Дело № 2-431/2025

УИД 34RS0026-01-2025-000698-92

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Ленинск 

Волгоградская область 08 августа 2025 года

Ленинский районный суд Волгоградской области в составе: 

председательствующего судьи Яковлевой Н.В.,

при секретаре судебного заседания Перевозниковой Р.А., 

с участием помощника прокурора Ленинского района Волгоградской области Жидкова И.В.,

представителя ответчика МКОУ "Заплавинская средняя общеобразовательная школа" Ленинского муниципального района Волгоградской области, ФИО1, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Ленинского района Волгоградской области к МКОУ "Заплавинская средняя общеобразовательная школа" Ленинского муниципального района Волгоградской области об обязании оборудовать образовательное учреждение системами оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средством) экстренного оповещения,

установил:

прокурор Ленинского района Волгоградской области обратился в суд с иском к МКОУ "Заплавинская средняя общеобразовательная школа" Ленинского муниципального района Волгоградской области об обязании оборудовать образовательное учреждение системами оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средством) экстренного оповещения, указывая, что прокурором Ленинского района Волгоградской области была проведена проверка школы в части соблюдения законодательства об антитеррористической защищенности объектов образования. В ходе проверки было установлено, что здание дошкольной группы МКОУ "Заплавинская средняя общеобразовательная школа" Ленинского муниципального района Волгоградской области системой оповещения и управления эвакуацией людей либо автономной системой (средством) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации не оснащено.

Прокурор просит обязать МКОУ "Заплавинская средняя общеобразовательная школа" Ленинского муниципального района Волгоградской области обязать МКОУ "Заплавинская средняя общеобразовательная школа" Ленинского муниципального района Волгоградской области оборудовать МКОУ «Заплавинская СОШ», расположенное по адресу: 

<

...> Октября, дом 7, системами оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средством) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

В судебном заседании помощник прокурора Жидков И.В. иск поддержал по доводам, изложенным в исковом заявлении, просил его удовлетворить в полном объеме.

Представитель МКОУ "Заплавинская средняя общеобразовательная школа" Ленинского муниципального района Волгоградской области, ФИО1, в судебном заседании исковые требования признала, пояснив, что в настоящее время имеется материал для ремонта. До 01 сентября 2025 г. сварочные работы будут полностью выполнены.

Выслушав помощника прокурора Жидкова И.В., представителя ответчика, изучив материалы дела, суд приходит к выводу что иск подлежит удовлетворению, в силу следующего. 

В соответствии с ч.1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Настоящее исковое заявление подано прокурором в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, так как неисполнение требований по антитеррористической защищенности образовательного учреждения создает реальную опасность совершения террористических актов, последствиями которых может стать массовая гибель людей, круг которых индивидуально не определен и персонально изменчив. 

В соответствии со ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В силу п. 2 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

Согласно п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с ч. 9 ст. 9.2 Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» имущество бюджетного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Собственником имущества бюджетного учреждения является соответственно Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование. Полномочия собственника бюджетного учреждения, подведомственного органам публичной власти федеральной территории, осуществляют органы публичной власти федеральной территории в соответствии с федеральным законом о федеральной территории.

Согласно п.1 ст. 296 ГК РФ учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

За учреждением на праве оперативного управления закреплено нежилое здание, расположенное по адресу: 

<

...> Октября, дом 7.

Исходя из п. 1.7 Устава МКОУ «Заплавинская СОШ», утвержденного постановлением администрации Ленинского муниципального района Волгоградской области 15 ноября 2022 года №573, следует, что собственником имущества, передаваемого школе в оперативное управление, является муниципальное образование Ленинский муниципальный район Волгоградской области. 

Пунктом 7 ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» установлено, что одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер предупреждения терроризма.

На основании ч. 3.1 ст. 5 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» физические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица либо использующие принадлежащее им имущество в социальных, благотворительных, культурных, образовательных или иных общественно полезных целях, не связанных с извлечением прибыли, выполняют требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых для осуществления указанных видов деятельности и находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. Юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Пунктом «д» ст. 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05 октября 2009 года, предусмотрено, что одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 02 августа 2019 года № 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и форма паспорта безопасности этих объектов (территорий).

Согласно пп. «е» п. 11 Постановления Правительства РФ от 02 августа 2019 года № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)», далее - Требования, комиссия в ходе своей работы определяет перечень необходимых мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) с учетом категории объекта (территории), а также сроки осуществления указанных мероприятий с учетом объема планируемых работ и планирования финансирования мероприятий на 2 финансовых года, следующих за текущим финансовым годом.

