Дело № 2-411/2021

УИД 10RS0008-01-2021-001174-57

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 июля 2021 года г.Медвежьегорск

Медвежьегорский районный суд Республики Карелия

в составе председательствующего судьи Свинкиной М.Л.,

при секретаре Теребовой А.В., 

с участием прокурора Кучина И.А.,

представителя Муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Медвежьегорская средняя общеобразовательная школа №1» и Администрации муниципального образования «Медвежьегорский муниципальный район» ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Медвежьегорского района в порядке статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Медвежьегорская средняя общеобразовательная школа №1», Администрации муниципального образования «Медвежьегорский муниципальный район» о понуждении к совершению определенных действий, 

у с т а н о в и л :

Прокурор Медвежьегорского района обратился в суд по тем основаниям, что в ходе осуществления надзора за исполнением требований федерального законодательства Муниципальным казенным общеобразовательным учреждением «Медвежьегорская средняя общеобразовательная школа №1» (далее – МКОУ «Медвежьегорская СОШ № 1»), Администрацией муниципального образования «Медвежьегорский муниципальный район» (далее – Администрация Медвежьегорского района) были выявлены нарушения Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму», Федерального закона от 24.07.1998 №124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», выразившиеся в непринятии названным образовательным учреждением и Администрацией района мер по надлежащей антитеррористической защищенности объекта образования, что нарушает права и законные интересы детей, педагогического и технического персонала образовательного учреждения, а также иных лиц, посещающих учреждение, в части их безопасного пребывания в нем. Выявленные прокуратурой района нарушения создают условия для наступления тяжких последствий в случае совершения террористических актов в образовательном учреждении, в том числе последствия в виде массовой гибели людей.

В данной связи просит обязать Администрацию Медвежьегорского района и МКОУ «Медвежьегорская СОШ № 1» в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения законодательства в сфере антитеррористической безопасности образовательного учреждения, а именно

- оснастить здание МКОУ «Медвежьегорская СОШ № 1», расположенное по адресу 

<

...>, системой видеонаблюдения;

- обеспечить охрану МКОУ «Медвежьегорская СОШ № 1» сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны;

- оборудовать на 1-м этаже здания МКОУ «Медвежьегорская СОШ № 1», расположенного по адресу 

<

...>, помещение для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации);

- оборудовать основные входы в здание МКОУ «Медвежьегорская СОШ № 1», расположенного по адресу 

<

...>, контрольно-пропускными пунктами (постами охраны).

В судебном заседании прокурор Кучин И.А. поддержал заявленные требования по указанным в иске основаниям, просил их удовлетворить. Изменил предмет иска, окончательно просил возложить обязанность по совершению истребуемых действий на МКОУ «Медвежьегорская СОШ № 1», возложив на Администрацию Медвежьегорского района обязанность обеспечить МКОУ «Медвежьегорская СОШ № 1» финансированием, необходимым для устранения вышеназванных нарушений законодательства в сфере антитеррористической безопасности образовательного учреждения. Срок совершения испрашиваемых действий (1 год) полагал разумным с учетом того, что охрана жизни и здоровья детей, обеспечение безопасности обучающихся и работников учреждения имеют приоритет над вопросами финансирования или экономической нецелесообразности. Отметил, что недостаточность финансирования юридического значения для разрешения рассматриваемого спора не имеет.

В судебном заседании представитель МКОУ «Медвежьегорская СОШ №1» и представитель Администрации Медвежьегорского района ФИО1 заявленные требования не признала, поскольку денежных средств в бюджете муниципального образования «Медвежьегорский муниципальный район» и, соответственно, у школы на устранение нарушений, указываемых прокурором, не имеется, разумным полагала срок не менее трех лет. Полагает, что Администрацией принимаются достаточные меры для устранения нарушений законодательства в сфере антитеррористической безопасности образовательных учреждений, однако проводимая работа не привела к оказанию Медвежьегорскому муниципальному району необходимой финансовой помощи из вышестоящих бюджетов.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, приходит к следующему.

На основании части 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно статье 2 Федерального закона от 28.12.2010 №390-ФЗ «О безопасности» основными принципами обеспечения безопасности является, в том числе, приоритет предупредительных мер в целях обеспечения безопасности.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является приоритет мер предупреждения терроризма и минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма. 

Юридические лица обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании (статья 5 Федерального закона «О противодействии терроризму»).

Частью 6 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» предусмотрено, что образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность (пункт 8 части 1 статьи 41 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации».

