Дело № 12-65/2017 

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление 

об административном правонарушении

г. Николаевск-на-Амуре 05 апреля 2017 года

Судья Николаевского-на-Амуре городского суда Хабаровского края А.С.Новосёлов, 

С участием: 

Защитников должностного лица – генерального директора АО «ДГК» ФИО2, - ФИО3, ФИО4, 

Должностных лиц Дальневосточного управления Растехнадзора ФИО5, ФИО6, 

рассмотрев в судебном заседании жалобу защитника должностного лица – генерального директора акционерного общества «Дальневосточная генерирующая компания» ФИО2 – ФИО3 на постановление главного государственного инспектора межрегионального отдела по надзору за объектами нефтегазового и общепромышленного комплекса Дальневосточного управления Растехнадзора ФИО5, от 20.01.2017 года о привлечении должностного лица – генерального директора АО «ДГК» ФИО2, к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ. 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением главного государственного инспектора межрегионального отдела по надзору за объектами нефтегазового и общепромышленного комплекса Дальневосточного управления Растехнадзора ФИО5, от 20.01.2017 года генеральный директор АО «ДГК» ФИО2, привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 20000 рублей.

Обстоятельством привлечения к административной ответственности, явилось то, что в соответствии с распоряжением Дальневосточного управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 29.11.2016 года № Р-А71-1265, проведена плановая выездная проверка АО «ДГК» на предмет соблюдения обязательных требований промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта «Топливное хозяйство Николаевской ТЭЦ», регистрационный № А71-02171-0048. Свидетельство о регистрации опасных производственных объектов № А71-02171 выдано Дальневосточным управлением Ростехнадзора 23.11.2015 года. Лицензии на осуществление деятельности эксплуатация взрывопожароопасных производственных объектов № ЭВ-00-007832 выдана Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору 03.09.2007 года, переоформлена на основании решения лицензирующего органа - приказа от 23.11.2012 года № 1073-лп.

Результаты проверки зафиксированы в акте проверки Дальневосточного управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 08.12.2016 года № А-А71-1265.

Так ФИО2, должностному лицу – генеральному директору АО «ДГК» вменены следующие нарушения требований промышленной безопасности: 

Обвалование резервуара РВС-30 000 № 4, базисного склада мазута, расположенного на 2-м км автодороги Николаевевск-на-Амуре - Власьево, нарушенное для устройства переезда, не восстановлено. Нарушение требований ч. 1, ст. 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 года № 116-ФЗ и п. 7.15 «Правил технической эксплуатации нефтебаз», утверждённых приказом Минэнерго России от 19.06.2003 года № 232, зарегистрировано в Министерстве юстиции РФ 20.06.2003 года № 4785.

Обвалование резервуара РВС-30 000 № 5, базисного склада мазута, расположенного на 2-м км автодороги Николаевевск-на-Амуре - Власьево, нарушенное для устройства переезда, не восстановлено. Нарушение требований ч. 1, ст. 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 № 116-ФЗ и п. 7.15 «Правил технической эксплуатации нефтебаз».

Земляное обвалование по периметру резервуаров РВС-30 000 № 6 и РВС-30 000 № 7 базисного склада мазута, расположенного на 2-м км автодороги Николаевевск-на-Амуре - Власьево, не замкнуто. Нарушение требований ч. 1, ст. 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 года № 116-ФЗ и п. 7.13 «Правил технической эксплуатации нефтебаз».

Гидравлический клапан КПГ-250 резервуара РВС-30 000 № 6, базисного склада мазута, расположенного на 2-м км автодороги Николаевевск-на-Амуре - Власьево, неисправен. Нарушение требований ч. 1, ст. 9, Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 года № 116-ФЗ и п. 7.1 «Правил технической эксплуатации нефтебаз».

Гидравлический клапан КПГ-250 резервуара РВС-30 000 № 7, базисного склада мазута, расположенного на 2-м км автодороги Николаевевск-на-Амуре - Власьево, неисправен. Нарушение требований ч. 1, ст. 9, Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 года № 116-ФЗ и п. 7.1 «Правил технической эксплуатации нефтебаз».

Помещения мазутонасосной станции базисного склада мазута, расположенного на 2-м км автодороги Николаевевск-на-Амуре - Власьево, приборами сигнализации загазованности воздушной среды не оснащены. Нарушение требований ч. 1, ст. 9, Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 года № 116-ФЗ и п. 7.88 «Правил технической эксплуатации нефтебаз».

Помещения мазутонасосной станции расходного склада мазута, расположенного на территории Николаевской-на-Амуре ТЭЦ, приборами сигнализации загазованности воздушнойсреда не оснащены. Нарушение требований ч. 1, ст. 9, Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 года № 116-ФЗ и п. 7.88 «Правил технической эксплуатации нефтебаз».

На всасывающем и нагнетательном трубопроводах насосного агрегата № 1 базисного склада мазута, расположенного на 2-м км автодороги Николаевевск-на-Амуре - Власьево, аварийные задвижки вне здания насосной станции не установлены. Нарушение требований ч. 1, ст. 9, Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 года № 116-ФЗ и пункта 7.72 «Правил технической эксплуатации нефтебаз».

На всасывающем и нагнетательном трубопроводах насосного агрегата № 2 базисного склада мазута, расположенного на 2-м км автодороги Николаевевск-на-Амуре - Власьево, аварийные задвижки вне здания насосной станции не установлены. Нарушение требований ч. 1, ст. 9, Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 года № 116-ФЗ и пункта 7.72 «Правил технической эксплуатации нефтебаз».

На всасывающем и нагнетательном трубопроводе насосного агрегата № 3 базисного склада мазута, расположенного на 2-м км автодороги Николаевевск-на-Амуре - Власьево, аварийные задвижки вне здания насосной станции не установлены. Нарушение требований ч. 1, ст. 9, Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 года № 116-ФЗ и пункта 7.72 «Правил технической эксплуатации нефтебаз», что по мнению контролирующего органа является административным правонарушением, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 9.1 КоАп РФ - «Нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов».