Исходя из положений пп. «д» п. 24 Требований, в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляется оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Пунктом 31 Требований предусмотрено, что система оповещения и управления эвакуацией людей на объекте (территории) должна обеспечивать оперативное информирование лиц, находящихся на объекте (территории), о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники.

Системы оповещения и управления эвакуацией людей должны быть автономными и оборудованы источниками бесперебойного электропитания.

В любой точке объекта (территории), где требуется оповещение людей, уровень громкости, формируемый звуковыми и речевыми оповещателями, должен быть выше допустимого уровня шума. Речевые оповещатели должны быть расположены таким образом, чтобы в любой точке объекта (территории), где требуется оповещение людей, обеспечивалась разборчивость передаваемой речевой информации.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 02 августа 2019 года № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения РФ и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения РФ, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» все образовательные организации имеют паспорта антитеррористической защищенности 4 категории. 

Из материалов дела следует, что прокурором Ленинского района Волгоградской области по выявленным нарушениям законодательства в адрес МКОУ «Заплавинская СОШ» 23 января 2025 года внесено представление об устранении нарушений законодательства о противодействии терроризму путем установления систем оповещения и управления эвакуацией или автоматической системой (средством) экстренного оповещения.

Исходя из ответа МКОУ «Заплавинская СОШ» Ленинского муниципального района Волгоградской области от 26 июня 2025 года №194 на представление прокурора об устранении нарушений законодательства о противодействии терроризму, следует, что паспортом безопасности от 20 февраля 2023 г. учреждению присвоена 4 категория опасности объекта (территории). Разделом №7 паспорта безопасности предусмотрена необходимость установки инженерно-технических средств: системы оповещения и управления эвакуацией работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. В настоящее время система оповещения не установлена. Паспорт предусмотрен срок для оснащения системой 2023-2024 гг. В настоящее время заключается договор на разработку сметы и установку системы оповещения. До конца 2025 г. система оповещения будет установлена.

Из ответа МКОУ «Заплавинская СОШ» Ленинского муниципального района Волгоградской области от 26 июня 2025 года №195 на представление прокурора об устранении нарушений законодательства о противодействии терроризму, следует, что в настоящее время имеется материал для ремонта. До 01 сентября 2025 г. сварочные работы будут полностью выполнены.

На основании п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

До настоящего времени школа не оборудована системой оповещения и управления эвакуацией людей либо автономной системой (средством) экстренного оповещения.

Одной из целей государственной политики в интересах детей, в силу ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 24 июля 1998 года № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», является осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей, а также восстановление их прав в случаях нарушений.

Охрана образовательного учреждения - школы не соответствует предъявляемым требованиям, руководством МКОУ «Заплавинская СОШ» и администрацией Ленинского муниципального района Волгоградской области не обеспечено соблюдение требований законодательства по антитеррористической защищенности объекта, относящегося к четвертой категории опасности, что создает угрозу безопасности жизни и здоровья несовершеннолетних, а также работников учреждения в период их нахождения в образовательной организации, то есть неопределенного круга лиц.

С учетом изложенного, учитывая что до настоящего времени школа не оборудована системой оповещения и управления эвакуацией людей либо автономной системой (средством) экстренного оповещения, исковое требование прокурора об обязании МКОУ «Заплавинская СОШ» Ленинского муниципального района Волгоградской области оборудовать МКОУ «Заплавинская СОШ», расположенное по адресу: 

<

...> Октября, дом 7, системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средством) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации является обоснованным и подлежащим удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования прокурора Ленинского района Волгоградской области к МКОУ "Заплавинская средняя общеобразовательная школа" Ленинского муниципального района Волгоградской области об обязании оборудовать образовательное учреждение системами оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средством) экстренного оповещения, - удовлетворить.

Обязать МКОУ «Заплавинская СОШ» Ленинского муниципального района Волгоградской области расположенной по адресу: 

<

...> Октября, дом 7, оборудовать системами оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средством) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Ленинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 11 августа 2025 года.

Судья /подпись/ Н.В. Яковлева

Копия верна:

Судья Н.В. Яковлева

Подлинник данного документа 

подшит в деле №2-431/2025, которое находится в 

Ленинском районном суде Волгоградской области