В соответствии с подпунктом «д» пункта 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации», утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009 (далее – Концепция противодействия терроризму), одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей. Согласно подпункту «е» пункта 21 Концепции противодействия терроризму к основным мерам по предупреждению (профилактике) терроризма относятся организационно-технические меры - разработка и реализация целевых программ и мероприятий по обеспечению критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей техническими средствами защиты.

В соответствии с пунктами 5, 6, 14, 15, 43, 44 постановления Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 №1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» (далее - постановление №1006) ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях). В целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом степени угрозы совершения террористического акта и возможных последствий его совершения и на основании оценки состояния защищенности объектов (территорий), их значимости для инфраструктуры и жизнеобеспечения и степени потенциальной опасности совершения террористического акта проводится категорирование объектов (территорий). Всем объектам (территориям) присваивается категория опасности, соответствующая наивысшему количественному показателю любого из критериев категорирования, указанных в пункте 13 настоящих требований. Результаты работы комиссии оформляются актом обследования и категорирования объекта (территории), который подписывается всеми членами комиссии и утверждается председателем комиссии не позднее последнего дня работы комиссии. Акт обследования и категорирования объекта (территории) составляется в 2 экземплярах и является основанием для разработки, а также неотъемлемой частью паспорта безопасности объекта (территории). На каждый объект (территорию) в течение 30 дней после проведения обследования и категорирования объекта (территории) комиссией составляется паспорт безопасности объекта (территории). 

Согласно пунктам 24, 25 постановления №1006 в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, в том числе осуществляются следующие мероприятия: обеспечение пропускного и внутриобъектового режимов и осуществление контроля за их функционированием; оснащение объектов (территорий) системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» и поддержание их в исправном состоянии; оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; исключение бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории); организация взаимодействия с территориальными органами безопасности и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации). В отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 24 настоящих требований, осуществляются следующие мероприятия: оснащение объектов (территорий) системами видеонаблюдения, охранной сигнализации; обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; оборудование на 1-м этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации); оборудование основных входов в здания, входящие в состав объектов (территорий), контрольно-пропускными пунктами (постами охраны); оснащение объектов (территорий) стационарными или ручными металлоискателями.

Как установлено судом, не оспаривается ответчиками, МКОУ «Медвежьегорская СОШ №1» присвоена третья категория опасности, вместе с тем до настоящего времени МКОУ «Медвежьегорская СОШ №1» в нарушение пункта 25 постановления №1006 не оснащена системой видеонаблюдения; не обеспечена охрана объекта (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; не произведено оборудование на 1-м этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации); не произведено оборудование основных входов в здания, входящие в состав объектов (территорий), контрольно-пропускными пунктами (постами охраны).

Согласно уставу МКОУ «Медвежьегорская СОШ №1», размещенном на официальном сайте учреждения в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», учреждение является некоммерческой организацией, имеет статус самостоятельного юридического лица, имеет право на ведение уставной финансово-хозяйственной деятельности, направленной на осуществление образовательного процесса. Учреждение самостоятельно в осуществлении образовательного процесса, в том числе финансовой и хозяйственной деятельности. Предметом деятельности учреждения является реализация конституционного права граждан Российской Федерации на получение общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего и среднего общего образования.

Неисполнение МКОУ «Медвежьегорская СОШ №1» своих обязанностей по обеспечению надлежащей антитеррористической защищенности объекта образования нарушает права и законные интересы детей, педагогического и технического персонала образовательного учреждения, а также иных лиц, посещающих учреждение, в части их безопасного пребывания в нем, вышеперечисленные нарушения создают условия для наступления тяжких последствий в случае совершения террористических актов в образовательном учреждении, в том числе последствия в виде массовой гибели людей.

В силу действующего законодательства учреждение как юридическое лицо несет ответственность за неисполнение своих обязательств.

Отсутствие или недостаточность финансирования, осуществляемое бюджетами различных уровней, не освобождает образовательное учреждение от исполнения возложенной на него законом обязанности по надлежащей организации учебного процесса и обеспечению антитеррористической защищенности объекта образования.

С учетом изложенного, требование прокурора об обязании МКОУ «Медвежьегорская СОШ №1» устранить нарушения законодательства в сфере антитеррористической безопасности образовательного учреждения суд находит обоснованным.

В соответствии с пунктом 6.1 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.

Пунктом 3 части 1 статьи 17 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями на создание муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Согласно пунктам 3, 4, 5 части 1 статьи 9 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся, в том числе создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях; создание, реорганизация, ликвидация муниципальных образовательных организаций (за исключением создания органами местного самоуправления муниципальных районов муниципальных образовательных организаций высшего образования), осуществление функций и полномочий учредителей муниципальных образовательных организаций; обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Таким образом, соблюдение условий охраны и укрепления здоровья воспитанников и работников образовательной организации является обязанностью, как образовательного учреждения, так и администрации района, которая, являясь главным распорядителем бюджетных средств местного бюджета, в соответствии с действующим законодательством осуществляет финансирование мероприятий, направленных на обеспечение надлежащего функционирования бюджетных учреждений района. 

