Дело № 2а-222/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 декабря 2019 года рп. Локня Псковская область 

Бежаницкий районный суд Псковской области в составе: 

председательствующего Апетёнок Л.Р., 

с участием помощника прокурора Локнянского района Нинуа С.С.,

при секретаре судебного заседания Андреевой К.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Локнянского района Псковской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского поселения «Локня» Локнянского района Псковской области о признании бездействия по организации противопожарного водоснабжения незаконным,

установил:

Исполняющий обязанности прокурора Локнянского района Псковской области Андруцеляк Р.М., действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации городского поселения «Локня» Локнянского района Псковской области о признании бездействия по организации противопожарного водоснабжения незаконным, в обоснование указав, что прокуратурой Локнянского района проведена проверка деятельности администрации городского поселения «Локня» в части соблюдения требований законодательства о пожарной безопасности. В нарушении норм Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона от 22.07.2008 года №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», Федерального закона от 21.12.1994 года №69-ФЗ «О пожарной безопасности», Правил пожарной безопасности в Российской Федерации, утвержденных Приказом Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 18.06.2003 года №313, Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 года №390 «О противопожарном режиме», по результатам проведенной проверки установлено, что городское поселение «Локня» оборудовано централизованной водопроводной сетью, в состав которой входят пожарные гидранты. В нарушении норм закона пожарные гидранты №10, 22, 27, расположенные по ул. Пролетарской у дома №18, по ул. Советской у котельной №1 МУП «Локнянское ЖКХ», по ул. Первомайской у дома №68 в рп. Локня Псковской области, неисправны. К пожарному гидранту №4, расположенному по ул. Социалистической у дома №33/6, отсутствует доступ (закатаны асфальтом). Также проведенной проверкой установлено, что в имеющихся на территории городского поселения «Локня» противопожарных водоемах не обеспечена доступность подъезда пожарной техники для забора воды в любое время года, естественные пожарные водоемы, расположенные в рп. Локня (водоемы, расположенные рядом с филиалом «Локнянский» ГБУЗ «Бежаницкая межрайонная больница», МБОУ «Локнянская средняя общеобразовательная школа») не имеют площадок с твердым покрытием (пирса) размером 12х12 метров. Кроме того, у пожарных водоемов, а также по направлению к ним отсутствуют указатели с четко нанесенными цифрами расстояния до его месторасположения. В нарушение положений СП 8.13130.2009 "Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности" не весь населенный пункт (рп. Локня) обеспечен наружным противопожарным водоснабжением, а именно: противопожарное водоснабжение отсутствует на пл. Ленина, пер. Школьном, ул. Садовой, ул. Комсомольской, ул. Чкалова, ул. Октябрьской, ул. Пролетарской, ул. Урицкого, ул. Лесной в рп. Локня Псковской области. По результатам указанной проверки прокуратурой Локнянского района 27 сентября 2019 года Главе администрации городского поселения «Локня» внесено представление, которое рассмотрено. Из полученного ответа следует, что в установленной прокуратурой района месячный срок, мер к устранению указанных нарушений закона не предпринято. В связи с окончанием года и отсутствием финансовых средств по данной статье бюджета, устранить выявленные нарушения в текущем году не представляется возможным. Таким образом, допущенное бездействие администрации городского поселения «Локня» при организации противопожарного водоснабжения рп. Локня Псковской области создает предпосылки для возникновения угрозы жизни и здоровья граждан, в случае возникновения пожаров, что может повлечь за собой последствия в виде гибели граждан и причинения вреда их здоровью, что недопустимо. Просит признать бездействие администрации городского поселения «Локня» по организации противопожарного водоснабжения рп. Локня Псковской области незаконным. Обязать администрацию городского поселения «Локня» устранить нарушения требований законодательства о пожарной безопасности в срок до 01 июня 2020 года, а именно: произвести ремонт пожарных гидрантов (водоисточников) № 10, 22, 27, расположенных по ул. Пролетарской у дома №18, по ул. Советской у котельной №1 МУП «Локнянское ЖКХ», по ул. Первомайской у дома № 68 в рп. Локня Псковской области; обеспечить доступ к пожарному гидранту (водоисточнику) №4, расположенному по ул. Социалистической у дома №33/6 в рп. Локня Псковской области; обеспечить доступность подъезда пожарной техники и забора воды в любое время года из пожарных водоемов, расположенных в рп. Локня (рядом с филиалом «Локнянский» ГБУЗ «Бежаницкая межрайонная больница», МБОУ «Локнянская средняя общеобразовательная школа»); оборудовать противопожарные водоемы рядом с филиалом «Локнянский» ГБУЗ «Бежаницкая межрайонная больница», МБОУ «Локнянская средняя общеобразовательная школа» в рп. Локня Псковской области площадками с твердым покрытием (пирсами) размером 12х12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года; оборудовать противопожарные водоемы рядом с филиалом «Локнянский» ГБУЗ «Бежаницкая межрайонная больница», МБОУ «Локнянская средняя общеобразовательная школа» в рп. Локня Псковской области, а также направления движения к ним указателями с четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения; создать на территории городского поселения «Локня» источники противопожарного водоснабжения на пл. Ленина, пер. Школьном, ул. Садовой, ул. Комсомольской, ул. Чкалова, ул. Октябрьской, ул. Пролетарской, ул. Урицкого, ул. Лесной в рп. Локня Псковской области в соответствии с требованиями действующего законодательства о пожарной безопасности. 

Протокольным определением Бежаницкого районного суда от 11 декабря 2019 года приняты к производству уточненные исковые требования прокурора об увеличении срока исполнения административным ответчиком требований, указанных в исковом заявлении, до 01 января 2021 года.

Определением Бежаницкого районного суда от 18 декабря 2019 года прекращено производство по административному делу в части обязания административно ответчика в срок до 01 января 2021 года создать в соответствии с требованиями законодательства о пожарной безопасности источники противопожарного водоснабжения на ул. Садовой в рп. Локня Псковской области, в связи с отказом от иска.

В ходе судебного заседания помощник прокурора Локнянского района Нинуа С.С. заявленные требования поддержала по основаниям, указанным в исковом заявлении, дополнительно пояснив, что в ходе прокурорской проверки, путем работы с картой городского поселения «Локня» было установлено, что площадь обслуживания имеющихся пожарных гидрантов (в радиусе 200 метров) не охватывает пл. Ленина, пер. Школьный, ул. Комсомольскую, ул. Чкалова, ул. Октябрьскую, ул. Пролетарскую, ул. Урицкого, ул. Лесную в рп. Локня. Соответствующие замеры на местности не производились, протяженность названных улиц также не уточнялась. Необходимость создания водоисточников на указанных улицах в рп. Локня Псковской области обусловлена требованиями п.9.11 СП 8.13130.2009 "Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности".

Представитель административного ответчика – администрации городского поселения «Локня» Локнянского района Псковской области ФИО1 с иском согласился частично, указав, что не возражает против удовлетворения требований прокурора, за исключением создания дополнительных водоисточников на пл. Ленина, пер. Школьном, ул. Комсомольской, ул. Чкалова, ул. Октябрьской, ул. Пролетарской, ул. Урицкого, ул. Лесной в рп. Локня Псковской области. Свою позицию обосновал тем, что имеющиеся противопожарные водоисточники в виде подземных гидрантов и пожарных прудов обеспечивают потребность в воде при тушении пожаров в любое время года. Более того, расстояние от одного водоисточника до другого определяется по прямой и не зависит от расположения улиц, в случае пожара пожарный рукав от автоцистерн будет необходимо располагать на землях частной собственности, через заборы и приусадебные участки, что фактически неисполнимо. При таких обстоятельствах, в удовлетворении данной части иска просил отказать. 

Суд, выслушав стороны, свидетеля, изучив имеющиеся в материалах дела документы, приходит к следующему.

В соответствии с п. 9 ч. 1 и ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения относится к вопросам местного значения городского поселения.

Как следует из статьи 19 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся, в том числе, создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" первичные меры пожарной безопасности - реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров.

Согласно положениям ст. 63 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" первичные меры пожарной безопасности включают в себя реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования (пункт 1); разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности (пункт 2).

Исходя из ч. 1 и ч. 2 ст. 68 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" на территориях поселений и городских округов должны быть источники наружного противопожарного водоснабжения. К источникам наружного противопожарного водоснабжения относятся: наружные водопроводные сети с пожарными гидрантами; водные объекты, используемые для целей пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации; противопожарные резервуары.

