УИД: 58RS0018-01-2024-005756-52 Дело №12-419/2024

Р Е Ш Е Н И Е

г. Пенза 12 декабря 2024 года

Судья Ленинского районного суда г. Пензы Прошина Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Пензе в здании суда в порядке главы 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалобу представителя ООО «Горводоканал» ФИО1 на постановление административной комиссии Ленинского района г. Пензы № АК24001023 от 30 октября 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 3.1 Закона Пензенской области от 24.04.2024 года №4275-ЗПО «Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях», в отношении ООО «Горводоканал»,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением административной комиссии Ленинского района г. Пензы № АК24001023 от 30 октября 2024 года ООО «Горводоканал» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 3.1 Закона Пензенской области от 24 апреля 2024 года №4275-ЗПО «Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях», и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.

Не согласившись с постановлением, представитель ООО «Горводоканал» ФИО1 обратилась в Ленинский районный суд г. Пензы с жалобой, в которой просила постановление изменить, в части назначения наказания в виде штрафа, применить ч. 3.2, ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ, и снизить штраф до 100 000 рублей. В обоснование доводов жалобы указала, что ООО «Горводоканал» является гарантирующей организацией холодного водоснабжения и водоотведения на территории г. Пензы. Общество ежедневно несет расходы, связанные с необходимостью содержания и устранением аварий на сетях водоснабжения и водоотведения. На дату вынесения постановления благоустройство территории было полностью восстановлено, существенный вред интересам граждан отсутствует. Назначение административного наказания в виде штрафа в размере 200 000 рублей, по мнению автора жалобы, не отвечает целям административного наказания и является завышенным, явно несоразмерным последствиям допущенного юридическим лицом правонарушения.

Ссылается в том числе на устранение ООО «Горводоканал» допущенных им нарушений и восстановление благоустройства по адресу: 

<

...>, что просит расценить в качестве смягчающего ответственность юридического лица обстоятельства.

Также просила суд учесть, что ООО «Горводоканал», как ресурсоснабжающая организация, не обладает материальными ресурсами по самостоятельному восстановлению благоустройства территории после проведения земляных работ, данными видами работ занимаются подрядные организации. В этой связи срыв сроков восстановления благоустройства наступил в связи с неисполнением подрядной организацией своих обязательств. Также, просит учесть, что ООО «Горводоканал» является предприятием, выполняющим социально значимую функцию, направленную на обеспечение бесперебойного водоснабжения и водоотведения населения г. Пензы; своевременное выполнение мероприятий, в том числе, по замене водопроводных и канализационных сетей требует значительных финансовых затрат и назначение административного наказания в виде штрафа повлечет для Общества крайне негативные последствия. Полагает, что постановление вынесено без учета характера совершенного правонарушения, отсутствия общественно-опасных негативных последствий, существенного вреда интересам граждан и общества; назначенное наказание несоразмерно характеру и тяжести совершенного правонарушения. 

Представитель ООО «Горводоканал», представитель административной комиссии Ленинского района г. Пензы в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения жалобы надлежаще извещены, о причинах неявки суд не уведомили, оснований для признания обязательным их участия в настоящем судебном заседании не усматриваю.

Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении, нахожу жалобу не подлежащей удовлетворению, а обжалуемое постановление оставлению без изменения по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 10.1. Закона Пензенской области от 24.04.2024 года №4275-ЗПО «Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях» производство по делам об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, осуществляется в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельства каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а так же выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

Диспозицией ч. 2 ст. 3.1 Закона Пензенской области от 24.04.2024 года №4275-ЗПО «Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях» предусмотрена ответственность за невосстановление благоустройства территории после осуществления земляных работ в срок, установленный в разрешении на осуществление земляных работ, в том числе непринятие в установленный срок мер по устранению просадки покрытия на проезжей части дорог, улицах, тротуарах, иных территориях, на которых осуществлялись земляные работы, если это действие не является несоблюдением требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, либо нарушением законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, либо самовольным занятием земельного участка, либо повреждением объектов и систем водоснабжения, водоотведения, гидротехнических сооружений, устройств и установок водохозяйственного и водоохранного назначения, либо организацией или проведением земляных, строительных или иных работ без разрешения органа, осуществляющего государственный надзор за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия, либо уничтожением или повреждением чужого имущества, либо несоблюдением экологических требований при осуществлении градостроительной деятельности и эксплуатации предприятий, сооружений или иных объектов, либо невыполнением обязанностей по рекультивации земель, обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв, либо нарушением обязательных требований в области строительства и применения строительных материалов (изделий), либо повреждением электрических сетей, либо повреждением тепловых сетей, топливопроводов, совершенным по неосторожности, либо нарушением правил использования полосы отвода и придорожных полос автомобильной дороги.

В соответствии с п.3.12 решения Пензенской городской Думы от 25.04.2008 №952-45/4 «О правилах осуществления земляных работ при ремонте, прокладке и реконструкции подземных инженерных сооружений и коммуникаций в городе Пензе» заказчик при осуществлении земляных работ обязан выполнить работы по восстановлению дорожного покрытия и элементов благоустройства в срок, указанный в разрешении на осуществление земляных работ, и сдать их по акту представителю Управления ЖКХ города Пензы.

Признавая ООО «Горводоканал» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 3.1 Закона Пензенской области от 24.04.2024 года №4275-ЗПО «Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях», административная комиссия Ленинского района г. Пензы исходила из того, что 25 сентября 2024 года в 10 часов 52 минуты по адресу: 

<

...>, ООО «Горводоканал» не обеспечило восстановление благоустройства территории (асфальтобетонного покрытия тротуара и грунтового покрытия) после осуществления земляных работ по ремонту сетей водоснабжения в срок, установленный в разрешении на осуществление земляных работ № 102, а именно по 22 сентября 2024 года.

