№12-703/19

ПЕТРОПАВЛОВСК-КАМЧАТСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД КАМЧАТСКОГО КРАЯ

Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский, ул. Академика Курчатова, д.6

РЕШЕНИЕ

28 августа 2019 года г. Петропавловск-Камчатский

Судья Петропавловск - Камчатского городского суда Камчатского края Кулагина Юлия Анатольевна, при секретаре Шамсудиновой А.О., рассмотрев жалобу защитника Нам Н.З. в интересах ФИО1 на постановление государственного инспектора РФ по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов 1 ООРКМ ПУ ФСБ России по восточному арктическому району от 20 июня 2019 года №18900009860190001777 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.37 КоАП РФ, в отношении должностного лица – капитана судна РС «Министр Ишков» ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением государственного инспектора РФ по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов 1 ООРКМ ПУ ФСБ России по восточному арктическому району от 20 июня 2019 года №18900009860190001777 капитан судна РС «Министр Ишков» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.37 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, защитник Нам Н.З. в интересах ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просил постановление отменить, производство по делу прекратить. В жалобе со ссылками на ст. 18.6, ч. 2 ст. 8.37 КоАП РФ, п. 1 ст. 3, п. 15 ст. 7, п.п. 1, 3 ст. 1 Федерального закона от 17 декабря 1998 года № 191-ФЗ «Об исключительной экономической зоне Российской Федерации», абз. 3 п. 3 Порядка прохождения российскими и иностранными судами контрольных пунктов (точек), утвержденного приказами ФСБ и Росрыболовства № 56/91 от 15 февраля 2010 года, абз. 2 п. 4 Приказа ФСБ и Росрыболовства № 56/91 от 15 февраля 2010 года указал, что обязанность прохода контрольных точек (пунктов) установлена только для иностранных судов осуществляющих рыболовство в исключительной экономической зоне и на континентальном шельфе РФ, при переходе из промысловых зон Западно-Беринговоморской (61.01) и Восточно-Камчатской (61.02) в промысловую зону Охотского моря (61.05) и обратно. ФИО2 «Министр Ишков» не было оформлено на выход за пределы Российской Федерации, но при этом имело право на неоднократное пересечение Государственной границы РФ без прохождения пограничного, таможенного (в части совершения таможенных операций, связанных с прибытием (убытием) судов) и иных видов контроля, согласно Постановления Правительства РФ от 27 августа 2014 года № 863. В соответствии с Уведомлением № 1 от 17 мая 2018 года судно РС «Министр Ишков» осуществляло промышленное рыболовство в промысловых районах, указанных в приложение № 1 к Правилам рыболовства для Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна во внутренних морских водах, территориальном море, исключительной экономической зоне и (или) на континентальном шельфе РФ. Срок осуществления рыболовства с 17 мая 2018 года до 17 мая 2019 года. Переход судна из Охотского моря в Берингово море осуществлялся по территориальному морю РФ не только без пересечения внешней границы исключительной экономической зоны РФ, но и без пересечения Государственной границы РФ. Полагал, что прохождение контрольных пунктов является обязательным только при входе в исключительную экономическую зону РФ при пересечении линии внешней границы исключительной экономической зоны РФ для осуществления указанных в п. 3 Порядка целей, в частности, для осуществления рыболовства. Внесенными в Порядок изменениями установлено, что контрольные пункты не проходятся российскими судами в случаях осуществления промышленного или прибрежного рыболовства в районах, из которых законодательством Российской Федерации установлена обязательная доставка уловов водных биологических ресурсов на таможенную территорию Российской Федерации. Следовательно, у капитана РС «Министр Ишков» ФИО1, отсутствовала обязанность проходить контрольные пункты при осуществлении перехода из Охотского моря в Берингово море, так как переход осуществлялся по районам, из которых законодательством Российской Федерации установлена обязательная доставка уловов водных биологических ресурсов на таможенную территорию Российской Федерации.

