РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 ноября 2025 года. Чаплыгинский районный суд Липецкой области ( постоянное судебное присутствие в п.Лев ФИО1 Толстовского района Липецкой области) в составе председательствующего судьи Седолобова С.Д.

С участием ст.пом. прокурора Лев Толстовского района ФИО2

При секретаре Одине В.О.

Рассмотрев в открытом судебном заседании п.Лев Толстой материалы дела №2а-а253/2025 года по административному исковому заявлению прокурора Лев Толстовского района Липецкой области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Лев Толстовского муниципального района Липецкой области о понуждении к выполнению действий.

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Лев Толстовского района Липецкой области обратился в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Лев Толстовского муниципального района Липецкой области о понуждении к выполнению действий.

В обоснование заявленных требований прокурор Лев Толстовского района Липецкой области указал, что в ходе проверки соблюдения законодательства о гражданской обороне и защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в деятельности администрации Лев-Толстовского муниципального района, было установлено, что резерв технических средств оповещения не создавался, постановление администрации Лев-Толстовского района от 05.09.2022 № 356 соответствующих положений не содержало, иные соответствующие нормативные правовые акты администрацией Лев-Толстовского района Липецкой области, не принимались.

В судебном заседании ст. пом. прокурора Лев Толстовского района ФИО2 подданное заявление поддержала и изложила доводы, указанные в нем.

Представители администрации Лев Толстовского муниципального района Липецкой области, будучи надлежащим образом извещенными о дне и времени судебного заседания в суд не явились 

Суд, выслушав доводы ст. пом. прокурора Лев Толстовского района ФИО2 и изучив письменные доказательства представленные в судебное заседание, считает что поданное заявление подлежит удовлетворению.

Согласно статье 1 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» (далее – Закон № 28-ФЗ) под гражданской обороной понимается система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее – Закон № 68-ФЗ), пунктом 2 Положения о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, утвержденного постановлением Правительства РФ от 30.12.2003 № 794, единая система объединяет органы управления, силы и средства федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций, в полномочия которых входит решение вопросов по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе по обеспечению безопасности людей на водных объектах, и осуществляет свою деятельность в целях выполнения задач, предусмотренных Законом № 68-ФЗ.

Пунктом 21 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что к вопросам местного значения муниципального района относится организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. 

Согласно части 2 статьи 8 Закона № 28-ФЗ органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований создают, реконструируют и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию муниципальные системы оповещения населения.

В соответствии с пунктом 3 Положения о системах оповещения населения, утвержденного приказом МЧС России № 578, Минкомсвязи России № 365 от 31.07.2020 (далее - Положение о системах оповещения), оповещение населения о чрезвычайных ситуациях - это доведение до населения сигналов оповещения и экстренной информации об опасностях, возникающих при угрозе возникновения или возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при ведении военных действий или вследствие этих действий, о правилах поведения населения и необходимости проведения мероприятий по защите.

Согласно пункту 4 Положения о системах оповещения система оповещения населения включается в систему управления гражданской обороной (далее - ГО) и единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее - РСЧС), обеспечивающей доведение до населения, органов управления и сил ГО и РСЧС сигналов оповещения и (или) экстренной информации, и состоит из комбинации взаимодействующих элементов, состоящих из специальных программно-технических средств оповещения, средств комплексной системы экстренного оповещения населения, общероссийской комплексной системы информирования и оповещения населения в местах массового пребывания людей, громкоговорящих средств на подвижных объектах, мобильных и носимых средств оповещения, а также обеспечивающих ее функционирование каналов, линий связи и сетей передачи данных единой сети электросвязи Российской Федерации.

При этом в соответствии с пунктами 26, 28 Положения о системах оповещения готовность систем оповещения населения достигается своевременным эксплуатационно-техническим обслуживанием, ремонтом неисправных и заменой выслуживших установленный эксплуатационный ресурс технических средств оповещения; наличием, соответствием законодательству Российской Федерации и обеспечением готовности к использованию резервов средств оповещения.

Для обеспечения оповещения максимального количества людей, попавших в зону чрезвычайной ситуации, в том числе на территориях, неохваченных автоматизированными системами централизованного оповещения, создается резерв технических средств оповещения (стационарных и мобильных).

Номенклатура, объем, порядок создания и использования устанавливаются создающими резерв технических средств оповещения органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями.

В судебном заседании установлено, что в ходе проведения проверки, проведенной Прокуратурой Лев-Толстовского района по заданию прокуратуры области проведена проверка соблюдения законодательства о гражданской обороне и защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера было установлено, что администрацией Лев-Толстовского муниципального района резерв технических средств оповещения не создавался, постановление администрации Лев-Толстовского района от 05.09.2022 № 356 соответствующих положений не содержало, иные соответствующие нормативные правовые акты администрацией Лев-Толстовского района не принимались, в связи с чем главе района 25.02.2025 внесено представление.

В исполнение представления прокурора Лев Толстовского района Липецкой области, постановлением администрации Лев-Толстовского района от 10.10.2025 № 504 «О создании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств на территории Лев-Толстовского муниципального района» утверждены Порядок создания, хранения, использования и восполнения резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории Лев-Толстовского муниципального района и Номенклатура и объемы резерва материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории Лев-Толстовского муниципального района (далее – Номенклатура).

Согласно Номенклатуре в резерв технических средств оповещения включены следующие запасные части и принадлежности к муниципальной автоматизированной системе централизованного оповещения:

УКБ СГС-22 МЕ400Н (Настенный, с управлением по радиоканалу ии модулем сопряжения) 400 Вт, бесперебойное питание, 16 зон оповещения, U вых. = 120 В. – 1 шт.;

громкоговоритель рупорный ГР 100.03 (120В) – 4 шт.;

УЯИД. 468332.023 Блок переключений универсальный П-166М БПРУ-02.01 УИЯД.468354.002ТУ – 1 шт.

Между тем, фактически резерв технических средств оповещения не создан.

Оценив представленные доказательства в их совокупности суд считает возможны административное исковое заявление прокурора Лев Толстовского района Липецкой области удовлетворить

Руководствуясь ст.ст. 175-178 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Лев Толстовского района удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Лев Толстовского муниципального района Липецкой области в части непринятия мер к созданию резерва технических средств оповещения.

Обязать администрацию Лев-Толстовского муниципального района в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить создание резерва технических средств оповещения в следующем объеме: 

УКБ СГС-22 МЕ400Н (Настенный, с управлением по радиоканалу ии модулем сопряжения) 400 Вт, бесперебойное питание, 16 зон оповещения, U вых. = 120 В. – 1 шт.;

громкоговоритель рупорный ГР 100.03 (120В) – 4 шт.;

- УЯИД. 468332.023 Блок переключений универсальный П-166М БПРУ-02.01 УИЯД.468354.002ТУ – 1 шт

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в административную коллегию Липецкого областного суда в течении месяца с момента его изготовления в окончательной форме. С полностью изготовленным решением стороны могут ознакомиться 27 ноября 2025 года.

Председательствующий С.Д. Седолобов

Решение изготовлено 27 ноября 2025 года