Факт совершения ООО «Горводоканал» административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.3.1 Закона Пензенской области №1506-ЗПО от 02.04.2008 «Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях», и его виновность в правонарушении подтверждаются материалами дела об административном правонарушении, а именно:

- протоколом об административном правонарушении №24-196 от 27 сентября 2024 года;

- актом обследования места осуществления земляных работ от 25 сентября 2024 года с фототаблицей, согласно которому комиссией выявлено, что ООО «Горводоканал» не обеспечило восстановление благоустройства территории, поврежденной в ходе проведения земляных работ, в срок, установленный в разрешении на осуществлении земляных работ № 102, а именно по 22 сентября 2024 года;

- заявкой ООО «Горводоканал» № 263 на осуществление земляных работ по аварийному ремонту водопровода на участке местности вблизи дома № 5 по ул. 8 Марта в г. Пензе, включая восстановление нарушенного благоустройства, на срок с 9 сентября 2024 года по 28 сентября 2024 года;

- разрешением Управления ЖКХ г. Пензы № 102 на осуществление ООО «Говодоканал» в период с 9 сентября 2024 года по 22 сентября 2024 года земляных работ по аварийному ремонту водопровода на участке местности вблизи дома № 5 по ул. 8 Марта в г. Пензе с восстановлением нарушенного при выполнении работ благоустройства;

- выпиской из ЕГРЮЛ;

- протоколом №000005807 от 30 октября 2024 года о рассмотрении дела об административном правонарушении административной комиссией Ленинского района г. Пензы.

Представленные доказательства являются допустимыми и достоверными, так как они получены в соответствии с законом и не вызывают сомнений, а их совокупность является достаточной для разрешения жалобы по существу.

Исследовав и оценив представленные доказательства, установив, что ООО «Горводоканал» не обеспечило восстановление благоустройства территории (асфальтобетонного покрытия тротуара и грунтового покрытия) после осуществления земляных работ по ремонту сетей водоснабжения на участке местности вблизи дома № 5 по ул. 8 Марта в г. Пензе в срок по 22 сентября 2024 года, установленный в разрешении, административная комиссия Ленинского района г. Пензы обоснованно признала ООО «Горводоканал» виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст.3.1 Закона Пензенской области от 24.04.2024 года №4275-ЗПО «Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях», и дала действиям Общества верную юридическую квалификацию.

В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие, что ООО «Горводоканал» приняло все зависящие от него меры по соблюдению п.3.12 решения Пензенской городской Думы от 25.04.2008 года №952-45/4 «О правилах осуществления земляных работ при ремонте, прокладке и реконструкции подземных инженерных сооружений и коммуникаций в городе Пензе» по обеспечению восстановления благоустройства территории по адресу: 

<

...>, в месте осуществления земляных работ по ремонту сетей водоснабжения в срок, установленный разрешением.

При этом следует отметить, что возможность для соблюдения норм действующего законодательства, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, у ООО «Горводоканал» имелась, но ООО «Горводоканал» не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Факт восстановления благоустройства территории после установленного в заявке срока, не влияет на квалификацию действий юридического лица, так как устранение выявленных нарушений являлось обязанностью ООО «Горводоканал». 

Каких-либо нарушений требований КоАП РФ при привлечении ООО «Горводоканал» к административной ответственности не допущено.

Оснований для изменения постановления административной комиссии Ленинского района г.Пензы № АК24001023 от 30 октября 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст.3.1 Закона Пензенской области от 24.04.2024 года №4275-ЗПО «Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях», в отношении ООО «Горводоканал» не имеется.

Наказание юридическому лицу назначено в пределах санкции ч.2 ст. 3.1 Закона Пензенской области от 24.04.2024 года №4275-ЗПО «Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях» и является справедливым. Оснований для его изменения не имеется.

По смыслу ст.2.9 КоАП РФ, руководящих разъяснений в п.21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от дата №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Таким образом, оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству, определяется в каждом конкретном случае исходя из обстоятельств совершенного правонарушения.

Поскольку малозначительность правонарушения имеет место быть при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, тогда как при изложенных выше обстоятельствах, не устранило просадку покрытия на проезжей части дороги в месте осуществления земляных работ по ремонту сетей водоснабжения в срок, установленный уведомлением, общество грубо нарушило Правила осуществления земляных работ при ремонте, прокладке и реконструкции подземных инженерных сооружений и коммуникаций в г. Пензе, утвержденных решением Пензенской городской Думы от 25.04.2008 №952-45/4, что свидетельствует об умышленном игнорировании требований закона, в данном случае действия юридического лица признаков малозначительности не содержат, оснований для применения ст.2.9 КоАП РФ, не имеется.

Иные доводы жалобы не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение обоснованность постановления и содержащиеся в нём выводы.

Постановление о привлечении ООО «Горводоканал» к административной ответственности вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел, оснований для его отмены или изменения у суда не имеется. 

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст.24.5 КоАП РФ, не установлено.

Руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление административной комиссии Ленинского района г. Пензы № АК24001023 от 30 октября 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 3.1 Закона Пензенской области от 24.04.2024 года №4275-ЗПО «Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях», в отношении ООО «Горводоканал» - оставить без изменения, жалобу представителя ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Ленинский районный суд г. Пензы в течение десяти дней со дня вручения или получения его копии.

Судья Н.В. Прошина