Дело № 2А-1473/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

12 ноября 2019 года город Хабаровск

Кировский районный суд г. Хабаровска в составе председательствующего судьи Якимовой Л.В., при секретаре Кугук К.В.,

с участием представителя административного истца – ФИО6, действующей по доверенности от ДАТА сроком на два года, имеющей высшее юридическое образование (диплом № № №) 

административного ответчика – судебного пристава- исполнителя МОСП по исполнению особых исполнительных производств ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФКУ «Объединенное стратегическое командование Восточного военного округа» к УФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО, судебному приставу- исполнителю МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО ФИО1 о признании незаконными действий судебного пристава- исполнителя по вынесению постановления о взыскании исполнительского сбора от 20.09.2019 по исполнительному производству № №,

У С Т А Н О В И Л:

Административный истец обратился в суд с вышеназванным административным иском, в обоснование указав, что в адрес ФКУ «Объединенное стратегическое командование Восточного военного округа» поступило постановление судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП по Хабаровскому краю и ЕАО ФИО1 от 20.09.2019 о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 рублей с ФКУ «Объединенное стратегическое командование Восточного военного округа». Указанное постановление вынесено но результатам рассмотрения материалов исполнительного производства от 19.11.2018 № №, возбужденного на основании исполнительного документа исполнительного листа № ФС № от ДАТА, выданного Кировским районным судом г. Хабаровска по гражданскому делу № №. Предмет исполнения: обязать ФКУ «Объединенное стратегическое командование Восточного военного округа» обеспечить войсковую часть № пожарно-техническим имуществом 445 огнетушителей и принять меры по ремонту 1 017 огнетушителей. Вместе с тем исполнение указанного акта было затруднено ввиду нижеследующего. Исходя из Положения ФКУ «Объединенное стратегическое командование Восточного военного округа» не имеет правовых оснований самостоятельно приобретать пожарное имущество и инвентарь для обеспечения воинских частей (организаций). Указом Президента РФ от 16.08.2004 № 1082 утверждено Положение о Министерстве обороны РФ, согласно пунктам 45, 46 которого Министерство обороны РФ организует оперативное, техническое, тыловое и финансовое обеспечение Вооруженных Сил; организует функционирование и развитие единых систем технического и тылового обеспечения Вооруженных Сил, других войск, воинских формирований и органов. Пунктом 56 Положения регламентировано, что Министерство обороны обеспечивает в Вооруженных Силах учет, хранение и расходование материальных ресурсов и финансовых средств в соответствии с установленными порядком и нормами, а также осуществляет контроль финансово-экономической и хозяйственной деятельности Вооруженных Сил. В соответствии с пунктом 66 Министерство обороны организует противопожарную защиту и гражданскую (местную) оборону в Вооруженных Силах. Приказом Министра обороны РФ от 05.12.2018 № 695 утверждена Инструкция по обеспечению Вооруженных Сил Российской Федерации пожарно- технической продукцией (далее - Инструкция). Данная Инструкция определяет порядок обеспечения в Вооруженных Силах РФ органов военного управления, соединений, воинских частей пожарно-технической продукцией и другим имуществом, который заключается в поставке воинским частям (организациям) довольствующими органами военного управления по установленной номенклатуре пожарно-технической продукции в соответствии с текущей потребностью воинских частей. В соответствии с пунктом 12 Инструкции сведения о плановой потребности воинских частей в пожарно-технической продукции (за исключением пожарных автомобилей) формируется службами пожарной безопасности штабов материально-технического обеспечения военных округов на основании представленных воинскими частями донесений по обеспечению пожарной безопасности и ведомостей обеспеченности средствами пожаротушения в сроки, установленные Табелем срочных донесений. Пунктом 14 предусмотрено, что для обеспечения потребности воинских частей в пожарно-технической продукции довольствующие органы управления планируют и проводят закупки пожарно-технической продукции, состоящей на снабжении в Вооруженных Силах РФ, осуществляют с участием СПБ ВС распределение поставляемой и (или) закупаемой пожарно-технической продукта между военными округами. Заключение государственного контракта на поставку пожарной техники и инвентаря возможно только при наличии выделенных лимитов бюджетных обязательств, в противном случае, контракт считается не обеспеченным лимитами и заключенным в нарушении бюджетного законодательства. Таким образом, обеспечение воинских частей пожарно-техническим имуществом является процедурой трудоемкой и осуществляется централизованно посредством заключения соответствующих договоров с юридическими лицами, выполняющими поставку пожарной техники и инвентаря. В 2018 году войсковая часть № обеспечена огнетушителями: 115 ОП-4 и 8 ОУ-3. В 2019 году войсковая часть № обеспечена огнетушителями: 250 ОП-4 и 60 ОУ-3. Таким образом, ФКУ «ОСК Восточного военного округа» принимает все меры для исполнения решения Кировского районного суда г. Хабаровска по делу № № в добровольном порядке, о чем было сообщено судебному приставу- исполнителю. Постановление судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФСС11 но Хабаровскому краю и ЕАО ФИО1 от 20.09.2019 о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 рублей поступило в адрес ФКУ «ОСК ВВО» 25.09.2019. что подтверждается штампом секретариата вх. № № от 25.09.2019. Жалоба в вышестоящий в порядке подчиненности орган или вышестоящему в порядке подчиненности лицу по тому же предмету, который указан в административном исковом заявлении не подавалась.

На основании статей 36. 94. 218. 219 КАС РФ, части 1 статьи 21. статей 47, 122, 128 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», просят суд:

Восстановить срок па обжалование постановления о взыскании исполнительского сбора от 20.09.2019 в размере 50 000 рублей.

Признать незаконными действия судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП по Хабаровскому краю и ВАС) ФИО1 по вынесению постановления о взыскании исполнительского сбора от 20.09.2019 в размере 50 000 рублей.

Отменить постановление о взыскании исполнительского сбора от 20.09.2019.

В судебном заседании представитель административного истца поддержала доводы административного иска, пояснив, что на настоящий момент требования исполнительного документа исполнены в полном объеме.

Административный ответчик - судебный пристав-исполнитель МОСП по исполнению особых исполнительных производств ФИО1, административный иск не признал, пояснив, что решение суда длительное время не исполнялось, документов в подтверждение невозможности исполнения решения суда в установленный срок должником представлено не было.

Представитель административного ответчика УФССП по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области в судебное заседание не явился, о его времени и месте извещен судом.

Представитель заинтересованного лица – 75 военной прокуратуры гарнизона в судебное заседание не явился, о его времени и месте извещен.

Исследовав материалы дела, выслушав пояснения, суд установил следующие обстоятельства. 

В производстве судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП по Хабаровскому краю и ЕАО ФИО1 находится исполнительное производство от 19.11.2018 № №, возбужденное на основании исполнительного документа исполнительного листа № ФС № от ДАТА, выданного Кировским районным судом г. Хабаровска по гражданскому делу № №. Предмет исполнения: обязать ФКУ «Объединенное стратегическое командование Восточного военного округа» обеспечить войсковую часть № пожарно-техническим имуществом 445 огнетушителей и принять меры по ремонту 1 017 огнетушителей.

21.12.2018 должник уведомил подразделение судебных приставов об обращении в суд с заявлением об отсрочке или рассрочки исполнения решения суда.

05.02.2019, 07.05.2019 заявлениями должник уведомил судебного пристава-исполнителя о частичном исполнении решения суда.

22.05.2019 должник уведомил судебного пристава в заявлении о полном исполнении решения суда.

Постановлением судебного пристава-исполнителя ФИО1, утверждённого начальником отдела – страшим судебным приставом ФИО7., от 20.09.2019 взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 рублей с ФКУ «Объединенное стратегическое командование Восточного военного округа». 

В настоящее судебное заседание административным истцом представлены копия рапорта заместителя командира войсковой части № на имя начальника службы пожарной безопасности штаба МТО ТОФ г. Владивосток о получении, в соответствии с решением суда, огнетушителей в количестве 445 шт., и производстве технического обслуживания огнетушителей в количестве 1017 шт.; а также наряды от апреля, июня 2019 г. об оснащении войсковой части, в том числе огнетушителями.

В соответствии со ст.46 (ч.ч.1 и 2) Конституции Российской Федерации действия и решения государственных органов, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц, в результате которых нарушены права и свободы гражданина или созданы препятствия для осуществления гражданином его прав и свобод, в том числе права на доступ к правосудию, могут быть обжалованы в суд.

В силу ст.ст. 218, 360, 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, постановления судебного пристава-исполнителя, их действий (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, предусмотренном главой 22 настоящего кодекса, в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Пропущенный по уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом.

Оспариваемое постановление получено административным истцом 25.09.2019, при отсутствии доказательств обратного, административный иск подан 07.10.2019, тем самым срок его оспаривания не пропущен.

В соответствии с частями 1, 11, 12, 17 статьи 30 Федерального закона от 2.10.2007г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя. Если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона. Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом. Копия постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства не позднее дня, следующего за днем вынесения указанного постановления, направляется взыскателю, должнику, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ. 

В указанный срок для добровольного исполнения не включаются нерабочие дни (часть 2 статьи 15 Закона№ 229-ФЗ).

В соответствии со ст.105 ФЗ «Об исполнительном производстве» от 02.10.2007г. № 229-ФЗ в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. 

В силу ч.1-3 ст. 112 ФЗ "Об исполнительном производстве", исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет. Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом. Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.

Согласно части 6 статьи 112 ФЗ "Об исполнительном производстве", должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Исходя из содержания ст. 4 ФЗ от 2 октября 2007г. № 229-ФЗ, исполнительное производство осуществляется на принципах законности; своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения.

Тем самым, при отсутствии сведений об исполнении требований исполнительного документа в установленный срок судебному приставу- исполнителю МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО ФИО1, доказательств того, что своевременное исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, судебным приставом обоснованно вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора. Постановление о взыскании исполнительского сбора вынесено по истечение установленного пятидневного срока для добровольного исполнения, за исключением нерабочих дней со дня получения должником копии постановления о возбуждении исполнительного производства (при отсутствии оснований для немедленного исполнения), размер исполнительского сбора соответствует установленному законом от неисполненных неимущественных требований. В связи, с чем в ходе проверки законности постановления в части, которая оспаривается в отношении административного истца основания для признания оспариваемого постановления незаконным у суда отсутствуют.

Вместе с тем, согласно ч. 7, 8 статьи 112 Федерального закона "Об исполнительном производстве", суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора. Решение суда о полном или частичном их удовлетворении обращается к немедленному исполнению. 

В пунктах 74, 75 Постановления от 17 ноября 2015 г. N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" Пленум Верховного Суда России разъяснил, что суд вправе с учётом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного частью 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора. Поскольку суд не связан основаниями и доводами требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя, он вправе установить обстоятельства, свидетельствующие о необходимости уменьшить размер исполнительского сбора, освободить должника от его взыскания на основании исследованных в судебном заседании доказательств, даже если стороны на данные обстоятельства не ссылались (части 6, 7, 9 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, часть 3 статьи 62 КАС РФ, часть 4 статьи 200 АПК РФ). Уменьшение судом размера исполнительского сбора не влечёт за собой признания постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора незаконным. Это постановление считается изменённым соответствующим образом (часть 9 статьи 112 Закона об исполнительном производстве). При применении положений пункта 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (пункт 3 статьи 401 ГК РФ). Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Должник не может быть освобожден от уплаты исполнительского сбора, даже если требования исполнительного документа были в полном объеме исполнены им сразу после истечения срока для добровольного исполнения, однако такие действия должника с учетом объективных причин задержки исполнения могут учитываться судом при разрешении требований должника об уменьшении размера исполнительского сбора, но не более чем на одну четверть.

В пункте 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, указано, что лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30 июля 2001г. № 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49, 50, 52-54, 55 Конституции Российской Федерации).

Суд учитывает указанные должником – административным истцом, причины неисполнения решения суда в установленный пятидневный срок для добровольного исполнения, а именно установленный нормативно-правовыми актами порядок обеспечения в Вооруженных Силах РФ органов военного управления, соединений, воинских частей пожарно-технической продукцией, и принятие должником мер к своевременному исполнению решения суда, исполнение требований исполнительного документа на момент рассмотрения настоящего иска. При этом суд также принимает во внимание, что административный истец является федеральным казенным учреждением, финансируемым за счет средств федерального бюджета, и установленный законом порядок зачисления исполнительского сбора в федеральный бюджет. В связи, с чем взыскание исполнительского сбора в данном случае является нецелесообразным.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227, 298 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного искового заявления ФКУ «Объединенное стратегическое командование Восточного военного округа» к УФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО, судебному приставу- исполнителю МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО ФИО1 о признании незаконными действий судебного пристава-исполнителя по вынесению постановления о взыскании исполнительского сбора от 20.09.2019 по исполнительному производству № №, - отказать.

Освободить ФКУ «Объединенное стратегическое командование Восточного военного округа» от уплаты исполнительского сбора на основании постановления судебного пристава-исполнителя МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО ФИО1 о взыскании исполнительского сбора от 20.09.2019 по исполнительному производству № № от 19.11.2018.

Решение суда подлежит к немедленному исполнению.

Копии решения вручить под расписку лицам, участвующим в деле, их представителям или направить им в течение трех дней со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Об исполнении решения суда административным ответчикам сообщить в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения в суд, административному истцу.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через Кировский районный суд г. Хабаровска в течение одного месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме составлено 12 ноября 2019 года.

Судья: /Подпись/

Решение не вступило в законную силу.

Копия верна, Судья: Якимова Л.В.

Оригинал решения находится в материалах дела №2А-1473/2019 в Кировском районном суде г. Хабаровска

Секретарь: Кугук К.И.