Мотивированное 

решение

 составлено 05.05.2017 дело № 2а-2/226/2017

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

03.05.2017 г. Снежногорск

Полярный районный суд Мурманской области в составе

председательствующего судьи Ютановой О.В., 

при секретаре Лазуренко А.В.,

с участием административного истца ФИО1, представителя заинтересованного лица ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к призывной комиссии ЗАТО Александровск Мурманской области о признании незаконным решения призывной комиссии об отказе в замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к призывной комиссии ЗАТО Александровск Мурманской области о признании незаконным решения призывной комиссии об отказе в замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой, в обоснование которого указал, что является сознательным отказчиком от военной службы, его антивоенным и морально-этическим убеждениям противоречит несение военной службы. Указанные взгляды сформировались у него на протяжении длительного времени.

30.01.2017 им в Военный комиссариат было подано заявление о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой в связи с тем, что военная служба противоречит его убеждениям.

05.04.2017 призывная комиссия приняла решение об отказе в замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой по причине неуважительного пропуска сроков подачи заявления и несоответствия доводов о том, что несение военной службы противоречит его убеждениям согласно представленным характеризующим его документам. 

Считает, что призывная комиссия нарушила его право на замену военной службы по призыву альтернативной гражданской службой, поскольку срок для подачи заявления мог быть восстановлен, так как убеждения могут возникнуть в любой момент, и реализация связанных с ними прав должна происходить вне зависимости от срока их появления. Кроме того, решение призывной комиссии не мотивировано, причины отказа не обоснованы и не доказаны.

Просит признать незаконным и отменить решение призывной комиссии от 05.04.2017 об отказе в замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой.

В судебном заседании административный истец ФИО1 поддержал заявленные требования в полном объеме по основаниям, изложенным в административном иске. Указал, что убеждения, в связи с наличием которых он не может проходить военную службу, возникли у него 30.01.2017.

Представитель административного ответчика призывной комиссии ЗАТО Александровск в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания призывная комиссия извещена надлежащим образом, судом явка представителя обязательной не признавалась.

В силу пункта 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд рассмотрел дело в отсутствие представителя административного ответчика. 

Представитель заинтересованного лица Военного комиссариата городов Полярный, Гаджиево и Снежногорск Мурманской области ФИО2 в судебном заседании полагала решение призывной комиссии законным, а требования ФИО1 не подлежащими удовлетворению. 

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, личное дело призывника ФИО1, суд приходит к следующему.

Согласно статье 59 Конституции Российской Федерации защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом. Гражданин Российской Федерации в случае, если его убеждениям или вероисповеданию противоречит несение военной службы, а также в иных установленных федеральным законом случаях имеет право на замену ее альтернативной гражданской службой.

Правовое регулирование в области воинской обязанности и военной службы в целях реализации гражданами Российской Федерации обязанности по защите Отечества осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе».

В силу статьи 1 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» воинская обязанность граждан Российской Федерации предусматривает, в том числе, прохождение военной службы по призыву (пункт 1).

Граждане имеют право на замену военной службы альтернативной гражданской службой в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральным законом (пункт 5).

Федеральный закон от 25.07.2002 № 113-ФЗ «Об альтернативной гражданской службе» определяет альтернативную гражданскую службу как особый вид трудовой деятельности в интересах общества и государства, осуществляемой гражданами взамен военной службы по призыву (пункт 1 статьи 1), и предусматривает, что на такую службу направляются граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, которые не пребывают в запасе, имеют право на замену военной службы по призыву альтернативной гражданской службой, лично подали заявление в военный комиссариат о желании заменить военную службу по призыву альтернативной гражданской службой и в отношении которых в соответствии с данным Федеральным законом призывной комиссией, создание которой регулируется Федеральным законом «О воинской обязанности и военной службе», принято соответствующее решение (пункт 1 статьи 3).

Согласно пункту 5 статьи 28 «О воинской обязанности и военной службе» призывная комиссия принимает соответствующие решения на основании настоящего Федерального закона, других федеральных законов, Положения о призыве на военную службу и иных нормативных правовых актов Российской Федерации

В силу статьи 2 Федерального закона «Об альтернативной гражданской службе» гражданин имеет право на замену военной службы по призыву альтернативной гражданской службой, в том числе, в случае, если несение военной службы противоречит его убеждениям или вероисповеданию.

Согласно пункту 1 статьи 10 Федерального закона «Об альтернативной гражданской службе» направление гражданина на альтернативную гражданскую службу включает: подачу им заявления о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой; рассмотрение заявления гражданина на заседании призывной комиссии и вынесение указанной комиссией заключения о замене гражданину военной службы по призыву альтернативной гражданской службой либо решения об отказе в такой замене; явку гражданина на медицинское освидетельствование и на заседание призывной комиссии для принятия решения о направлении его на альтернативную гражданскую службу; явку гражданина в военный комиссариат и получение предписания с указанием места прохождения альтернативной гражданской службы.