Статьей 62 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" предусмотрено, что здания и сооружения, а также территории организаций и населенных пунктов должны иметь источники противопожарного водоснабжения для тушения пожаров. В качестве источников противопожарного водоснабжения могут использоваться естественные и искусственные водоемы, а также внутренний и наружный водопроводы (в том числе питьевые, хозяйственно-питьевые, хозяйственные и противопожарные). Необходимость устройства искусственных водоемов, использования естественных водоемов и устройства противопожарного водопровода, а также их параметры определяются настоящим Федеральным законом.

В соответствии со ст. 126 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" пожарное оборудование (в том числе, пожарные гидранты) должно обеспечивать возможность подачи огнетушащих веществ к месту пожара с требуемым расходом и рабочим давлением, необходимым для тушения пожара в соответствии с тактикой тушения пожаров, а также проникновения личного состава подразделений пожарной охраны в помещения зданий и сооружений.

Согласно ч. 1 ст. 127 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" пожарные гидранты должны устанавливаться на сетях наружного водопровода и обеспечивать подачу воды для целей пожаротушения.

Требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты в целях обеспечения пожарной безопасности закреплены в «Правилах противопожарного режима в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 N 390 "О противопожарном режиме". 

Пунктом 55 вышеуказанных правил на руководителя организации возложена обязанность по обеспечению исправности, своевременного обслуживание и ремонта источников наружного противопожарного водоснабжения и внутреннего противопожарного водопровода и организация проведения проверок их работоспособности не реже 2 раз в год (весной и осенью) с составлением соответствующих актов.

В соответствии с п. 80 Правил противопожарного режима в Российской Федерации органами местного самоуправления поселений и городских округов для целей пожаротушения создаются условия для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях в соответствии со статьей 19 Федерального закона "О пожарной безопасности". При наличии на территории объекта защиты или вблизи него (в радиусе 200 метров) естественных или искусственных водоисточников (реки, озера, бассейны, градирни и др.) к ним должны быть устроены подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размерами не менее 12 x 12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года.

В силу ст. 10 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" финансовое обеспечение мер первичной пожарной безопасности в границах муниципального образования в соответствии с настоящим Федеральным законом является расходным обязательством муниципального образования.

Как следует из материалов дела, 17 сентября 2019 года ОНДиПР по Бежаницкому, Локнянскому, Пушкиногорскому и Новоржевскому районам Управления надзорной деятельности и профилактической работы проведена проверка в городском поселении «Локня» Локнянского района, в ходе которой были выявлены нарушения требований пожарной безопасности, что отражено в справке № 2-11-28-571 от 03 октября 2019 года (л.д. 8).

27 сентября 2019 года прокуратурой Локнянского района в адрес Главы городского поселения «Локня» внесено представление об устранении выявленных нарушений требований законодательства о пожарной безопасности, в связи с чем, предложено безотлагательно рассмотреть указанное представление и принять действенные меры к устранению выявленных нарушений законодательства, а именно: устранить нарушения требований ст.ст. 3, 37 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", устранить нарушения требований п.п. 3, 6, 19, 55, 59, 81, 82, 478 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 года №390 «О противопожарном режиме» (л.д. 9-11).

Из сообщения администрации городского поселения «Локня» Локнянского района Псковской области от 07 ноября 2019 года следует, что администрацией городского поселения «Локня» приняты меры к устранению выявленных нарушений законодательства о пожарной безопасности, однако часть указанных нарушений будет устранена во втором полугодии 2020 года, в настоящее время в финансовое управление направлено ходатайство о выделении дополнительных денежных средств в бюджет поселения на 2020 год на статью противопожарная безопасность – 400 тысяч рублей (л.д. 12).

Согласно п. 9 ч. 1 ст. 4 Устава МО «Локня» к вопросам местного значения городского поселения относятся, в том числе, обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения (л.д. 15).

Обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения, в соответствии с п. 14 ч. 2 ст. 27 Устава МО «Локня» Локнянского района Псковской области, относится к полномочиям администрации городского поселения «Локня» Локнянского района Псковской области (л.д. 36).