ФИО1 и защитник Нам Н.З. о дне, времени и месте рассмотрения жалобы извещены надлежащим образом, в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении рассмотрения жалобы не заявляли. При таких условиях их неявка не препятствует рассмотрению поставленного перед судом вопроса.

Защитник Лобко С.И. в судебном заседании жалобу поддержал в полном объеме. Дополнительно представил письменные пояснения, в которых указал, что до января 2019 года претензий со стороны пограничных органов не было. Рыбная продукция, произведённая в период с 22 мая 2018 года по 16 июля 2018 года, под контролем должностного лица пограничного органа 16 июля 2018 года отгружена на ТР «Сораксан» и доставлена в морской порт Владивосток Российской Федерации (таможенную территорию Российской Федерации) 24 июля 2018 года. Рыбная продукция из рыб лососёвых пород, произведенная в период с 18 июля 2018 года по 25 июля 2018 года отгружена 8 августа 2018 года на ТР «Канариан Рифер». 15 августа 2018 года доставлена в морской порт Владивосток Российской Федерации (таможенную территорию Российской Федерации). Также обращал внимание, что по аналогичному факту судьёй Камчатского краевого суда 14 августа 2019 года постановление должностного лица пограничного органа и решение судьи Петропавловск-Камчатского городского суда отменены. Производство по делу прекращено в связи с недоказанностью административным органом того факта, что судно осуществляло.

Выслушав защитника, изучив жалобу, материалы дела и представленные документы, судья приходит к следующему.

Из оспариваемого постановления видно, что ФИО1 признан виновным в том, что являясь капитаном судна РС «Министр Ишков» в 8 часов 00 минут 29 июля 2018 года, осуществляя рыболовство в части приемки сырца лососевых видов рыб, при переходе из Западно-Берингоморской зоны в промысловую зону Охотского моря не прошел контрольный пункт (точку) «Восток-7» в географических координатах 51?20" СШ 155?55" ВД. При таких обстоятельствах согласно оспариваемому постановлению ФИО1 нарушил п.1 ч.2 ст.12.4 Федерального закона РФ от 17 декабря 1998 года № 191-ФЗ «Об исключительной экономической зоне Российской Федерации» и п.1,3 главы 1 и п.5,6,9 Приказа ФСБ РФ N 56/91 от 15.02.2010 «Об утверждении Порядка прохождения российскими и иностранными судами контрольных пунктов (точек) и системы контрольных пунктов (точек)».

За совершение указанного деяния ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.37 КоАП РФ с назначением административного штрафа в размере 20 000 рублей (л.д. 122-130).

Однако с указанными обстоятельствами согласиться нельзя по следующим основаниям.

Часть 2 ст. 8.37 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение правил регламентирующих рыболовство, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 8.17 настоящего Кодекса.

В силу ч. 5 ст. 19 Федерального закона от 20 декабря 2004 года № 166- ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» уловы водных биоресурсов, добытых (выловленных) при осуществлении промышленного рыболовства в морских водах, и произведенная из них рыбная и иная продукция подлежат доставке в морские порты Российской Федерации или в случаях и в порядке, которые определяются Правительством Российской Федерации, в иные места доставки. Уловы водных биоресурсов, добытых (выловленных) при осуществлении промышленного рыболовства в иных определенных Правительством Российской Федерации районах, и произведенная из них рыбная и иная продукция подлежат доставке на территорию, установленную Правительством Российской Федерации.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 12.4 Федерального закона от 17 декабря 1998 года № 191-ФЗ «Об исключительной экономической зоне Российской Федерации» лица, осуществляющие рыболовство в исключительной экономической зоне, обязаны соблюдать правила рыболовства и иные установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации требования, а также выполнять условия осуществления рыболовства и сохранения водных биоресурсов, содержащиеся в решениях органов государственной власти и договорах, на основании которых возникает право на добычу (вылов) водных биоресурсов, разрешениях на добычу (вылов) водных биоресурсов и разрешениях на проведение морских ресурсных исследований водных биоресурсов.