Не согласившись с указанным постановлением, защитник должностного лица – генерального директора АО «ДГК» ФИО2, – ФИО3, подал жалобу, в обоснование жалобы ссылаясь на то, что в данном случае отсутствует событие административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, поскольку ч. 1, ст. 9.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов. Объективную сторону данного правонарушения, образуют действия либо бездействия при эксплуатации опасных производственных объектов, направленные на несоблюдение требований промышленной безопасности. Согласно постановлению от 20.01.2017 года № 04-04/65 о назначении административного наказания ФИО2 вменяются нарушения требований ч. 1, ст. 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 № 116-ФЗ и требований Правил технической эксплуатации нефтебаз (Далее - Правила), утвержденных приказом Минэнерго России от 19.06.2003 № 232. В силу ч. 1, ст. 9 Федерального закона № 116-ФЗ организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности. В рассматриваемом случае должностным лицом проводившим проверку требований промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта «Топливное хозяйство Николаевской ТЭЦ», выявлены нарушения пунктов 7.15, 7.13, 7.1, 7.69, 7.88, 7.177, 7.72 Правил. Между тем, ФИО2 считает, что положения Правила технической эксплуатации нефтебаз не распространяются на объекты предприятий энергетической отрасли. Согласно п. 1.3. Правил требования РД обязательны для организаций, осуществляющих деятельность по эксплуатации нефтебаз. Согласно пункту 3.1. Правил основными задачами нефтебаз являются: - обеспечение бесперебойного снабжения потребителей нефтепродуктами в необходимом количестве и ассортименте; - обеспечение сохранности качества нефтепродуктов и сокращение до минимума их потерь при приеме, хранении и отпуске потребителям. Опасный производственный объект «Топливное хозяйство Николаевской ТЭЦ» обеспечивает прием топлива, его хранение, подготовку и транспортировку для нужд электростанции в целях производства тепловой и электрической энергии, снабжение сторонних потребителей нефтепродуктами не осуществляется. Следовательно, данный объект не является нефтебазой. Деятельность при эксплуатации топливного хозяйства теплоэлектростанций определена разделом 4 «Тепломеханическое оборудование электростанций и тепловых сетей» Правил технической эксплуатации электрических станций и сетей Российской Федерации, утвержденных Приказом Минэнерго России от 19.06.2003 № 229. Аналогичная правовая позиция приводится в письме Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 16.01.2017 № 10-00-12/69, в котором указано о том, что предприятия энергетической отрасли не относятся к объекту регулирования данных Правил. Необходимо отметить, что в соответствии с ч. 2 ст. 2 Федерального закона № 116-ФЗ объект «Топливное хозяйство Николаевской ТЭЦ» в установленном законом порядке зарегистрирован в государственном реестре опасных производственных объектов (рег. № А71- 02171-0048-07955-0003, дата регистрации 07.11.2012, дата перерегистрации - 31.01.2014 года, класс опасности - II). При проведении процедуры регистрации и перерегистрации данного опасного производственного объекта в государственном реестре опасных производственных объектов АО «ДГК» в Дальневосточное управление Ростехнадзора представлялись сведения и карты учета, характеризующие опасный производственный объект, которые согласованы Управлением, замечаний к представленным документам не выявлено, что свидетельствует о соответствии объекта «Топливное хозяйство Николаевской ТЭЦ» требованиям промышленной безопасности. Кроме того, в 2015 году Дальневосточным Управлением Ростехнадзора проводилась плановая, выездная проверка в отношении СП «Николаевская ТЭЦ» филиала «Хабаровская генерация» АО «ДГК» на предмет соблюдения обязательных требований промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта «Топливное хозяйство Николаевской ТЭЦ», по результатам которой нарушений обязательных требований промышленной безопасности на данном объекте не выявлено. Таким образом, в рассматриваемом случае отсутствует событие административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ. 

При вынесении постановления не доказана виновность должностного лица в совершении административного правонарушения, поскольку согласно ч. 1 ст. 1.5. КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Статьей 26.1 КоАП РФ также предусмотрено, что одним из обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, является виновность лица в совершении административного правонарушения. В силу ст. 2.4 КоАП РФ должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Однако, в постановлении о назначении административного наказания по привлечению ФИО2 к административной ответственности не отражено, в чем конкретно выражается неисполнение либо ненадлежащее исполнение своих организационно-распорядительных и административных функций. Генеральный директор АО «ДГК» в своей работе руководствуется Уставом Общества. В соответствии с Уставом к компетенции Генерального директора АО «ДГК» относятся вопросы руководства текущей деятельности Общества (п. 19.2 Устава). В свою очередь, нарушения требований промышленной безопасности, указанные в постановлении о назначении административного наказания, выявлены в ходе проверки структурного подразделения «Николаевская ТЭЦ» филиала «Хабаровская генерация» АО «ДГК», которое является структурным подразделением филиала «Хабаровская генерация» АО «ДГК». Руководство структурным подразделением осуществляет директор, который в своей работе руководствуется положением о СП «Николаевская ТЭЦ» филиала «Хабаровская генерация» АО «ДГК». Пунктом 3.1.6. Положения определено, что директор СП «НТЭЦ» обязан соблюдать технологическую дисциплину, правила и нормы по охране труда, технике безопасности, пожарной безопасности, требования промышленной безопасности, экологические нормы и требования, руководящие документы в электроэнергетической отрасли. Следовательно, генеральный директор Общества не является ответственным должностным лицом, ответственным за соблюдение требований промышленной безопасности, поскольку ответственность за совершенные нарушения, выявленные в ходе проверки промышленной безопасности СП «Николаевская ТЭЦ», должна возлагаться на непосредственного руководителя - директора структурного подразделения «Николаевская ТЭЦ». Таким образом, вина генерального директора ОАО «ДГК» в совершении вмененного ему административного правонарушения надлежащим образом не доказана.

Акт проверки, составленный с нарушением Федерального закона № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», не может использоваться в качестве доказательства при рассмотрении дела об административном правонарушении. В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливает подлежащие выяснению обстоятельства. В частности, доказательствами являются протокол об административном правонарушении, иные протоколы, предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, объяснения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показания потерпевшего, свидетелей, заключения эксперта, иные документы, а также показания специальных технических средств, вещественные доказательства. Перечень доказательств не является исчерпывающим. Следовательно, доказательствами могут служить любые документы (материалы), на основании которых могут быть установлены обстоятельства, предусмотренные статьей 26.2 КоАП РФ. Не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона. В свою очередь, считают, что Дальневосточным управлением Ростехнадзора нарушена процедура оформления результатов проверки, установленная Федеральным законом №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», в части составления по результатам одной поверки нескольких актов. Должностными лицами Ростехнадзора на основании распоряжения Управления от 29.11.2016 года № Р-А71-1265 о проведении плановой выездной проверки, срок проверки: с 05.12.2016 года по 30.12.2016 года, осуществлялись проверочные мероприятия по месту нахождения опасных производственных объектов АО «ДГК». Предметом настоящей проверки является: соблюдение Обществом в процессе осуществления деятельности в области промышленной безопасности обязательных требований, а также соответствие указанным требованиям используемых зданий, помещений, сооружений, технических устройств, оборудования и материалов, осуществляемых технологических процессов. В соответствии с п. 1 ст. 16 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ по результатам проверки должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводящими проверку, составляется акт по установленной форме в двух экземплярах. Типовая форма акта проверки устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. При этом в ч. 2 ст. 16 Закона о защите прав при осуществлении контроля (надзора) непосредственно предусмотрено, что в акте проверки указываются подписи должностного лица или должностных лиц, проводивших проверку. Однако, должностными лицами Управления, уполномоченными на проведение проверки в отношении объектов АО «ДГК», составлено несколько самостоятельных актов, зафиксировавших различные нарушения законодательства о промышленной безопасности. При этом в актах указывается, что проверка проведена на основании распоряжения Управления от 29.11.2016 года № Р-А71-1265; акты имеют разные регистрационные номера и даты составления. Между тем, Закон № 294-ФЗ допускает составление по результатам проверки нескольких экземпляров одного акта, но не нескольких актов. Наличие нескольких актов порождает правовую неопределенность и значительно ограничивает заинтересованное лицо в возможности защищать свои права. Таким образом, вынесение по результатам одной проверки нескольких самостоятельных актов является грубым нарушением процедуры оформления результатов плановой выездной проверки. В связи с чем, акт проверки от 08.12.2016 года № А-А71-1265 является недопустимым доказательством по делу об административном правонарушении.

Кроме того, ФИО2 полагает, что указанные в постановлении нарушения правил технической эксплуатации нефтебаз не соответствуют действительности, поскольку при проведении проверки главным государственным инспектором межрегионального отдела по надзору за объектами нефтегазового и общепромышленного комплекса ФИО5 не в полной мере рассмотрены документы, что повлекло принятие необоснованных выводов. П 3.1. Инспектором установлено нарушение п.7.15. Правил технической эксплуатации нефтебаз, а именно: не восстановлено нарушенное для устройства переезда обвалование резервуаров РВС-3000 № 4, 5 базисного склада мазута. Между тем, пунктом 7.15 Правил установлено, что при производстве ремонтных работ внутри обвалования допускается устройство переездов через обвалование путем подсыпки либо нарушение обвалования. С начала и до окончания ремонтных работ внутри обвалования запрещаются технологические операции по перекачке нефти и нефтепродуктов из резервуаров, расположенных в данном обваловании. При производстве работ с открытым огнем резервуары освобождаются от хранимых нефти и нефтепродуктов. При завершении ремонтных работ обвалование должно быть очищено от подсыпанного для переезда грунта и восстановлено, если было нарушено. Без выполнения настоящего требования эксплуатация резервуаров не допускается. Технологические переезды через обвалование резервуаров РВС ст.№ 4, 5 V=30000 м3 организованы в рамках исполнения приказа от 19.09.2016 года № 264 «О подготовке БСМ к работе в осенне-зимний период» с целью заезда машин, завоза механизмов, материалов, приспособлений для выполнения ремонтных и эксплуатационных работ в зимних условиях, а именно удаление наледи с поверхности резервуара, зачистки отмостки резервуара, вывоза снега и льда с обвалованной территории, восстановление изоляции поврежденной в результате обледенения. На момент проверки эксплуатационные и ремонтные работы не окончены, в связи с чем, требования о восстановлении нарушенного обвалования не обоснованные. Кроме того, должностным лицом не учтены требования пункта 7.13 Правил, в соответствии с которым высота обвалования для резервуаров вместимостью более 10000 куб.м должна составлять не менее 1,5 м. Высота обвалования резервуаров № 4 и № 5 в местах устройства переезда полностью соответствует требованиям вышеуказанного пункта. Согласно проведенной геодезической съемке высота обвалования по резервуару № 4 составляет 2,06 м., по резервуару ст. 5 - 3,880 м., что полностью соответствует требованиям пункта 7.13 Правил. Инспектором установлено нарушение п. 7.13. Правил технической эксплуатации нефтебаз, а именно: земляное обвалование по периметру резервуаров РВС-30000 № 6 и РВС-30000 № 7 базисного склада мазута, расположенного на 2-м км автодороги Николаевск-на-Амуре - Власьево, не замкнуто. Приказами № № 261, 262 от 19.09.2016 года резервуары РВС-30000 ст. № 6 и № 7 выведены в ремонт для устранения замечаний, выявленных в ходе проведения ЭПБ, эксплуатация резервуаров не осуществляется. Мазут в данных резервуарах отсутствует и заполнение их мазутом не планируется. Следовательно, требования пункта 7.13 не подлежат применению. Проверкой установлено нарушение п. 7.1 Правил, а именно: гидравлические клапаны КПГ-250 резервуаров РВС-30000 № 6, 7 базисного склада мазута, расположенного на 2-м км автодороги Николаевевск-на-Амуре - Власьево, неисправны. Как указывалось выше, резервуары РВС-30000 ст. № 6 и №7, базисного склада мазута выведены в ремонт и не эксплуатируются. Гидравлические клапаны КПГ-250 находится в ремонте вместе с выведенными в ремонт резервуарами. Должностным лицом установлено, что технологическая обвязка насосного агрегата, установленного в помещении узла управления резервуара РВС-30000 № 3, для его зачистки, выполнена по временной схеме, что является нарушением пункта 7.69 Правил технической эксплуатации нефтебаз. Однако, требования данного пункта распространяются на сооружения нефтебазового хозяйства, предназначенные для слива нефтепродуктов из железнодорожных вагоноцистерн, нефтеналивных судов, автомобильных цистерн, а также для налива в железнодорожные вагоноцистерны, нефтеналивные суда, автоцистерны, бочки и для внутрибазовых перекачек (далее - насосные станции). Указанный в акте насосный агрегат не относится к данным сооружениям, является переносным зачистным устройством, следовательно, для его использования постоянная схема не требуется. В соответствии с проектом на БСМ имеется стационарная насосная станция для перекачки мазута - мазутонасосная. В акте указано, что в нарушение пункта 7.88 Правил технической эксплуатации нефтебаз помещения мазутонасосной станции базисного склада мазута, расположенного на 2-м км автодороги Николаевск-на-Амуре - Власьево, приборами сигнализации загазованности воздушной среды не оснащены. Согласно разъяснениям заместителя начальника Управления по надзору за взрывопожароопасными и химически опасными объектами ФИО1 при температуре хранения мазута не выше 90 °С технологический процесс не относится к взрывоопасным, в связи с чем оснащение сигнализаторами довзрывной концентрации (мазутного хозяйства) к обязательным требованиям относиться не может. В нарушение пункта 7.177 Правил технической эксплуатации нефтебаз» насосная станция подачи воды базисного склада мазута, расположенного на 2-м км автодороги Николаевевск-на-Амуре - Власьево, телефонной связью с дежурной службой не обеспечена. Ссылка на п. 7.177 «Правил технической эксплуатации нефтебаз» является не корректной, поскольку на БСМ станция подачи воды отсутствует (не предусмотрена проектом). Вода на базисный склад подается из сети горводоканала. На БСМ имеется пеногенераторная, которая работает в автоматическом режиме. Пульт ручного управления оборудования пеногенераторной располагается на щите управления БСМ, где имеются телефонная и радиосвязь. Должностным лицом установлено, что на всасывающем и нагнетательном трубопроводах насосного агрегата № 1,2,3 базисного склада мазута, расположенного на 2-м км автодороги Николаевевск-на-Амуре - Власьево, аварийные задвижки вне здания насосной станции не установлены, что является нарушением пункта 7.72 Правил технической эксплуатации нефтебаз. Согласно пункту 7.72 Правил технической эксплуатации нефтебаз на всасывающих и нагнетающих трубопроводах насосных агрегатов следует устанавливать аварийные задвижки вне здания (навеса, площадки), насосной станции на расстоянии 10-15 метров. В качестве аварийных могут служить задвижки у сливных устройств или на технологических трубопроводах, если они расположены на расстоянии не более 50 метров от насосной станции. На всасывающем и нагнетательном трубопроводах: - насосного агрегата № 1; насосного агрегата № 2; насосного агрегата № 3 базисного склада мазута СП НТЭЦ, в качестве аварийных задвижек используются задвижки с диспетчерскими наименованиями «1М» и «2М», установленные на технологических трубопроводах резервуаров ст. №3, ст.№4, ст.№5 вне здания насосной станции на расстоянии менее 50 метров, что соответствует требованиям нормативного документа. Таким образом, ФИО2 считает, что в данном случае отсутствует состав административного правонарушения.

Согласно ч. 1, ст. 24.5 КоАП РФ отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

На основании вышеизложенного, просит суд Постановление о назначении административного наказания от 20.01.2016 года № 04-04/66, вынесенное главным государственным инспектором межрегионального отдела по надзору за объектами нефтегазового и общепромышленного комплекса Дальневосточного управления Ростехнадзора ФИО5 в отношении акционерного общества «Дальневосточная генерирующая компания», отменить, производство по делу прекратить.

В судебном заседании защитник должностного лица – генерального директора АО «ДГК» ФИО2 – ФИО3, доводы жалобы поддержал в полном объеме, по основаниям изложенным в жалобе, просил суд жалобу удовлетворить. 

В судебном заседании защитник должностного лица – генерального директора АО «ДГК» ФИО2 – ФИО4, доводы жалобы поддержал в полном объеме, по основаниям изложенным в жалобе, просил суд жалобу удовлетворить так же дополнительно суду пояснил, что в данном случае должностному лицу вменяются нарушения требований ч. 1, ст. 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 № 116-ФЗ и требований Правил технической эксплуатации нефтебаз, утвержденных приказом Минэнерго России от 19.06.2003 № 232, однако он считает, что в данном случае положения Правил технической эксплуатации нефтебаз не распространяются на объекты предприятий энергетической отрасли. Основными задачами нефтебаз являются - обеспечение бесперебойного снабжения потребителей нефтепродуктами в необходимом количестве и ассортименте; - обеспечение сохранности качества нефтепродуктов и сокращение до минимума их потерь при приеме, хранении и отпуске потребителям. Опасный производственный объект «Топливное хозяйство Николаевской ТЭЦ» обеспечивает прием топлива, его хранение, подготовку и транспортировку для нужд электростанции в целях производства тепловой и электрической энергии, снабжение сторонних потребителей нефтепродуктами не осуществляется, следовательно, данный объект не является нефтебазой. Деятельность при эксплуатации топливного хозяйства теплоэлектростанций определена разделом 4 «Тепломеханическое оборудование электростанций и тепловых сетей» Правил технической эксплуатации электрических станций и сетей Российской Федерации, утвержденных Приказом Минэнерго России от 19.06.2003 № 229, которыми и должно было руководствоваться должностное лицо проводившее проверку. Ранее при проведении проверок, каких либо нарушений со стороны проверяющих органов в «Топливном хозяйстве Николаевской ТЭЦ» выявлено не было. Николаевская ТЭЦ переведена на газ, разработанная Декларация промышленной безопасности принята без замечаний. С их стороны применяются все меры к безопасному осуществлению деятельности. Ранее «Топливное хозяйство Николаевской ТЭЦ» осуществляло хранение мазута Росрезерва,в связи с чем была предусмотрена возможность передачи мазута на нужды Росрезерва, в настоящее время в «Топливном хозяйстве Николаевской ТЭЦ» осуществляется хранение мазута только для нужд ТЭЦ. 

В судебном заседании должностные лица главный государственный инспектор межрегионального отдела по надзору за объектами нефтегазового и общепромышленного комплекса Дальневосточного управления Растехнадзора ФИО5, старший государственный инспектор Дальневосточного управления Растехнадзора ФИО6, с доводами жалобы не согласились, ссылаясь на предоставленные возражения, из которых следует, что правовые основания проведения проверки изложены в последнем абзаце п. 8 распоряжения Дальневосточного управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 29.11.2016 № Р-А71-1265: «Перечень актов, содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при проведении мероприятий по контролю при осуществлении федерального государственного надзора в области промышленной безопасности, утверждённый приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 17.10.2016 № 421». Данный перечень размещён в соответствии с требованиями Центрального аппарата Ростехнадзора (исх. 00-02-05/78 от 02.02.2017 копия прилагается в деле) на официальном сайте Дальневосточного управления Ростехнадзора. Приказом Ростехнадзора от 17.10.2016 года № 421 установлены обязательные требования, соблюдение которых оценивается при проведении мероприятий по контролю при осуществлении федерального государственного надзора в области промышленной безопасности, которые изложены в приложении № 1.

В пункте 7 упомянутого перечня, заголовка «Химические, нефтехимические, нефтегазоперерабатывающие и другие взрывопожароопасные и вредные производства и объекты», раздела IV. «Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти и нормативные документы федеральных органов исполнительной власти» указано на применение всего акта «Правила технической эксплуатации нефтебаз», утверждённые приказом Минэнерго России от 19.06.2003 № 232, зарегистрированы в Министерстве юстиции РФ 20.06.2003 регистрационный № 4785.

Из приложения № 1 следует, что «Правила технической эксплуатации нефтебаз», утвержденные Приказом Минэнерго России от 19.06.2003 № 232, зарегистрированные Минюстом России 20.06.2003 № 4785, применяются в организациях, эксплуатирующих опасные производственные объекты.