Таким образом, в судебном заседании установлено и не оспаривается представителем ответчика, что в рп. Локня Псковской области выявлены нарушения требований законодательства о пожарной безопасности, а именно: неисправны пожарные гидранты (водоисточники) № 10, 22, 27, расположенные по ул. Пролетарской у дома № 18, по ул. Советской у котельной № 1 МУП «Локнянское ЖКХ», по ул. Первомайской у дома № 68 в рп. Локня Псковской области. Отсутствует доступ к пожарному гидранту (водоисточнику) № 4, расположенному по ул. Социалистической у дома № 33/6 в рп. Локня Псковской области.

Указанные обстоятельства также подтверждаются копией информационного письма начальника ПЧ-16 от 14 октября 2019 года, также содержащего сведения о неисправности вышеназванных гидрантов и отсутствии доступа к некоторым из них.

Также судом установлена невозможность подъезда пожарной техники и забора воды в любое время года из пожарных водоемов, расположенных в рп. Локня рядом с филиалом «Локнянский» ГБУЗ «Бежаницкая межрайонная больница», МБОУ «Локнянская средняя общеобразовательная школа». Противопожарные водоемы рядом с филиалом «Локнянский» ГБУЗ «Бежаницкая межрайонная больница», МБОУ «Локнянская средняя общеобразовательная школа» в рп. Локня Псковской области не оборудованы площадками с твердым покрытием (пирсами) размером 12х12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года. Отсутствие пирсов делает невозможным или существенно затрудняет забор в любое время года воды из источников наружного водоснабжения для целей пожаротушения.

Указанные противопожарные водоемы в рп. Локня Псковской области, а также направления движения к ним не оборудованы указателями с четко нанесенными цифрами, указывающими расстояние до водоисточников, что затрудняет установление его месторасположения, как в дневное, так и в ночное время суток.

Представленные в ходе рассмотрения дела по существу фотоматериалы подтверждают доводы прокурора о неисправности вышеназванных гидрантов, отсутствии доступа к гидранту № 4, а также свидетельствуют о ненадлежащем содержании административным ответчиком площадок, предназначенных для забора воды из противопожарных водоемов на ул. Пионерской и на ул. Октябрьской в рп. Локня Псковской области.

Доказательств того, что на территории населенного пункта муниципального образования «Локня» Локнянского района Псковской области устранены выявленные нарушения пожарной безопасности и организовано противопожарное водоснабжение в соответствии с установленными требованиями законодательства, административным ответчиком в ходе рассмотрения дела представлено не было. 

Бездействие администрации ГП «Локня» Локнянского района Псковской области по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в рп. Локня Псковской области нарушает права и законные интересы граждан, так как создает реальную угрозу их жизни и здоровью в случае возникновения пожаров, в связи с чем, суд считает необходимым признать бездействие администрации ГП «Локня» Локнянского района Псковской области по организации противопожарного водоснабжения незаконным.

Указанные нарушения требований пожарной безопасности при содержании источников наружного пожарного водоснабжения на территории муниципального образования «Локня» Локнянского района Псковской области ставят под угрозу защиту жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров, в связи с чем, должны быть устранены.

Учитывая изложенное, а также, то, что администрация городского поселения осуществляет обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенного пункта, в соответствии с положениями Федерального закона от 06.10.2003 г. №131-Ф3 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", финансовое обеспечение мер первичной пожарной безопасности в границах муниципального образования является расходным обязательством муниципального образования, в связи с чем, суд приходит к выводу, что администрация городского поселения «Локня» Локнянского района Псковской области несет обязанность по финансированию мероприятий, направленных на устранение выявленных нарушений Правил пожарной безопасности по приведению пожарных водоемов и пожарных гидрантов, расположенных на территории МО «Локня» Локнянского района Псковской области в соответствие с требованиями законодательства о пожарной безопасности в Российской Федерации. 

В соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

С учетом всех обстоятельств дела, суд считает, что испрашиваемый прокурором срок для устранения административным ответчиком допущенных нарушений является разумным, позволит администрации городского поселения «Локня» Локнянского района Псковской области совершить все необходимые действия для устранения нарушений законодательства о пожарной безопасности и выполнить обязанности, предусмотренных законом.

При таких обстоятельствах, суд считает необходимым административное исковое заявление прокурора Локнянского района Псковской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского поселения «Локня» Локнянского района о признании бездействия по организации противопожарного водоснабжения незаконным удовлетворить в части, возложив на административного ответчика обязанность в срок до 01 января 2021 года произвести ремонт пожарных гидрантов (водоисточников) № 10, 22, 27, расположенных по ул. Пролетарской у дома № 18, по ул. Советской у котельной № 1 МУП «Локнянское ЖКХ», по ул. Первомайской у дома № 68 в рп. Локня Псковской области; обеспечить доступ к пожарному гидранту (водоисточнику) № 4, расположенному по ул. Социалистической у дома № 33/6 в рп. Локня Псковской области; обеспечить доступность подъезда пожарной техники и забора воды в любое время года из пожарных водоемов, расположенных рядом с филиалом «Локнянский» ГБУЗ «Бежаницкая межрайонная больница», МБОУ «Локнянская средняя общеобразовательная школа» в рп. Локня Псковской области; оборудовать противопожарные водоемы рядом с филиалом «Локнянский» ГБУЗ «Бежаницкая межрайонная больница», МБОУ «Локнянская средняя общеобразовательная школа» в рп. Локня Псковской области площадками с твердым покрытием (пирсами) размером 12х12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года; оборудовать противопожарные водоемы рядом с филиалом «Локнянский» ГБУЗ «Бежаницкая межрайонная больница», МБОУ «Локнянская средняя общеобразовательная школа» в рп. Локня Псковской области, а также направления движения к ним указателями с четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения.

Разрешая требования прокурора Локнянского района о признании бездействия администрации городского поселения «Локня» по организации противопожарного водоснабжения незаконным, обязании административного ответчика создать на пл. Ленина, пер. Школьном, ул. Комсомольской, ул. Чкалова, ул. Октябрьской, ул. Пролетарской, ул. Урицкого, ул. Лесной в рп. Локня дополнительные источники противопожарного водоснабжения, суд приходит к следующему.

Из материалов дела усматривается, что в Реестре объектов муниципальной собственности муниципального образования «Локня» на 01 января 2019 года значатся два пожарных водоема - на ул. Пионерской и на ул. Октябрьской в рп. Локня, а также 26 подземных пожарных гидрантов (л.д. 48-50).

Согласно справке старшего инспектора ОНДиПР по Бежаницкому, Локнянскому, Пушкиногорскому и Новоржевскому районам ФИО8 от 03 октября 2019 года № 2-11-28-571, не весь населенный пункт обеспечен наружным противопожарным водоснабжением, в частности отсутствуют водоисточники на пл. Ленина, пер. Школьном, ул. Комсомольской, ул. Чкалова, ул. Октябрьской, ул. Пролетарской, ул. Урицкого, ул. Лесной в рп. Локня, в связи с чем, отмечено нарушение п. 19 Правил противопожарного режима в РФ (л.д.8).

В ходе судебного заседания ФИО8 будучи допрошенным в качестве свидетеля, указал, что в ходе совместной проверки с прокуратурой Локнянского района было установлено, что рп. Локня Псковской области не в полной мере обеспечен наружным противопожарным водоснабжением. В частности, выявлены неисправности некоторых пожарных гидрантов, ограничение доступа к гидранту на ул. Социалистическая, поскольку он закатан в асфальт, кроме того, отсутствуют площадки для забора воды и указатели у пожарных прудов около больницы и около школы. Также отметил, что силу п.9.11 СП 8.13130.2009 пожарные резервуары или искусственные водоемы надлежит размещать из условия обслуживания ими зданий, находящихся в радиусе 200 м при наличии автонасосов. В ходе проверки замеры на местности относительно соблюдения указанных требований при размещении имеющихся на территории городского поселения противопожарных водоисточников не производились, их фактическое местоположение не уточнялось. Расстояние между имеющимися пожарными гидрантами было установлено по карте, таким же образом определен радиус 200 метров, и выявлено, на каких улицах отсутствует необходимое количество противопожарных источников.

В силу положений ст.62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия), но обязаны: указывать, каким нормативным правовым актам, по их мнению, противоречат данные акты, решения, действия (бездействие); подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, актом, содержащим разъяснения законодательства и обладающим нормативными свойствами, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения; подтверждать иные факты, на которые административный истец, прокурор, органы, организации и граждане ссылаются как на основания своих требований.

Вместе с тем, данные процессуальные нормы прокурором при направлении искового заявления в суд, а также при рассмотрении административного дела не соблюдены.

Согласно п. 1.1 СП 8.13130.2009 "Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности" настоящий свод правил разработан в соответствии со статьями 68 и 99 Федерального закона от 22 июля 2008 г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (далее - Технический регламент), является нормативным документом добровольного применения и устанавливает требования пожарной безопасности к источникам наружного противопожарного водоснабжения на территории поселений, городских округов (далее - поселения) и организаций.

Таким образом, учитывая, что названный Свод правил не является обязательным для исполнения административным ответчиком, позиция прокурора Локнянского района относительно незаконности бездействия в этой части со стороны администрации городского поселения «Локня» Локнянского района является несостоятельной.

Наряду с этим, суд полагает необходимым отметить, что прокурором Локнянского района не представлено ни одного доказательства необходимости создания дополнительных источников противопожарного водоснабжения на указанных им улицах в рп. Локня Локнянского района Псковской области.

Прокурорская проверка по существу проведена формально, без анализа и документального подтверждения данных, изложенных в справке старшего инспектора ОНДиПР по Бежаницкому, Локнянскому, Пушкиногорскому и Новоржевскому районам ФИО8 от 03 октября 2019 года № 2-11-28-571. В ходе рассмотрения дела прокурором не доказано, что противопожарное водоснабжение в рп. Локня не отвечает требованиям пожарной безопасности. Фактическое местоположение имеющихся источников противопожарного водоснабжения в рп. Локня прокурором в ходе проверки не устанавливалось, соответствующие замеры не осуществлялись. 

При этом, ссылку прокурора на справку от 03 октября 2019 года старшего инспектора ОНДиПР по Бежаницкому, Локнянскому, Пушкиногорскому и Новоржевскому районам ФИО8 как на доказательство нарушения административным ответчиком требований пожарной безопасности, суд считает несостоятельной, поскольку п.19 Правил противопожарного режима в РФ, указанный в качестве основания для необходимости создания дополнительных источников противопожарного водоснабжения, предусматривает запрет устраивать свалки горючих отходов на территориях общего пользования поселений и городских округов, на территории садоводства или огородничества, что к существу рассматриваемого дела не относится.

Также суд считает недопустимым доказательством карту территории городского поселения «Локня», представленную прокурором в ходе судебного заседания. При этом, суд исходит из того, что в силу ст.59 КАС РФ доказательствами по административному делу являются полученные в предусмотренном КАС РФ и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела. Доказательства, полученные с нарушением федерального закона, не имеют юридической силы и не могут быть положены в основу решения суда.

В ходе изучения названной выше карты поселения, судом было установлено, что на ней имеются условные обозначения в виде красных точек, указывающих расположение гидрантов, находящихся на балансе административного ответчика, и синих точек, под которыми понимается расположение гидрантов, указанное в информационном письме ПЧ-16 от 14 октября 2019 года. Данные условные обозначения, несмотря на то, что фактически речь идет об одних и тех же гидрантах, имеют противоречия, которые в ходе судебного заседания не устранены, действительное местоположение гидрантов не установлено. Кроме того, суд лишен возможности оценить правильность произведенных расчетов в части определения расстояний между противопожарными источниками, предусмотренных п. 9.11 СП 8.13130.2009 "Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности", поскольку прокурором на вопросы суда не указан источник получения карты, не представлены данные о ее первоначальном масштабе, а также каким образом был осуществлен пересчет масштаба после изготовления копии карты при изменении ее размера, если таковой производился. 

Акт осмотра пожарных гидрантов, приобщенный по инициативе прокурора в ходе рассмотрения дела по существу, указывающий на необходимость создания противопожарных водоисточников, с указанием требуемого их количества, суд считает недостоверным доказательством, поскольку в ходе его изучения в суде было установлено, что фактически наличие гидрантов и их исправность комиссией не проверялось, при затруднении доступа к гидрантам, в акте указывались сведения об их отсутствии. Кроме того, комиссией не измерялась протяженность улиц, расстояний от имеющихся гидрантов до пл. Ленина, пер. Школьного, ул. Комсомольской, ул. Чкалова, ул. Октябрьской, ул. Пролетарской, ул. Урицкого, ул. Лесной в рп. Локня. В связи с чем, суд полагает, что представленный акт не содержит информации, которая могла бы с достоверностью подтвердить доводы прокурора о необходимости создания дополнительных противопожарных водоисточников в рп. Локня Псковской области.