Пунктом 1 статьи 11 Федерального закона «Об альтернативной гражданской службе» предусмотрено, что граждане вправе подать заявления о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой в военный комиссариат, где они состоят на воинском учете, в следующие сроки:

до 1 апреля – граждане, которые должны быть призваны на военную службу в октябре – декабре текущего года;

до 1 октября – граждане, которые должны быть призваны на военную службу в апреле - июне следующего года.

Граждане, пользующиеся отсрочками от призыва на военную службу, сроки действия которых должны истечь после окончания очередного призыва на военную службу, при преждевременном прекращении основания для отсрочки вправе подать заявления о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой после 1 апреля или после 1 октября в течение 10 дней со дня прекращения основания для отсрочки.

Граждане, пользующиеся отсрочками от призыва на военную службу, сроки действия которых должны истечь после 1 апреля или после 1 октября, но не позднее срока окончания очередного призыва на военную службу, подают заявления о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой на общих основаниях.

Граждане, изъявившие желание заменить военную службу по призыву альтернативной гражданской службой, должны обосновать, что несение военной службы противоречит их убеждениям или вероисповеданию.

Согласно пункту 2 статьи 11 Федерального закона «Об альтернативной гражданской службе» в заявлении о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой гражданин указывает причины и обстоятельства, побудившие его ходатайствовать об этом.

К заявлению прилагаются автобиография и характеристика с места работы и (или) учебы гражданина (для работающих (работавших) и (или) обучающихся (обучавшихся)). К заявлению гражданин вправе приложить другие документы.

В заявлении гражданин вправе указать лиц, которые согласны подтвердить достоверность его доводов о том, что несение военной службы противоречит его убеждениям или вероисповеданию.

Порядок рассмотрения заявления гражданина о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой регламентирован статьей 12 Федерального закона «Об альтернативной гражданской службе».

Заявление гражданина о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой рассматривается на заседании призывной комиссии только в его присутствии. О времени и месте проведения заседания призывной комиссии гражданин извещается заблаговременно (пункт 1).

Призывная комиссия рассматривает доводы гражданина о том, что несение военной службы противоречит его убеждениям или вероисповеданию, на основании: выступлений на заседании призывной комиссии гражданина, а также лиц, которые согласились подтвердить достоверность его доводов о том, что несение военной службы противоречит его убеждениям или вероисповеданию; анализа документов, представленных гражданином; анализа дополнительных материалов, полученных призывной комиссией (пункт 2).

По итогам рассмотрения заявления призывная комиссия выносит заключение о замене гражданину военной службы по призыву альтернативной гражданской службой либо принимает мотивированное решение об отказе в такой замене.

Заключение (решение) призывной комиссии должно быть вынесено (принято) в месячный срок со дня окончания срока подачи заявления в военный комиссариат, установленный пунктом 1 статьи 11 настоящего Федерального закона.

Заключение (решение) выносится (принимается) простым большинством голосов при участии в заседании не менее двух третей членов призывной комиссии и объявляется гражданину, в отношении которого оно принято, с выдачей ему копии заключения (решения) (пункт 3).

Гражданину может быть отказано в замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой, в частности, в случаях, если: он нарушил срок и (или) порядок подачи заявления о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой, определяемые статьей 11 настоящего Федерального закона и положением о порядке прохождения альтернативной гражданской службы; характеризующие его документы и другие данные не соответствуют доводам гражданина о том, что несение военной службы противоречит его убеждениям или вероисповеданию (пункт 4).

Гражданин, в отношении которого призывной комиссией принято решение об отказе в замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой, подлежит призыву на военную службу в соответствии с Федеральным законом «О воинской обязанности и военной службе». Копия решения призывной комиссии должна быть выдана гражданину в трехдневный срок со дня принятия решения (пункт 7).

Аналогичные нормы содержатся и разделе III Положения о порядке прохождения альтернативной гражданской службы, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.05.2004 N 256.

Согласно пункту 1 статьи 25 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, осуществляется два раза в год с 1 апреля по 15 июля и с 1 октября по 31 декабря на основании указов Президента Российской Федерации.

Как установлено судом и подтверждается материалами личного дела призывника ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, он с 03.02.2015 состоит на учете в Военном комиссариате городов Полярный, Гаджиево и 

<

адрес> и подлежал призыву на военную службы в октябре-декабре 2016 года.

ФИО1 отсрочка от призыва на военную службу на основании Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» не предоставлялась. 

Как следует из справки государственного автономного профессионального образовательного учреждения 

<

адрес> «Мурманский колледж экономики и информационных технологий» № от 23.11.2016, ФИО1 отчислен с дневного (очного) отделения колледжа в связи с переходом в другое учебное заведение, о чем имеется приказ директора учебного заведения № от 19.12.2016.

Как пояснила в судебном заседании представитель Военного комиссариата городов Полярный, Гаджиево и 

<

адрес>, ФИО1 не был призван на военную службу по призыву в октябре-декабре 2016 года в связи необходимостью прохождения им в декабре 2016 года дополнительных медицинских обследований и окончанием срока призыва на военную службу.

При таких обстоятельствах в настоящее время ФИО1 подлежит призыву на военную службу в апреле – июне 2017 года. 

В материалах личного дела призывника ФИО1 отсутствует заключение о его годности в настоящее время к военной службе, которое дается врачом в соответствии с пунктом 2 статьи 5.1 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе». 

30.01.2017 ФИО1 обратился в Военный комиссариат городов Полярный, Гаджиево и Снежногорск Мурманской области с заявлением о замене военной службы по призыву на альтернативную гражданскую службу, его заявление поступило в военный комиссариат 30.01.2017.

Решением от 05.04.2017 призывной комиссии ЗАТО Александровск в составе, утвержденном Постановлением Губернатора Мурманской области от 20.03.2017 № и соответствующем статье 27 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», ФИО1 единогласно отказано в замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой на основании пункта 4 статьи 12 Федерального закона «Об альтернативной гражданской службе», в связи с неуважительным пропуском сроков подачи заявления о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой, определяемых пунктом 1 статьи 11 Федерального закона «Об альтернативной гражданской службе» и Положением о порядке прохождения альтернативной гражданской службы, и несоответствием доводов гражданина о том, что несение военной службы противоречит его убеждениям согласно представленным характеризующим его документам (протокол №).

Как пояснил допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля ФИО3, являющийся заместителем председателя призывной комиссии ЗАТО Александровск, заявление ФИО1 о замене военной службы по призыву на альтернативную гражданскую службу было рассмотрено на заседании призывной комиссии с участием ФИО1 и его матери (ФИО)1, выступавших на заседании призывной комиссии, и у которых выяснялось наличие уважительных причин пропуска срока на подачу заявления, таких причин они не указали. 

Административным истцом в судебном заседании не оспаривался факт его присутствия и присутствия его матери на заседании призывной комиссии, а также факт выяснения призывной комиссии у него и его матери уважительности причин пропуска срока на подачу заявления.

Таким образом, ФИО1, подлежащий призыву на военную службу в октябре – декабре 2016 года, а в настоящее время в апреле – июне 2017 года, обратился в призывную комиссию с заявлением о замене военной службы по призыву на альтернативную гражданскую службу 30.01.2017, то есть с существенным нарушением установленного законом срока. 

Установленные пунктом 1 статьи 11 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» сроки обращения гражданина в призывную комиссию с соответствующим заявлением о замене военной службы по призыву на альтернативную гражданскую службу обусловлены необходимостью заблаговременного планирования уполномоченными органами мероприятий по проведению призывной кампании. 

В данном случае обязанность доказать уважительность причин пропуска срока для обращения с заявлением о замене военной службы по призыву на альтернативную гражданскую службу возлагается законом на заявителя.

Вместе с тем, как следует из заявления ФИО1, материалов личного дела, пояснений ФИО1, данных им в судебном заседании, и пояснений допрошенного в судебном заседании свидетеля ФИО3, административным истцом не представлено доказательств, подтверждающих уважительность причин пропуска срока, а лишь указано на то, что убеждения, препятствующие прохождению военной службы, сформировались 30.01.2017, и именно это обстоятельство является основанием к восстановлению срока. 

Кроме того, заявитель полагает, что положения статьи 11 Федерального закона «Об альтернативной гражданской службе» по своему конституционно-правовому смыслу в системе действующего законодательства, закрепляющей обязанность гражданина довести до сведения призывной комиссии, иного уполномоченного органа, а также суда доводы о наличии у него убеждений или вероисповедания, которые противоречат несению военной службы, не могут расцениваться как устанавливающие такие сроки обращения гражданина с заявлением о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой, которые в случае их пропуска по уважительным причинам не могли бы быть восстановлены судом или иным правоприменительным органом.

Вместе с тем, ссылки заявителя на Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 17.10.2006 № 447-О не обоснованы, поскольку смысл правовой позиции в указанном судебном акте сводится к тому, что пропущенный срок подачи заявления о замене военной службы может быть восстановлен в случае признания причин пропуска срока уважительными.

Более никаких причин, обосновывающих уважительность причин пропуска срока для подачи заявления о замене военной службы по призыву на альтернативную гражданскую службу, призывной комиссии или суду ФИО1 указано не было.

При данных обстоятельствах суд приходит к выводу о правомерности действий призывной комиссии и отсутствии оснований для признания отказа в удовлетворении заявления ФИО1 о замене военной службы по призыву на альтернативную гражданскую службу незаконным, поскольку решение принято призывной комиссией в соответствии с действующим законодательством, по мотиву пропуска ФИО1 установленного законом срока для подачи заявления.

Как следует из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 17.10.2006 № 447-О, обязанность гражданина доказать невозможность прохождения военной службы по призыву не только установлена пунктом 1 статьи 11 Федерального закона «Об альтернативной гражданской службе», но и напрямую связана с реализацией им конституционного права на замену военной службы по призыву альтернативной гражданской службой, и возложение на гражданина обязанности обосновать наличие у него убеждений или вероисповеданий вызвано не принуждением гражданина, а его собственной инициативой – заменить военную службу по призыву альтернативной гражданской службой.

Обосновывая свое заявление о замене военной службы по призыву, альтернативной гражданской службой и обжалуя принятое решение призывной комиссии, ФИО1 по существу ссылался на то, что он имеет убеждения, которые противоречат несению военной службы. При этом из представленных документов, характеризующих призывника, и материалов личного дела, не следует и не усматривается, что заявитель в действительности имеет убеждения, которые сложились на протяжении длительного времени его жизни и которые противоречат несению военной службы.

Каких-либо дополнительных доказательств в обоснование своей позиции административным истцом суду не представлено.

Вместе с тем, как указал Конституционный Суд Российской Федерации в своем Определении от 24.06.2014 N 1470-О, Конституция Российской Федерации, гарантируя каждому свободу совести, свободу вероисповедания, включая право свободно выбирать, иметь и распространять религиозные и иные убеждения и действовать в соответствии с ними, а также устанавливая запрет на принуждение человека к отказу от его мнений и убеждений, закрепляет, что, в случае если убеждениям или вероисповеданию гражданина противоречит несение военной службы, он имеет право на замену ее альтернативной гражданской службой (статья 28; статья 29 часть 3; статья 59 часть 3).

По смыслу данных конституционных положений, право на замену военной службы альтернативной гражданской службой не означает, что гражданину предоставлено ничем не обусловленное право выбора между военной службой и альтернативной гражданской службой и что само по себе отрицательное представление гражданина о военной службе и его нежелание в связи с этим проходить военную службу дают ему право на ее замену альтернативной гражданской службой.

Из этого же в своей практике исходит и Европейский Суд по правам человека, по мнению которого лишь неприятие военной службы, мотивированное серьезным и непреодолимым конфликтом между обязанностью служить в армии и убеждениями лица или глубоко и искренне исповедуемыми религиозными или иными взглядами, составляет убеждение или взгляд достаточных серьезности, связности и значения для использования гарантий статьи 9 «Свобода мысли, совести и религии» Конвенции о защите прав человека и основных свобод (постановление от 07.07.2011 по делу «Баятян (Bayatyan) против Армении»).

Таким образом, для реализации права гражданина на замену военной службы по призыву альтернативной гражданской службой не является достаточным заявить о том, что несение военной службы противоречит его убеждениям или вероисповеданию. Гражданин должен обосновать данное утверждение, указать причины и обстоятельства, побудившие его ходатайствовать о замене службы по призыву альтернативной гражданской службой, привести какие-либо объективные факты, которые свидетельствовали бы о прочно сформировавшихся убеждениях лица неприятия военной службы, а также представить доказательства своих доводов.

Вопреки доводу административного истца о немотивированности отказа призывной комиссии ЗАТО Александровск, из оспариваемого решения доступно и однозначно понятно, какие мотивы послужили основанием для его принятия, в решении имеются ссылки на правовые нормы действующего законодательства.

При установленных судом обстоятельствах оспариваемое решение призывной комиссии ЗАТО Александровск соответствует действующему законодательству, права, свободы и законные интересы административного истца обжалуемым решением не нарушены, и препятствия в реализации конституционных прав не созданы, в связи с чем суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227-228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

ФИО1 в удовлетворении административного искового заявления к призывной комиссии ЗАТО Александровск Мурманской области о признании незаконным решения призывной комиссии об отказе в замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой – отказать.

Апелляционная жалоба на решение суда может быть подана в Мурманский областной суд через Полярный районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий Ютанова О.В.