При осуществлении федерального государственного энергетического надзора, согласно приложению № 4 приказа № 421 от 17.10.2016 применяются «Правила технической эксплуатации электрических станций и сетей Российской Федерации», утвержденные Приказом Министерства энергетики РФ от 19.06.2003 № 229, на применение которых в данной проверке ошибочно заявляет представитель ФИО2

Учитывая вышеизложенное, поскольку проверка данного опасного производственного объекта проводилась в рамках надзора в области промышленной безопасности, действия административного органа правомерны, мероприятия проведены в соответствии в требованиями Федерального закона от 21.07.1997 №116- ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» и «Правил технической эксплуатации нефтебаз».

В ходе рассмотрения материалов дела об административном правонарушении установлено, что административное правонарушение произошло в результате бездействия должностного лица ФИО2, виновность которого доказывается распоряжением Дальневосточного управления Ростехнадзора от 29.11.2016 № Р-А71-1265, актом проверки от 08.12.2016 № А-А71-1235, предписанием об устранении выявленных нарушений требований промышленной безопасности от 08.12.2016 № П-А71-1265, уведомлением о проведении плановой выездной проверки от 29.11.2016 № 04-20/10474.

В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения, в связи с неисполнением, либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций несут административную ответственность, как должностные лица.

Согласно статьи 19.1 устава АО «ДГК», утверждённого решением годового Общего собрания акционеров АО «ДГК» от 16.06.2016 (протокол от 17.06.2016 № 1): «Руководство текущей деятельностью общества осуществляется единоличным исполнительным органом - Генеральным директором». Согласно статья 19.2: «К компетенции Генерального директора Общества относятся все вопросы руководства текущей деятельностью Общества, за исключением вопросов, отнесённых к компетенции Общего собрания акционеров, Совета директоров Общества. Генеральный директор Общества решает иные вопросы текущей деятельности, за исключением вопросов, отнесённых к компетенции Общего собрания акционеров, Совета директоров Общества». Статья 19.4: «Права и обязанности генерального директора по осуществлению руководства текущей деятельности Общества определяются законодательством Российской Федерации, настоящим Уставом и трудовым договором, заключённым им с Обществом». 

Таким образом, в действиях (бездействии) должностного лица - ФИО2 - генерального директора АО «ДГК» - выявлено административное правонарушения, ответственность за совершение которого установлена ч. 1, ст. 9.1 КоАП.

Выездная, плановая проверка деятельности юридического лица акционерного общества АО «ДГК», эксплуатирующего опасный производственный объект «Топливное хозяйство Николаевской ТЭЦ» проведена в соответствии с ежегодным сводным планом проверок на 2016, утверждённым Генеральной прокуратурой РФ. Указанным планом проведение проверочных мероприятий намечено отдельно по каждому опасному производственному объекту. По результатам проверки опасных производственных объектов должностными лицами Дальневосточного управления Ростехнадзора, проводившими проверку, были составлены акты по установленной форме по каждому объекту отдельно, что не порождает правовую неопределённость, не ограничивает заинтересованных лиц в возможности защищать свои права, законодательству РФ не противоречит и в соответствии с ч. 2 ст. 20 Федеральный закон РФ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» от 26.12.2008 № 294-ФЗ не является нарушением, которое может повлечь отмену результатов проверки. Довод заявителя о том, что по одной проверке составлено несколько актов не состоятелен, так как по факту была проведена не одна, а несколько проверок, в соответствии с вышеупомянутым планом генеральной прокуратуры.

Предположения г-на ФИО2 о том, что указанные в постановлении нарушения Правил технической эксплуатации нефтебаз не соответствую действительности не состоятельны, потому что:

3.1. Требованиями пункта 7.15 «Правил технической эксплуатации нефтебаз» допускается устройство переездов через обвалование для производства ремонтных работ. Приказом же директора СП «Николаевская ТЭЦ» филиала «Хабаровская генерация» АО «ДГК» от 19.09.2016 № 264 прописаны, в том числе, и эксплуатационные работы в осенне-зимний период на резервуарах РВС-3000 № 3, 4, 5, что не может быть допустимым, при нарушенной целостности обвалования.

Кроме того, как следует из копии Акта инвентаризации остатков жидкого топлива от 03.10.2016, представленного АО «ДГК» в ходе досудебного оспаривания постановления, и по результатам визуального обследования, проведённого в ходе проверки, резервуары № № 1-7 от остатков мазута не освобождены, не зачищены в них имеется мёртвый и рабочий остаток горючего и, таким образом, они используются по прямому назначению - для хранения мазута. Резервуары на день проверки находились в эксплуатации. Факт геодезической съёмки по резервуару № 4 не может являться доказательством полного соответствия обвалования требованиям пункта 7.13 Правил. На момент проверки обвалование по периметру резервуаров № 4 и № 5 было нарушено, в нём имелись проезды.

3.2. Пунктом 7.13 Правил установлено требование именно к замкнутому земляному обвалованию по периметру наземных резервуаров, рассчитанное на гидростатическое давление разлившейся жидкости. На момент проверки обвалование по периметру резервуаров № 6 и № 7 было не замкнуто.

Приказом директора СП «Николаевская ТЭЦ» филиала «Хабаровская генерация» АО «ДГК» от 19.09.2016 № 261 остановка эксплуатации резервуары № 6 и № 7 не предписывается, речь о выводе из эксплуатации резервуаров не ведётся, а резервуар № 6 не упоминается вообще.

Резервуар № 6 и формально и по факту находится в эксплуатации.

Вывод из эксплуатации резервуара № 7 устанавливается приказом директора СП «Николаевская ТЭЦ» филиала «Хабаровская генерация» АО «ДГК» от 19.09.2016 № 262.

Кроме того, как следует из копии Акта инвентаризации остатков жидкого топлива от 03.10.2016 года, представленного АО «ДГК» в ходе досудебного оспаривания постановления, и по результатам визуального обследования, проведённого в ходе проверки, резервуары № № 1-7 от остатков мазута не освобождены, не зачищены в них имеется мёртвый и рабочий остаток горючего и, таким образом, они используются по прямому назначению - для хранения мазута и находятся в эксплуатации.

Исходя из позиции, изложенной в пунктах 3.1 и 3.2 по результатам визуального обследования, проведённого в ходе проверки резервуары № № 6, 7 от остатков мазута не освобождены, не зачищены в них имеется мёртвый и рабочий остаток горючего и, таким образом, они используются по прямому назначению - для хранения мазута, а следовательно должны быть оснащены исправным оборудованием, в том числе и исправными гидравлическими клапанами.

Требования статьи 7.69 «Правил технической эксплуатации нефтебаз» устанавливают обязательное наличие технологической обвязки по постоянной схеме для всех насосных агрегатов без исключения, а не только для сооружений нефтебазового хозяйства, предназначенных для слива нефтепродуктов из железнодорожных цистерн, нефтеналивных судов, автомобильных цистерн, а также для налива в железнодорожные цистерны, нефтеналивные суда, автоцистерны, бочки и для внутрибазовых перекачек, как написано в заявлении. Выполнение операций по зачистке резервуаров от остатков нефтепродуктов, в соответствии с требованиями «Правил технической эксплуатации нефтебаз», допускается выполнять посредством насосных станций.

