Дело № 12-144/2019

Решение

по жалобе на постановление 

по делу об административном правонарушении.

город Ейск 12 августа 2019 года

Ейский городской суд Краснодарского края:

судья Попов М.В.,

секретарь судебного заседания Вишневская Н.Н.,

с участием:

представителя Департамента имущественных отношений Краснодарского края Рева В.И.,

представителя Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Краснодарскому краю и Республики Адыгея ФИО1

Рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя Департамента имущественных отношений Краснодарского края на постановление по делу об административном правонарушении № 10-18-382-Н-3МУ от 24.12.2018 года, вынесенное старшим государственным инспектором Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Роспироднадзора) по Краснодарскому краю и Республики Адыгея ФИО2, судья

установил:

на основании постановления Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Роспироднадзора) по Краснодарскому краю и Республики Адыгея от 24.12.2018 года № 10-18-382-Н-3 департамент имущественных отношений Краснодарского края признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ и назначен штраф в сумме 400 000 рублей.

Не согласившись с постановлением, представитель департамента имущественных отношений Краснодарского края Рева В.И. подал жалобу в суд, в которой просит обжалуемое постановление отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава правонарушения.

Представитель Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Роспироднадзора) по Краснодарскому краю и Республики Адыгея ФИО1 просил в удовлетворении жалобы отказать.

Проверив материалы дела, обсудив доводы, изложенные в жалобе, выслушав участников процесса, суд пришел к выводу, что постановление следует оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения по следующим основаниям.

Действующим законом, регулирующим правоотношения в области административных правонарушений, является Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно требованиям ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, Департаментом имущественных отношений Краснодарского края не обеспечено эффективное управление, распоряжение и рациональное использование земельного участка, находящегося в государственной собственности Краснодарского края. В нарушение требований Федерального законодательства и положения о Департаменте, не осуществлялся контроль за защитой земель от негативного воздействия, использования по назначению земельного участка, и не предпринимались эффективные меры по недопущению, пресечению и устранению нарушений требований природоохранного законодательства, допускаемых на земельном участке с кадастровым номером 23:42:0801003:2, расположенном в водоохранной зоне Ейского лимана Азовского моря, г. Ейск в районе ул. Мичурина, Щорса и Коммунистической, что привело к ухудшению качественного состояния земель. На земельном участке с разрешенным использованием для расширения существующего карьера по добыче суглинков произведен сев и уборка ярового ячменя, часть земельного участка не используется и покрыта грунтом, и растительностью, на участке функционируют несанкционированные свалки, и захламление территории карьерной выемки отходами производства и потребления грунт образовавшийся при проведении землеройных работ, отходы от сноса и разборки зданий, древесные отходы от сноса и разборки зданий, отходы упаковки полиэтилена, тары полиэтиленовой, стеклянной, : свалка имеет площадь более 3,5 га и расположена в водоохраной зоне водного объекта общего пользования Ейский лиман.

Согласно ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, предусмотрена административная ответственность за невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель.

Постановлением Межрегионального управления Росприроднадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея от 24.12.2018 года № 10-18382-Н-3 Департамент имущественных отношений Краснодарского края признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за совершение, которого предусмотрена ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 400 000 рублей. 

Объектом правонарушения предусмотренного частью 2 статью 8.7 КоАП Рф выступают общественные отношения в сфере охраны окружающей 

среды и природопользования. 

Объективную сторону образует бездействие по выполнению установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду. 

Субъектом правонарушения являются лица, обязанные соблюдать установленные законом требования и обязательные мероприятия. 

Субъективная сторона характеризуется виной. 

В Краснодарском крае муниципальный земельный контроль осуществляется в порядке, установленном Законом Краснодарского края от 04 марта 2015 года № 3126-К3 «О порядке осуществления органами местного самоуправления муниципального земельного контроля на территории Краснодарского края».

В соответствии с Положением о Департаменте имущественных отношений Краснодарского края (утвержденным постановлением главы администрации Краснодарского края от 23.04.2007 N2345) Департамент имущественных отношений Краснодарского края является уполномоченным органом власти Краснодарского края по управлению и распоряжению имуществом и земельными ресурсами, находящимися в государственной собственности Краснодарского края, по управлению игорной зоной, созданной на территории Краснодарского края. 

Основными задачами Департамента являются, в том числе обеспечение эффективного управления, распоряжения и рационального использования имущества и земельных ресурсов, находящихся в государственной собственности Краснодарск6го края. 

Из материалов дела следует, что в ходе проведения предварительной проверки Межрегиональным управлением Росприроднадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея произведен осмотр земельного участка с кадастровым номером 23:42:0801003:2, площадью 9,0 га, находящегося в государственной собственности Краснодарского края, расположенного в водоохранной зоне Ейского лимана Азовского моря, в г. Ейске в районе ул. Мичурина, Щорса и Коммунистической. Свалка имеет площадь более 3,5 га и расположена в водоохраной зоне водного объекта общего пользования Ейский лиман. Согласно постановлению Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.12.2012 года №А32-46576/2011 15 АП-13925/2012 договор аренды земельного участка с кадастровым номером 23:42:0801003:2 от 05.04.2004 года расторгнут. В соответствии с письмом Департамента имущественных отношений Краснодарского края (исх. № 52-51555118-31-04 от 20.11.2018 года) на сегодняшний день земельный участок с кадастровым номером 23:42:0801003:2 свободен от прав третьих лиц. 

Данный земельный участок находится в собственности Краснодарского края и в соответствии с п. 3.3 положения о Департаменте в его в его основные функции входит обеспечение эффективного управления, распоряжения и рационального использования имущества и земельных ресурсов, находящихся в государственной собственности Краснодарского края, а также согласно п.3.13 осуществляет контроль за управлением, распоряжением, использованием по назначению, сохранностью имущества и земельных участков, находящихся в государственной собственности Краснодарского края. Проводит проверки использования имущества и земельных участков, находящихся в государственной собственности Краснодарского края. 

Согласно ст. 13 Земельного кодекса РФ охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса. В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

При таких обстоятельствах доводы жалобы Департамента имущественных отношений Краснодарского края не нашли своего подтверждения в ходе судебного разбирательства. 

Суд считает вину Департамента имущественных отношений Краснодарского края установленной, а виновность доказанной и подтвержденной собранными доказательствами по делу.

Обстоятельств, отягчающих либо смягчающих административную ответственность заявителя, судом не установлено.

Судом достоверно установлено, что именно Департаментом имущественных отношений Краснодарского края не осуществлялся контроль за защитой земель от активного воздействия, использованием по назначению земельного участка, находящегося в государственной собственности Краснодарского края и не предпринимались эффективные меры по недопущению, пресечению и устранению нарушений требований природоохранного законодательства, допускаемых на земельном участке с кадастровым номером 23:42:0801003:2, что привело к ухудшению качественного состояния земель.

На основании изложенного, постановление Межрегионального управления Росприроднадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея от 24.12.2018 года № 10-18-382-Н-3 о привлечении Департамента имущественных отношений Краснодарского края к административной ответственности, предусмотренной ч.2 ст.8.7 КоАП РФ отмене не подлежит.

Руководствуясь ст. 30.1-30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление старшего государственного инспектора Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Роспироднадзора) по Краснодарскому краю и Республики Адыгея ФИО2 от 24.12.2018 года № 10-18-382-Н-3 о привлечении Департамента имущественных отношений Краснодарского края к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ оставить без изменения, а жалобу представителя Департамента имущественных отношений Краснодарского края Рева В.И. без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд в течение десяти суток.

Судья: