ «Новобусинская основная школа» ФИО1 правонарушение, исходя из характера и степени потенциальной опасности, а также обстоятельств его совершения, в том числе длительности срока не исполнения ею предписаний закона, не может быть признано малозначительным. 

Постановление о привлечении должностного лица - директора МБОУ «Новобусинская основная школа» ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ, вынесено с соблюдением годичного срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, с полным соблюдением процедуры, предусмотренной действующим законодательством для рассмотрения дела об административных правонарушениях. 

Административное наказание назначено должностному лицу - директору МБОУ «Новобусинская основная школа» ФИО1 в минимальном пределе, установленной санкцией части 1 статьи 6.7 КоАП РФ. 

Поскольку ФИО1 привлечена к административной ответственности как должностное лицо, а назначенное ей наказание является фиксированным и составляет менее 50 тысяч, возможности применения правил ч. 2.2. ст. 4.1 КоАП РФ о снижении размера штрафа не имеется. 

Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Владимирской области в Юрьев - Польском и Кольчугинским районам ФИО3 о привлечении должностного лица - директора МБОУ «Новобусинская основная школа» ФИО1 к административной ответственности по ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ оставить без изменения, а жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Кольчугинский городской суд Владимирской области в течение 10 суток с момента вынесения.

Судья Алтунин А.А.