Обращение заявителя к письму Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 06.07.2010 № 08-01-04/4383 не может быть принято во внимание, так как в упомянутом письме заместитель начальника Управления по надзору за взрывопожароопасными и химически опасными объектами ФИО1 делает ссылку на «Правила промышленной безопасности нефтебаз и складов нефтепродуктов» ПБ 09-560-03, которые приказом Ростехнадзора от 29.12.2012 № 798 с 08.03.2013 отменены. Письмо не актуально ещё и потому, что речь в нем ведётся о документе, не имеющем отношение к вопросам проверки, так в ходе проверки применялись не «Правила промышленной безопасности нефтебаз и складов нефтепродуктов», а «Правил технической эксплуатации нефтебаз».

Водоснабжение нефтебазы должно осуществляться по различным системам водопроводов (пункт 7.167): хозяйственно-питьевого, производственного и противопожарного. Хозяйственно - питьевые водопроводы, питаемые от городского водопровода, не должны иметь непосредственного соединения с водопроводами от других источников водоснабжения (пункт 7.168). Пунктом 7.177 «Правил технической эксплуатации нефтебаз» устанавливаются требования к насосным станциям подачи воды на технологические и противопожарные нужды. Пеногенираторная топливного хозяйства Николаевской ТЭЦ предназначена для подачи воды на противопожарные мероприятия из емкостей с запасом воды для противопожарных нужд, поэтому отсутствие телефонной связи в пеногенераторной с дежурной службой нефтебазы в акте проверки отмечено как нарушение по насосной станции подачи воды для противопожарных нужд.

3.7. По результатам визуального обследования, проведённого в ходе проверки установлено, что расстояние от здания мазутонасосной станции до задвижек с диспетчерскими наименованиями «1М» и «2М» резервуаров № 3, № 4, № 5 более 50 метров, в связи с чем указанные задвижки не могут быть использованы в качестве аварийных в соответствии с пунктом 7.72 «Правил технической эксплуатации нефтебаз». Кроме того, аналогичные требования распространяются и на задвижки, установленные на резервуарах № 6 и № 7, которые находятся на удалении от мазутонасосной станции свыше 50 метров от здания мазутонасосной станции.

Дальневосточным управлением Ростехнадзора соблюден процесс привлечения юридического лица к административной ответственности, без нарушений прав и законных интересов заявителя, выявленные нарушения требований промышленной безопасности действительно имели место, с учетом разумности, должностное лицо привлечено к административной ответственности. Штраф в размере 20000 рублей является минимальным наказанием, назначенным в пределах санкции для должностных лиц по части 1 статьи 9.1 КоАП РФ, в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, согласно требованиям статьи 4.5 КоАП РФ.

Частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушения требований промышленной безопасности.

В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

На основании вышеизложенного, просит суд постановление Дальневосточного управления Ростехнадзора от 20.01.2017 № 04-04/66, которым ФИО2 привлечен к административной ответственности, предусмотренной части 1 статьи 9.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 20000 рублей, признать законным и обоснованным.

Жалобу представителя по доверенности ФИО3 оставить без удовлетворения.

Так же главный государственный инспектор межрегионального отдела по надзору за объектами нефтегазового и общепромышленного комплекса Дальневосточного управления Растехнадзора ФИО5, суду пояснил, что «Топливное хозяйство Николаевской ТЭЦ» является опасным производственным объектом высокой степени II класс, согласно расчетно-пояснительной записки к декларации промышленной безопасности топливного хозяйства Николаевской ТЭЦ филиала «Хабаровская Генерация» п. 1.2.1 Принципиальная технологическая схема с кратким описанием технологического процесса – технологический процесс включает в себя прием нефтепродуктов (мазута) на расходный склад из нефтеналивных танкеров и барж, перекачку и хранение на базисном складе, использование мазута в процессе выработки тепловой и электрической энергии для нужд г. Николаевска-на-Амуре и выдачу сторонним потребителям, кроме того согласно декларации промышленной безопасности топливного хозяйства Николаевской ТЭЦ филиала «Хабаровская Генерация» на Рисунке 4 – Схема основных опасных технологический потоков содержится схема распределения мазута в том числе предусмотрена выдача мазута с расходного склада потребителем. Так же просил суд учесть, что потребителем мазута является сама ТЭЦ. То есть к «Топливному хозяйству Николаевской ТЭЦ» подлежит применению «Правила технической эксплуатации нефтебаз». Генеральный директор АО «ДГК» ФИО2, привлечен к административной ответственности, как должностное лицо поскольку согласно статьи 19.1 устава АО «ДГК», утверждённого решением годового Общего собрания акционеров АО «ДГК» от 16.06.2016 года: «Руководство текущей деятельностью общества осуществляется единоличным исполнительным органом - Генеральным директором». Согласно статья 19.2: «К компетенции Генерального директора Общества относятся все вопросы руководства текущей деятельностью Общества, за исключением вопросов, отнесённых к компетенции Общего собрания акционеров, Совета директоров Общества. Генеральный директор Общества решает иные вопросы текущей деятельности, за исключением вопросов, отнесённых к компетенции Общего собрания акционеров, Совета директоров Общества». Статья 19.4: «Права и обязанности генерального директора по осуществлению руководства текущей деятельности Общества определяются законодательством Российской Федерации, настоящим Уставом и трудовым договором, заключённым им с Обществом». Кроме того ФИО4, в судебном заседании пояснил, что они хранят мазут который принадлежит им, то есть «Топливное хозяйство Николаевской ТЭЦ» использует резервуары по назначению. 

Выслушав мнения участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 КоАП РФ). 

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ подлежат выяснению, в частности: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Положениями ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Под требованиями промышленной безопасности понимаются условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в Федеральном законе от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», в других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, а также в нормативных технических документах, которые принимаются в установленном порядке и соблюдение которых обеспечивает промышленную безопасность (ст. 3 настоящего Закона).

Объективная сторона указанного правонарушения состоит в несоблюдении установленных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, а также утвержденными в соответствии с ними нормативными техническими документами условий, запретов, ограничений и других обязательных требований, обеспечивающих промышленную безопасность.

Объектом правонарушения являются отношения, регулируемые действующим законодательством о соблюдении требований промышленной безопасности, при осуществлении деятельности, связанной с эксплуатацией опасных производственных объектов.

Субъектами рассматриваемого административного правонарушения могут быть граждане, должностные лица, а также юридические лица.