Кроме того, обращаясь с административным иском, прокурор Локнянского района Псковской области указал, что требования заявлены в интересах неопределенного круга лиц в порядке статьи 39 КАС РФ, однако доказательств того, что оспариваемым бездействием административного ответчика нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения, не представлено.

В ходе судебного заседания также не было представлено доказательств относительно доказанности факта нарушения либо существования реальной угрозы нарушения прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, защита которых возможна именно указанным прокурором способом путем создания дополнительных источников противопожарного водоснабжения.

Приобщенные к материалам дела еженедельный отчет по пожарной технике и ГАСИ, находящихся на вооружении ПЧ-16, на 16 декабря 2019 года, а также информационное письмо о технической возможности прокладки рукавной линии от автоцистерны, подтверждают наличие технической возможности имеющихся на вооружении в ПЧ-16 автоцистерн осуществлять бесперебойный забор воды из водоисточника вблизи пожара, но не далее 200 метров. 

Вместе с тем, данные документы не свидетельствуют о том, забор воды может осуществляться с прокладкой рукавов от автоцистерн в радиусе двухсот метров от водоисточника, указанных п. 9.11 СП 8.13130.2009 "Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности", с учетом использования для этого объектов недвижимости, находящихся в частной собственности граждан и юридических лиц. 

При указанных обстоятельствах, оснований для удовлетворения требований прокурора в части возложения на администрацию городского поселения «Локня» обязанности оборудовать на пл. Ленина, пер. Школьном, ул. Комсомольской, ул. Чкалова, ул. Октябрьской, ул. Пролетарской, ул. Урицкого, ул. Лесной в рп. Локня дополнительные источники противопожарного водоснабжения не имеется.

Также разрешая вопрос о распределении судебных расходов, суд принимает во внимание, что в силу подп.19 п.1 ст.333.36 Налогового кодекса Российской Федерации, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков), освобождаются от уплаты государственной пошлины. В связи с чем, государственная пошлина взысканию с административного ответчика не подлежит. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать бездействие администрации городского поселения «Локня» Локнянского района Псковской области по организации противопожарного водоснабжения на территории муниципального образования «Локня» Локнянского района Псковской области незаконным.

Обязать администрацию городского поселения «Локня» Локнянского района Псковской области устранить нарушения требований законодательства о пожарной безопасности в срок до 01 января 2021 года, а именно: 

- произвести ремонт пожарных гидрантов (водоисточников) № 10, 22, 27, расположенных по ул. Пролетарской у дома № 18, по ул. Советской у котельной № 1 МУП «Локнянское ЖКХ», по ул. Первомайской у дома № 68 в рп. Локня Псковской области; 

- обеспечить доступ к пожарному гидранту (водоисточнику) № 4, расположенному по ул. Социалистической у дома № 33/6 в рп. Локня Псковской области; 

- обеспечить доступность подъезда пожарной техники и забора воды в любое время года из пожарных водоемов, расположенных рядом с филиалом «Локнянский» ГБУЗ «Бежаницкая межрайонная больница», МБОУ «Локнянская средняя общеобразовательная школа» в рп. Локня Псковской области; 

- оборудовать противопожарные водоемы рядом с филиалом «Локнянский» ГБУЗ «Бежаницкая межрайонная больница», МБОУ «Локнянская средняя общеобразовательная школа» в рп. Локня Псковской области площадками с твердым покрытием (пирсами) размером 12х12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года; 

- оборудовать противопожарные водоемы рядом с филиалом «Локнянский» ГБУЗ «Бежаницкая межрайонная больница», МБОУ «Локнянская средняя общеобразовательная школа» в рп. Локня Псковской области, а также направления движения к ним указателями с четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения.

В остальной части иска – отказать. 

Обязать администрацию городского поселения «Локня» Локнянского района Псковской области сообщить в Бежаницкий районный суд Псковской области и прокурору Локнянского района Псковской области не позднее, чем в течение месяца со дня исполнения решения, об исполнении данного решения.

Решение принято судом в окончательной форме 23 декабря 2019 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Псковский областной суд через Бежаницкий районный суд (постоянное судебное присутствие в рп. Локня Псковской области) в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий подпись Л.Р. Апетёнок