П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

14 ноября 2018 года № 5-340/2018

Судья Центрального районного суда города Новосибирска Веселых А.Ю.

(адрес суда: 630099, Новосибирск, ул. Максима Горького, 89) при секретаре судебного заседания Ломановой Ю.Н., с участием лица, привлекаемого к административной ответственности ФИО1, старшего инспектора ОВМ ОП № 1 «Центральный» УМВД России по г.Новосибирску А.С.В.

рассмотрев в судебном заседании материалы об административном правонарушении, ответственность за совершение которого предусмотрена ч.1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, в отношении

ФИО1, ДД.ММ.ГГ., гражданки Республики Грузии, места регистрации на территории Российской Федерации не имеющей, проживающей по адресу: г.Новосибирск, ул.С.00 (общ.), 

У С Т А Н О В И Л:

В суд поступили материалы дела об административном правонарушении в отношении ФИО1 по признакам состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ, и одновременно представление начальника ОВМ отдела полиции № 1 «Центральный» Управления МВД России по г.Новосибирску Ф.С.А.., в котором ставится вопрос о признании ФИО1 виновной в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ, и назначении наказания в виде штрафа с административным выдворением за пределы России в виде контролируемого самостоятельного выезда из Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, 14 ноября 2018 года сотрудниками ОВМ отдела полиции № 1 «Центральный» УМВД России по г.Новосибирску выявлена гражданка Республика Грузии ФИО1, которая уклоняется от выезда из территории Российской Федерации. В ходе разбирательства было установлено, что ФИО1 прибыла на территорию Российской Федерации 31 марта 2018 года с целью «частная». По прибытии встала на миграционный учет по месту пребывания с 03 апреля 2018 года по 26 мая 2018 года по адресу: г.Новосибирск, ул.С., 00 (общ.). По окончании миграционного учета территорию Российской Федерации не покинула. С 27 мая 2018 года по 14 ноября 2018 года от выезда с территории Российской Федерации уклоняется, пребывает по адресу: г.Новосибирск, ул.С., 00. По сведениям АС ЦБДУИГ, ФИО1 не имеет ни действующего патента ИГ, ни разрешение на временное проживает, ни вид на жительство. ФИО1 замужем за гражданином Российской Федерации – ФИО3, с которым совместно проживает по адресу: г.Новосибирск, ул.С., 00 (общ.) 

По сведениям ИЦ ГУ МВД России по Новосибирской области, ФИО1 ранее на территории Российской Федерации к уголовной ответственности не привлекалась, к административной ответственности привлекалась.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, выслушав мнение старшего инспектора ОВМ ОП № 1 «Центральный» УМВД России по г.Новосибирску А. С.В., поддержавшей представление в полном объеме, ФИО1, которая вину в совершении административного правонарушения признала, просила не применять административный порядок выдворения с учетом наличия супруга, являющегося гражданином Российской Федерации, судья находит ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, при этом исходит из следующего.

В соответствии с положениями ст.5 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с названным федеральным законом. Временно пребывающий в Российскую Федерацию иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока временного пребывания, установленного федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, когда на день истечения указанных сроков ему продлен срок временного пребывания, либо ему выдана новая виза, или разрешение на временное проживание, или вид на жительство, либо у него приняты заявление и иные документы, необходимые для получения разрешения на временное проживание в порядке, предусмотренном ст.6.1 Федерального закона. Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, когда на день истечения указанных сроков ему продлены срок действия визы или срок временного пребывания, либо ему выданы новая виза, или разрешение на временное проживание, или вид на жительство, либо у него приняты заявление и иные документы, необходимые для получения им разрешения на временное проживание в порядке, предусмотренном ст.6.1 названного федерального закона.

В силу ч. 1.1 ст.18.8 КоАП РФ, нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния влечет за собой административное наказание в виде штрафа с административным выдворением.

Как установлено в судебном заседании, после окончания срока временного пребывания ФИО1 не покинула пределы Российской Федерации, находится незаконно на территории Российской Федерации до настоящего времени; разрешения на осуществление трудовой деятельности не имеет. 

Изложенные в представлении факты и содержащиеся в материалах дела, которые не отрицаются самой ФИО1, свидетельствуют о нарушении гражданкой Республики Грузии ФИО1 требований ст.5 Федерального закона № 115 от 25 июля 2002 года «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Виновность ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ, подтверждается протоколом об административном правонарушении 54 МВ № 346539 от 14 ноября 2018 года, сведениями ОВМ отдела полиции № 1 «Центральный» УМВД России по городу Новосибирску, другими доказательствами.