В силу п. 1 ст. 9 Федерального закона № 116-ФЗ организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности; организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности.

Согласно ст. 1 Федерального закона № 116-ФЗ промышленная безопасность опасных производственных объектов - состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий.

Помимо Федерального закона № 116-ФЗ правовое регулирование в области промышленной безопасности осуществляется другими федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, а также федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности (п. 1 ст. 4).

Из положений п. 5 Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.03.1999 года № 263, следует, что ответственность за организацию и осуществление производственного контроля несут руководитель эксплуатирующей организации и лица, на которых возложены такие обязанности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Помимо Федерального закона № 116-ФЗ правовое регулирование в области промышленной безопасности осуществляется другими федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, а также федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности (пункт 1 статьи 4).

Положения Федерального закона № 116-ФЗ распространяются на все организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющие деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов на территории Российской Федерации.

Пунктом 1 ст. 6 Федерального закона № 116-ФЗ предусмотрено, что эксплуатация опасного производственного объекта относится к видам деятельности в области промышленной безопасности.

В свою очередь, опасными производственными объектами являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в приложении № 1 Федерального закона № 116-ФЗ (ст. 2 данного Закона).

Согласно данному приложению к категории опасных производственных объектов относятся объекты, на которых получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются опасные вещества, в том числе, воспламеняющиеся, горючие, взрывчатые, токсичные.

Статьей 9 Федерального закона № 116-ФЗ установлено, что организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также нормативных технических документов в области промышленной безопасности; обеспечивать укомплектованность штата работников опасного производственного объекта в соответствии с установленными требованиями; обеспечивать проведение подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности; заключать договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте; обеспечивать проведение экспертизы промышленной безопасности зданий, сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, а также проводить диагностику, испытания, освидетельствование сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте; обеспечивать выполнение требований промышленной безопасности к хранению опасных веществ; принимать участие в техническом расследовании причин аварии на опасном производственном объекте, принимать меры по устранению указанных причин и профилактике подобных аварий.

Организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности (статья 11 Федерального закона № 116-ФЗ), иметь резервы финансовых средств и материальных ресурсов для локализации и ликвидации последствий аварий в соответствии с законодательством Российской Федерации (статья 10); документацию и экспертизу промышленной безопасности на ликвидацию опасных производственных объектов (статья 13); технические устройства, применяемые на опасном производственном объекте, должны соответствовать обязательным требованиям, которые устанавливаются законодательством Российской Федерации о техническом регулировании (статья 7).

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно примечанию к данной норме совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций несут административную ответственность как должностные лица.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что в соответствии с распоряжением Дальневосточного управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 29.11.2016 года № Р-А71-1265, проведена плановая выездная проверка АО «ДГК» на предмет соблюдения обязательных требований промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта «Топливное хозяйство Николаевской ТЭЦ», регистрационный № А71-02171-0048. Свидетельство о регистрации опасных производственных объектов № А71-02171 выдано Дальневосточным управлением Ростехнадзора 23.11.2015 года. Лицензии на осуществление деятельности эксплуатация взрывопожароопасных производственных объектов № ЭВ-00-007832 выдана Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору 03.09.2007 года, переоформлена на основании решения лицензирующего органа - приказа от 23.11.2012 года № 1073-лп. 

Комиссией в ходе проведения проверки выявлены нарушения требований промышленной безопасности.

Результаты проверки зафиксированы в акте проверки Дальневосточного управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 08.12.2016 года № А-А71-1265.

ФИО2, должностному лицу – генеральному директору АО «ДГК» вменены следующие нарушения требований промышленной безопасности: 

Обвалование резервуара РВС-30 000 № 4, базисного склада мазута, расположенного на 2-м км автодороги Николаевевск-на-Амуре - Власьево, нарушенное для устройства переезда, не восстановлено. Нарушение требований ч. 1, ст. 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 года № 116-ФЗ и п. 7.15 «Правил технической эксплуатации нефтебаз», утверждённых приказом Минэнерго России от 19.06.2003 года № 232, зарегистрировано в Министерстве юстиции РФ 20.06.2003 года № 4785.

Обвалование резервуара РВС-30 000 № 5, базисного склада мазута, расположенного на 2-м км автодороги Николаевевск-на-Амуре - Власьево, нарушенное для устройства переезда, не восстановлено. Нарушение требований ч. 1, ст. 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 № 116-ФЗ и п. 7.15 «Правил технической эксплуатации нефтебаз».

Земляное обвалование по периметру резервуаров РВС-30 000 № 6 и РВС-30 000 № 7 базисного склада мазута, расположенного на 2-м км автодороги Николаевевск-на-Амуре - Власьево, не замкнуто. Нарушение требований ч. 1, ст. 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 года № 116-ФЗ и п. 7.13 «Правил технической эксплуатации нефтебаз».

Гидравлический клапан КПГ-250 резервуара РВС-30 000 № 6, базисного склада мазута, расположенного на 2-м км автодороги Николаевевск-на-Амуре - Власьево, неисправен. Нарушение требований ч. 1, ст. 9, Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 года № 116-ФЗ и п. 7.1 «Правил технической эксплуатации нефтебаз».

Гидравлический клапан КПГ-250 резервуара РВС-30 000 № 7, базисного склада мазута, расположенного на 2-м км автодороги Николаевевск-на-Амуре - Власьево, неисправен. Нарушение требований ч. 1, ст. 9, Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 года № 116-ФЗ и п. 7.1 «Правил технической эксплуатации нефтебаз».

Помещения мазутонасосной станции базисного склада мазута, расположенного на 2-м км автодороги Николаевевск-на-Амуре - Власьево, приборами сигнализации загазованности воздушной среды не оснащены. Нарушение требований ч. 1, ст. 9, Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 года № 116-ФЗ и п. 7.88 «Правил технической эксплуатации нефтебаз».

Помещения мазутонасосной станции расходного склада мазута, расположенного на территории Николаевской-на-Амуре ТЭЦ, приборами сигнализации загазованности воздушнойсреда не оснащены. Нарушение требований ч. 1, ст. 9, Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 года № 116-ФЗ и п. 7.88 «Правил технической эксплуатации нефтебаз».

На всасывающем и нагнетательном трубопроводах насосного агрегата № 1 базисного склада мазута, расположенного на 2-м км автодороги Николаевевск-на-Амуре - Власьево, аварийные задвижки вне здания насосной станции не установлены. Нарушение требований ч. 1, ст. 9, Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 года № 116-ФЗ и пункта 7.72 «Правил технической эксплуатации нефтебаз».