Статьей 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что финансовое обеспечение деятельности казенного учреждения осуществляется за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации и на основании бюджетной сметы. При недостаточности лимитов бюджетных обязательств, доведенных казенному учреждению для исполнения его денежных обязательств, по таким обязательствам от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования отвечает соответственно орган государственной власти (государственный орган), орган местного самоуправления, орган местной администрации, осуществляющий бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств, в ведении которого находится соответствующее казенное учреждение.

В соответствии с пунктом 1.4 Устава МКОУ «Медвежьегорская СОШ №1» учредителем школы является Администрация Медвежьегорского района. Пунктами 4, 5 Устава предусмотрено, что финансовое обеспечение учреждения осуществляется учредителем в соответствии с действующим законодательством на основании утвержденных смет на содержание учреждения; объекты собственности, закрепленные за учреждением, являются муниципальной собственностью муниципального образования «Медвежьегорский муниципальный район» и находятся в оперативном управлении учреждения, учредитель осуществляет финансирование содержания находящихся в оперативном управлении учреждения зданий, сооружений, имущественных комплексов, оснащения и оборудования, имущества потребительского, социального, культурного и иного назначения на уровне, не ниже определяемого действующими нормативами.

Данные нормы Устава МКОУ «Медвежьегорская СОШ №1» корреспондируют с положениями статьи 296 Гражданского кодекса Российской Федерации о том, что собственник, передавая часть своего имущества (или разрешая его использование) другому лицу в оперативное управление, хозяйственное ведение либо иное вещное право, сохраняет за собой право собственности на это имущество и статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации, закрепляющей, что собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом и договором.

Таким образом, требование прокурора Медвежьегорского района относительно возложения при недостаточности денежных средств у МКОУ «Медвежьегорская СОШ №1» субсидиарной обязанности на Администрацию Медвежьегорского района обеспечить финансирование мероприятий по выполнению обеспечению антитеррористической безопасности образовательного учреждения, является основанным на законе. 

Доводы представителя Администрации Медвежьегорского района и МКОУ «Медвежьегорская СОШ №1» относительно неразумности испрашиваемого прокурором срока устранения выявленных нарушений, а также о недостаточности финансирования не могут быть приняты судом во внимание, поскольку отсутствие финансирования не освобождает ответчиков от обязанности выполнять нормативные правовые требования законодательства об образовании и в сфере антитеррористической безопасности.

Срок, указанный прокурором для устранения нарушений, исходя из необходимости соблюдения баланса между интересами обучающихся и лиц, работающих в общеобразовательной организации, необходимости соблюдения их права на охрану жизни и здоровья, а также интересами учреждения и его учредителя, с учетом требований Бюджетного кодекса Российской Федерации к обязательности обеспечения обусловленных законом или иным правовым актом расходных обязательств, представляется суду разумным и достаточным, соответствующим характеру заявленных требований и объему подлежащих исполнению действий.

Таким образом, оценивая собранные по делу доказательства в их совокупности, учитывая обстоятельства дела, суд считает заявленные прокурором исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л :

Исковое заявление удовлетворить.

Обязать Муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Медвежьегорская средняя общеобразовательная школа № 1» в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения законодательства в сфере антитеррористической безопасности образовательного учреждения, а именно

- оснастить здание Муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Медвежьегорская средняя общеобразовательная школа № 1», расположенное по адресу 

<

...>, системой видеонаблюдения;

- обеспечить охрану Муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Медвежьегорская средняя общеобразовательная школа № 1» сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны;

- оборудовать на 1-м этаже здания Муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Медвежьегорская средняя общеобразовательная школа № 1», расположенного по адресу 

<

...>, помещение для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации);

- оборудовать основные входы в здание Муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Медвежьегорская средняя общеобразовательная школа № 1», расположенного по адресу 

<

...>, контрольно-пропускными пунктами (постами охраны).

Обязать Администрацию муниципального образования «Медвежьегорский муниципальный район» в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование Муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Медвежьегорская средняя общеобразовательная школа № 1», необходимое для устранения вышеназванных нарушений законодательства в сфере антитеррористической безопасности образовательного учреждения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Карелия через Медвежьегорский районный суд Республики Карелия в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья М.Л. Свинкина

Полный текст решения изготовлен 27 июля 2021 года