Пунктом 6 ранее действовавшего постановления Правительства РФ от 26 февраля 1999 года № 226 «О создании отраслевой системы мониторинга водных биологических ресурсов, наблюдения и контроля за деятельностью промысловых судов», Федеральной пограничной службе РФ и Государственному комитету РФ по рыболовству по согласованию с Министерством обороны РФ и Государственным комитетом РФ по охране окружающей среды было предписано для проведения контрольно-проверочных мероприятий установить в 2-месячный срок систему контрольных пунктов (точек) и определить порядок их прохождения российскими и иностранными судами, осуществляющими промысел водных биологических ресурсов и морские ресурсные исследования в исключительной экономической зоне РФ и следующими с этой целью в исключительную экономическую зону РФ или выходящими из нее.

Из содержания указанного постановления следует, что оно принято в целях обеспечения экономической безопасности РФ, рационального использования, изучения запасов и сохранения водных биологических ресурсов внутренних морских вод, территориального моря, континентального шельфа, исключительной экономической зоны РФ, Каспийского и Азовского морей, а также наблюдения за промысловой деятельностью российских судов на морских акваториях, находящихся за пределами юрисдикции РФ.

В соответствии с абз. 2 п. 3 Порядка прохождения российскими и иностранными судами контрольных пунктов (точек) (утв. приказом от 15 февраля 2010 года ФСБ РФ № 56 и Росрыболовства № 91), контрольные пункты являются обязательными для прохождения судами, осуществляющими рыболовство в исключительной экономической зоне и на континентальном шельфе Российской Федерации, при переходе из промысловых зон Западно-Берингоморской и Восточно-Камчатской в промысловую зону Охотского моря и обратно.

С учетом содержания приведенной выше правовой нормы существенное значение для правильного разрешения настоящего дела имеют обстоятельства того, в каком районе осуществлялся промысел водных биологических ресурсов и отнесен ли этот район к числу тех, из которых законодательством предусмотрена доставка уловов на таможенную территорию Российской Федерации.

Из представленных материалов дела следует, что судно РС «Министр Ишков» под управлением капитана ФИО1 осуществляло промышленное рыболовство на основании разрешения на добычу (вылов) водных биологических ресурсов № 412018010284 с дополнениями (л.д.29-32).

В период осуществления перехода с из Охотского моря в Берингово море уловы водных биологических ресурсов на борту судна РС «Министр Ишков» отсутствовали.

Доказательств того, что судно PC «Министр Ишков» осуществляло промысел в районах, из которых не предусмотрена обязательная доставка уловов водных биологических ресурсов на таможенную территорию Российской Федерации, материалы дела не содержат.

В отсутствие таких доказательств вывод о нарушении ФИО1 порядка прохождения контрольных пунктов (точек) и, соответственно, правил, регламентирующих рыболовство, не может быть признан обоснованным.

Вместе с тем, составленный в отношении ФИО1 протокол об административном правонарушении от 17 июня 2019 года, равно как и оспариваемое постановление от 20 июня 2019 года, не содержат сведений о районах осуществления промысловой деятельности со ссылками на положения нормативных правовых актов, регулирующих режим использования уловов водных биологических ресурсов, добытых в пределах этих районов, что исключает возможность сделать обоснованный вывод о наличии либо отсутствии обязанности прохождения контрольных пунктов (точек) в период выполненного экипажем судна перехода из промысловой зоны Охотского моря в Беринговоморскую промысловую зону.

В соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина (часть 1).

Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица (часть 4).

При таких условиях оспариваемое постановление в отношении ФИО1 не может быть признано законным и обоснованным и подлежит отмене, а производство по делу – прекращению на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.8 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Жалобу защитника Нам М.В. удовлетворить.

Постановление государственного инспектора РФ по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов 1 ООРКМ ПУ ФСБ России по восточному арктическому району от 20 июня 2019 года №18900009860190001777 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.37 КоАП РФ, в отношении должностного лица – капитана судна РС «Министр Ишков» ФИО1 отменить, производство по делу прекратить на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Решение может быть обжаловано в Камчатский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья подпись Ю.А. Кулагина