Дело № 2а-547/2025

УИД 76RS0023-01-2025-000453-33

Мотивированное 

решение

 изготовлено 12 марта 2025 года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 марта 2025 год г. Ярославль

Красноперекопский районный суд г. Ярославля в составе судьи Бачигиной С.В.,

при секретаре судебного заседания Петрутис В.Э.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению заместителя прокурора Красноперекопского района г. Ярославля к Мэрии города Ярославля о возложении обязанности выполнить мероприятия по ограничению доступа посторонних лиц в помещения здания 

<

...>

у с т а н о в и л :

В Красноперекопский районный суд г. Ярославля обратился заместитель прокурора Красноперекопского района г. Ярославля с административным исковым заявлением к Мэрии города Ярославля о возложении обязанности выполнить мероприятия по ограничению доступа посторонних лиц в помещения здания 

<

...>. 

В обоснование требований указано, что прокуратурой проведена проверка исполнения требований законодательства о сохранности объектов культурного наследия, расположенных на территории Красноперекопского района г. Ярославля. Установлено, что мэрия г. Ярославля является собственником нежилого здания, расположенного по адресу: 

<

...>. Указанный объект в соответствии с постановлением Правительства Ярославской области от 05.07.2013 № 790-п включен в реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации как объекты культурного наследия (памятник истории и культуры) регионального значения - "Комплекс жилых зданий Ярославской Большой мануфактуры, 1870-е 1890-е гг.: казарма для рабочих".

20.12.2024 при проведении проверки прокуратурой района установлено, что отдельные оконные проемы первого и второго этажа здания дома 3 по ул. К-вых не имеют остекления, двери в подъезды здания находятся в открытом состоянии, вход в помещения здания свободный. В связи с наличием свободного доступа в здание имеют место факты нахождения на его территории несовершеннолетних детей, а также посторонних лиц. По информации УМВД России по Ярославской области в здании по адресу: 

<

...> ранее выявлялись неоднократные факты пребывания несовершеннолетних, что представляет опасность и создает условия для получения ими травм, телесных повреждений.

Непринятие собственником здания мер к надлежащему содержанию объекта культурного наследия создает угрозу его дальнейшего повреждения, разрушения и уничтожения. беспрепятственный доступ в здание посторонних лиц способствует возникновению пожара, совершению террористических актов, что в свою очередь создает угрозу причинения вреда жизни, здоровью и имуществу граждан, находящихся в соседних зданиях и на территории, прилегающей к зданию земельного участка.

Объект расположен в центральной части г. Ярославля в непосредственной близости от жилых домов и общественных учреждений, а также мест массового прохода людей.

Просит: возложить на мэрию города Ярославля обязанность выполнить мероприятия по ограничению доступа посторонних лиц в помещения здания 

<

...> путем закрытия дверных и оконных проемов в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Все участники по административному делу о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежаще. 10.03.2025 в адрес суда в электронном виде поступил отзыв на административный иск от представителя мэрии города Ярославля и КУМИ мэрии города Ярославля по доверенностям ФИО1, в котором указано, что здание по адресу: 

<

...> является собственностью города Ярославля. КУМИ мэрии г. Ярославля и Мэрией г. Ярославля неоднократно проводились мероприятия по ограничению доступа посторонних лиц на указанный объект путем заколачивания оконных и дверных проемов деревянными щитами, однако, конструкции, препятствующие проникновению в помещения здания посторонних лиц нарушены неизвестными лицами. В настоящее время планируется проведение обследования объекта с целью установления объемов работ по устройству ограждающих конструкций и составления сметы для выполнения работ. Указанная процедура носит длительный характер, денежные средства на указанные работы подлежат выделению из бюджета города Ярославля, просят принять во внимание наличие дефицита бюджетных средств и увеличить срок исполнения решения до одного года.

Причины неявки представителя Государственной службы охраны объектов культурного наследия Ярославской области суду не известны. Суд счел возможным рассмотреть дело при имеющейся явке.

В судебном заседании старший помощник прокурора Красноперекопского района г. Ярославля Постникова М.Ю. требования поддержала по изложенным в иске доводам и правовым основаниям в полном объеме. Сочла предлагаемый в административном иске срок для добровольного исполнения требований прокурора обоснованным и разумным.

Выслушав представителя административного истца, ознакомившись с представленным по делу отзывом, исследовав в полном объеме письменные материалы дела, оценив все доказательства в совокупности, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям. 

В соответствии с положениями ст. 18 Конституции РФ права человека и гражданина являются непосредственно действующими. В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Судом установлено, что мэрия г. Ярославля является собственником нежилого здания, расположенного по адресу: 

<

...>. Согласно ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Указанный объект в соответствии с постановлением Правительства Ярославской области от 05.07.2013 № 790-п включен в реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации как объекты культурного наследия (памятник истории и культуры) регионального значения - "Комплекс жилых зданий Ярославской Большой мануфактуры, 1870-е 1890-е гг.: казарма для рабочих".

В соответствии с ч. 1 ст. 33 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

Согласно положений п.п. 1, 7 ч. 1 ст. 47.3 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" при содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия лица, указанные в пункте 11 статьи 47.6 настоящего Федерального закона, лицо, которому земельный участок, в границах которого располагается объект археологического наследия, принадлежит на праве собственности или ином вещном праве, обязаны осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии, незамедлительно извещать соответствующий орган охраны объектов культурного наследия обо всех известных ему повреждениях, авариях или об иных обстоятельствах, причинивших вред объекту культурного наследия, включая объект археологического наследия, земельному участку в границах территории объекта культурного наследия либо земельному участку, в границах которого располагается объект археологического наследия, или угрожающих причинением такого вреда, и безотлагательно принимать меры по предотвращению дальнейшего разрушения, в том числе проводить противоаварийные работы в порядке, установленном для проведения работ по сохранению объекта культурного наследия.