На всасывающем и нагнетательном трубопроводах насосного агрегата № 2 базисного склада мазута, расположенного на 2-м км автодороги Николаевевск-на-Амуре - Власьево, аварийные задвижки вне здания насосной станции не установлены. Нарушение требований ч. 1, ст. 9, Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 года № 116-ФЗ и пункта 7.72 «Правил технической эксплуатации нефтебаз».

На всасывающем и нагнетательном трубопроводе насосного агрегата № 3 базисного склада мазута, расположенного на 2-м км автодороги Николаевевск-на-Амуре - Власьево, аварийные задвижки вне здания насосной станции не установлены. Нарушение требований ч. 1, ст. 9, Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 года № 116-ФЗ и пункта 7.72 «Правил технической эксплуатации нефтебаз». 

Исследованные в судебном заседании, доказательства по делу, дают основания суду придти к выводу о том, что должностное лицо – генеральный директор АО «ДГК» ФИО2, как должностное лицо допустил нарушение требований Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 года № 116-ФЗ и «Правил технической эксплуатации нефтебаз», которые применяются к опасным производственным объектам, к которым учитывая исследованные до делу доказательства относится «Топливное хозяйство Николаевской ТЭЦ» с высокой степенью опасности II класс, технологический процесс которого включает в себя прием нефтепродуктов (мазута) на расходный склад из нефтеналивных танкеров и барж, перекачку и хранение на базисном складе, использование мазута в процессе выработки тепловой и электрической энергии для нужд г. Николаевска-на-Амуре и выдачу сторонним потребителям, что и образует состав административно наказуемого деяния ответственность за которую предусмотрена ст. 9.1 ч. 1 КоАП РФ. 

Доводы защитников должностного лица – генерального директора АО «ДГК» ФИО2, о том, что в данном случае отсутствует событие административного правонарушения, не доказана виновность должностного лица, акт проверки АО «ДГК» № А-А71-1265 от 08.12.2016 года не может быть использован в качестве доказательств и установленные нарушения не соответствуют действительности полностью опровергаются материалами дела, а именно. 

Так в судебном заседании объективно установлено и подтверждено материалами дела, что ФИО2, является генеральным директором АО «ДГК», то есть единоличным исполнительным органом к компетенции которого относятся все вопросы руководства текущей деятельностью Общества, за исключением вопросов, отнесённых к компетенции Общего собрания акционеров, Совета директоров Общества, выездная, плановая проверка проведена в отношении юридического лица АО «ДГК», структурное подразделение «Николаевская ТЭЦ» филиала Хабаровская генерация» АО «ДГК» не является юридическим лицом, а относится к структурному подразделению филиала «Хабаровская генерация» АО «ДГК». 

Так же, выездная, плановая проверка деятельности юридического лица АО «ДГК», эксплуатирующего опасный производственный объект «Топливное хозяйство Николаевской ТЭЦ» проведена в соответствии с ежегодным сводным планом проверок на 2016, утверждённым Генеральной прокуратурой РФ. Указанным планом проведение проверочных мероприятий намечено отдельно по каждому опасному производственному объекту. По результатам проверки опасных производственных объектов должностными лицами Дальневосточного управления Ростехнадзора, проводившими проверку, были составлены акты по установленной форме по каждому объекту отдельно, что не противоречит законодательству РФ, не порождает правовую неопределённость и не ограничивает заинтересованное лицо в возможности защищать свои права, как написано в возражениях АО «ДГК».

«Правила технической эксплуатации нефтебаз», утверждённые приказом Минэнерго России от 19.06.2003 № 232, зарегистрированы в Министерстве юстиции РФ 20.06.2003 регистрационный № 4785, устанавливают требования к эксплуатации нефтебазы, ее территории, зданиям, сооружениям и оборудованию. Пунктом 2.1. указанных правил определяется, что складское предприятие, представляющее собой комплекс зданий, сооружений и коммуникаций, предназначенных для организации приема, хранения, отпуска и учета нефтепродуктов, эксплуатируется на основании требований настоящих Правил. Требования Правил обязательны 

для применения на всей территории Российской Федерации для организаций всех форм собственности независимо от ведомственной принадлежности. «Правила технической эксплуатации электрических станций и сетей Российской Федерации», утверждённые приказом Минэнерго России 19.06.2003 № 229, зарегистрированные в Министерстве юстиции РФ 20.06.2003 регистрационный № 4799 не противоречат «Правилам технической эксплуатации нефтебаз».

В данном случае в судебном заседании доказано, что «Топливное хозяйство Николаевской ТЭЦ» относится к опасным производственным объектам, с высокой степенью опасности II класс, технологический процесс которого включает в себя прием нефтепродуктов (мазута) на расходный склад из нефтеналивных танкеров и барж, перекачку и хранение на базисном складе, использование мазута в процессе выработки тепловой и электрической энергии для нужд г. Николаевска-на-Амуре и выдачу сторонним потребителям, то есть на него распространяются «Правила технической эксплуатации нефтебаз». 

То есть выявленные в ходе проверки и зафиксированные в акте нарушения имеют место на опасном производственном объекте «Топливное хозяйство Николаевской ТЭЦ». 

Данный акт проверки отвечает требованиям законности и в том числе на ряду с иными доказательствами по делу объективно подтверждает нарушения пунктов «Правил технической эксплуатации нефтебаз» которые вменены должностному лицу, и являлись основанием для привлечения ФИО2. к административной ответственности. 

Порядок рассмотрения дела об административном правонарушении, установленный главой 29 КоАП РФ, должностным лицом главным государственным инспектором межрегионального отдела по надзору за объектами нефтегазового и общепромышленного комплекса Дальневосточного управления Растехнадзора ФИО5, соблюден, постановление вынесено в соответствии с установленными обстоятельствами и в рамках процедуры, установленной КоАП РФ, надлежащим образом мотивировано и отвечает требованиям ст. 29.10 КоАП РФ.

Представленные по делу доказательства оценены должностным лицом по правилам статьи 26.11 КоАП РФ на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в их совокупности.

Наказание должностному лицу – генеральному директору АО «ДГК» ФИО2, назначено с учетом характера совершенного правонарушения и в пределах санкции ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 4.1 КоАП РФ. 

Оснований для снижения наказания не имеется.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену постановления по делу об административном правонарушений допущено не было.

Руководствуясь пунктом 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление главного государственного инспектора межрегионального отдела по надзору за объектами нефтегазового и общепромышленного комплекса ФИО5, от 20.01.2017 года о привлечении к административной ответственности должностного лица – генерального директора акционерного общества «Дальневосточная генерирующая компания» ФИО2 за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ оставить без изменения, а жалобу защитника должностного лица – генерального директора акционерного общества «Дальневосточная генерирующая компания» ФИО2 – ФИО3 без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через данный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья А.С.Новосёлов