Поскольку ФИО1 нарушен режим пребывания (проживания) в Российской Федерации, что выразилось в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации и уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, судья квалифицирует ее действия по ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ. 

При назначении наказания ФИО1 судья в соответствии со ст.4.1 КоАП РФ учитывает характер совершенного ей административного правонарушения, личность виновной, ее имущественное положение, семейное положение, признание вины в качестве смягчающего наказание обстоятельства, а также отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств. 

Так из материалов дела усматривается, что ФИО1 состоит в зарегистрированном браке с гражданином Российской Федерации Н.А.Б., что подтверждается свидетельством о регистрации брака между ФИО4 и Н.А.Б., после регистрации брака жене присвоена фамилия ФИО2, а также паспортом Н. А.Б., свидетельствующим о том, что он является гражданином Российской Федерации. 

Кодекс РФ об административных правонарушениях в силу ч.2 ст.1.1 того же кодекса основывается на Конституции Российской Федерации, общепризнанных принципах и нормах международного права и международных договорах Российской Федерации. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законодательством об административных правонарушениях, то применяются правила международного договора.

В силу положений ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (г.Рим, 4 ноября 1950 года) каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

В соответствии с п.2 ст.27 Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если в период своего предыдущего пребывания в Российской Федерации иностранный гражданин или лицо без гражданства подвергались административному выдворению за пределы Российской Федерации, депортировались либо были переданы Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, - в течение пяти лет со дня административного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации либо передачи иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, что не исключает серьезного вмешательства со стороны государства в осуществление права ФИО1 на уважение семейной жизни.

Санкция ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в постановлении от 15 июля 1999 года № 11-П, конституционными требованиями справедливости и соразмерности предопределяется дифференциация публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении тех или иных мер государственного принуждения. В развитие данной правовой позиции Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 27 мая 2008 г. № 8-П указал, что меры, устанавливаемые в уголовном законе в целях защиты конституционно значимых ценностей, должны определяться исходя из требования адекватности порождаемых ими последствий (в том числе для лица, в отношении которого они применяются) тому вреду, который причинен в результате преступного деяния, с тем чтобы обеспечивались соразмерность мер уголовного наказания совершенному преступлению, а также баланс основных прав индивида и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от преступных посягательств.

Приведенные правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации могут быть распространены и на административную ответственность.

В постановлении от 14 февраля 2013 года № 4-П Конституционный Суд Российской Федерации также признал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 19 марта 2003 года № 3-П, от 13 марта 2008 г. № 5-П, от 27 мая 2008 года № 8-П, от 13 июля 2010 года № 15-П, от 17 января 2013 года № 1-П и др.).

Исходя из конкретных обстоятельств, связанных с совершением административного правонарушения, характера совершенного административного правонарушения, данных о личности ФИО1 и составе ее семьи, судья приходит к убеждению, что назначение ФИО1 административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации не согласуется со сведениями о ее личности, а также противоречит требованиям ст.8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод и приведет к нарушению прав не только ФИО1, но и членов ее семьи.

Принимая во внимание выраженную в Постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации от 17 января 2013 года № 1-П и от 14 февраля 2013 года № 4-П правовую позицию о возможности с учетом конкретных обстоятельств дела назначения лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, административного наказания, не предусмотренного санкцией соответствующей статьи Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд считает возможным отойти от принципа, предусмотренного ч.1 ст.4.1 КоАП РФ, и назначить ФИО1 административное наказание в виде штрафа в размере 2 000 рублей, исключив выдворение за пределы Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь ч.1.1 ст.18.8, ст.29.10 КоАП РФ, ст.8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод,

П О С Т А Н О В И Л:

Признать гражданку Республики Грузии ФИО1, ДД.ММ.ГГ., виновной в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ, и подвергнуть ее административному наказанию в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей.

Сумма штрафа подлежит перечислению на расчетный счет 

<

***>, Банк получателя ГРКЦ ГУ Банка России по Новосибирской области, БИК 045004001, КБК 1881164000016020140, ИНН 

<

***> КПП получателя 540601001 УФК по Новосибирской области (ГУ МВД России по Новосибирской области) УИН 18880054162003465391.

Постановление может быть обжаловано в течение десяти дней в Новосибирский областной суд путем подачи жалобы через суд, вынесший настоящее постановление.

Судья А.Ю.Веселых