Федеральный закон от 28.12.2010 № 390-ФЗ "О безопасности" определяет основные принципы и содержание деятельности по обеспечению безопасности государства, общественной безопасности, экологической безопасности, безопасности личности, иных видов безопасности, предусмотренных законодательством Российской Федерации (далее - безопасность, национальная безопасность), полномочия и функции федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления в области безопасности, а также статус Совета Безопасности Российской Федерации (далее - Совет Безопасности) (ч. 1).

Согласно ст. 3 Федерального закона "О безопасности" от 28.12.2010 № 390-ФЗ деятельность по обеспечению безопасности включает в себя прогнозирование, выявление, анализ и оценку угроз безопасности; определение основных направлений государственной политики и стратегическое планирование в области обеспечения безопасности; правовое регулирование в области обеспечения безопасности; разработку и применение комплекса оперативных и долговременных мер по выявлению, предупреждению и устранению угроз безопасности, локализации и нейтрализации последствий их проявления; применение специальных экономических мер в целях обеспечения безопасности; разработку, производство и внедрение современных видов вооружения, военной и специальной техники, а также техники двойного и гражданского назначения в целях обеспечения безопасности; организацию научной деятельности в области обеспечения безопасности; координацию деятельности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности; финансирование расходов на обеспечение безопасности, контроль за целевым расходованием выделенных средств; международное сотрудничество в целях обеспечения безопасности; осуществление других мероприятий в области обеспечения безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с положениями ст. 40 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" сохранение объекта культурного наследия - меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.

Из материалов дела следует, что 20.12.2024 при проведении проверки прокуратурой района установлено, что отдельные оконные проемы первого и второго этажа здания дома 3 по ул. К-вых не имеют остекления, двери в подъезды здания находятся в открытом состоянии, вход в помещения здания свободный. Указанный довод административного истца подтверждается фотоматериалами (л.д. 12-13).

По информации УМВД России по Ярославской области в здании по адресу: 

<

...> ранее выявлялись неоднократные факты пребывания несовершеннолетних, что представляет опасность и создает условия для получения ими травм, телесных повреждений (л.д. 10).

Статьей 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ "О противодействии терроризму" установлены основные принципы противодействия терроризму, к числу которых относятся обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности, приоритет мер предупреждения терроризма и их соразмерности степени террористической опасности.

В соответствии с положениями ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ "О противодействии терроризму" противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти, органов публичной власти федеральных территорий и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по: а) предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); б) выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); в) минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

В соответствии с ч. 3.1 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ "О противодействии терроризму" юридические лица обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

На основании п. 1 ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий, в том числе меры, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 11.02.2017 № 176 (далее Требования).

В ходе рассмотрения дела не опровергнуты доводы о том, что объект расположен в центральной части города Ярославля, рядом с ним в непосредственной близости расположены иные объекты недвижимости, в т.ч. жилые дома и общественные учреждения, мимо указанного объекта осуществляется массовый проход людей.

В соответствии с п.п. 3, 18 ч. 1 ст. 16 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 "Об общих принципах организации местного самоуправления в российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа, сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности городского округа, охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных на территории городского округа.

Положением о Комитете по управлению муниципальным имуществом мэрии города Ярославля, утвержденном решением муниципалитета г. Ярославля № 262 от 07.06.2003 реализация выше перечисленных требований закона относится к компетенции КУМИ мэрии города Ярославля, которое является подструктурным подразделением мэрии города Ярославля.

Свободный доступ к спорному объекту может быть причиной совершения преступлений и правонарушений, в том числе, несовершеннолетними, а также причинения вреда здоровью и жизни, ненадлежащее содержание объекта капитального строительства представляет собой опасность для неопределенного круга лиц.

Принимая во внимание установленные судом обстоятельства по делу, а также требования действующего законодательства, отсутствие доказательств того, что на момент рассмотрения судом дела в помещения здания по адресу: 

<

...> мероприятия по ограничению доступа посторонних лиц в помещения здания путем закрытия дверных и оконных проемов исполнены, суд считает обоснованным возложить на мэрию города Ярославля обязанность выполнить мероприятия по ограничению доступа посторонних лиц в помещения здания 

<

...> путем закрытия дверных и оконных проемов.

Учитывая доводы административного ответчика и представителя КУМИ мэрии города Ярославля, принимая во внимание специфику вопроса, порядок и объем необходимой к исполнению решения суда работы и комплекса мероприятий по выделению средств, суд считает разумным установить срок для выполнения выше указанных обязанностей в течение 8 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. Установленный судом срок для добровольного исполнения решения суда является достаточным, учитывая объем необходимых к выполнению работ и мероприятий, а также принимая во внимание порядок финансирования и комплекс работ, подлежащих выполнению с учетом положений действующего законодательства. Доказательств для иного вывода материалы дела не содержат. 

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 289-290 КАС РФ суд

р е ш и л :

Административное исковое заявление заместителя прокурора Красноперекопского района г. Ярославля к Мэрии города Ярославля (ИНН НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, ОГРН НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН) о возложении обязанности выполнить мероприятия по ограничению доступа посторонних лиц в помещения здания 

<

...> удовлетворить.

Возложить на мэрию города Ярославля (ИНН НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, ОГРН НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН) обязанность выполнить мероприятия по ограничению доступа посторонних лиц в помещения здания по адресу: 

<

...> путем закрытия дверных и оконных проемов в течение восьми месяцев с момента вступления в законную силу решения суда.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд через Красноперекопский районный суд г. Ярославля в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Судья С.В. Бачигина