Дело №57RS0026-01-2024-003692-25 Производство №2а-417/2025

(2а-3252/2024) 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 апреля 2025 г. г. Орел

Орловский районный суд Орловской области в составе:

председательствующего судьи Мукан Т.Г.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Грачевой Ю.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Орловского районного суда Орловской области административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Орловского муниципального округа Орловской области о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к администрации Орловского муниципального округа Орловской области о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду.

Заявленные требования мотивированы тем, что ФИО1 является собственником дома и земельного участка с кадастровым номером №. Земельный участок имеет разрешенное использование: для ведения приусадебного хозяйства.

В настоящий момент, к его земельному участку прилегает другой земельный участок с кадастровым номером №. Государственная собственность на прилегающий земельный участок не разграничена.

Право собственности на указанный земельный участок с кадастровым номером № у истца отсутствует, поскольку при обращении в администрацию Орловского муниципального округа Орловской области ему неоднократно отказывали в получении права пользования данным земельным участком.

Дата ФИО2, являющийся представителем по доверенности ФИО1 обратился с заявлением в администрацию Орловского муниципального округа Орловской области о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в аренду. 

Обосновывая отказ в предоставлении государственной услуги, административный ответчик, ссылается на то, что Орловский районным судом вынесено решение от Дата по делу № и в соответствии с этим решением заявитель должен предоставить документ о нуждаемости в улучшении жилищных условий.

Обращает внимание, что вышеуказанное решение Орловского районного суда Орловской области отменено полностью с вынесением нового решения.

Полагая указанный отказ не основанным на законе, ФИО1, уточнив административные исковые требования, просил суд признать отказ администрации Орловского муниципального округа незаконным. Предоставить в аренду ФИО1 земельный участок, в соответствии со схемой приложенной ранее, в кадастровом квартале № для ведения садоводства.

Определениями суда от Дата, Дата, Дата, в протокольной форме, к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Управление муниципального имущества, землепользования и архитектуры администрации Орловского муниципального округа Орловской области, Пахомовское территориальное управление администрации Орловского муниципального округа Орловской области, начальник Управления муниципального имущества, землепользования и архитектуры администрации Орловского муниципального округа Орловской области ФИО3

В судебное заседание административный истец ФИО1, его представитель ФИО2 не явились, извещены надлежащим образом.

Представитель административного ответчика администрации Орловского муниципального округа Орловской области ФИО4 административные исковые требования не признал, полагая отказ основанным на нормах действующего законодательства.

Иные лица, участвующие в деле в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

На основании статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.

Выслушав участника процесса, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации (статья 46) гарантирует каждому судебную защиту его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд (части 1 и 2).

Данные положения Конституции Российской Федерации нашли отражение и в статье 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, согласно которой каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных этим кодексом и другими федеральными законами (часть 1).

Суды в порядке, предусмотренном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих (пункт 2 части 2 статьи 1 поименованного Кодекса).

Производство по указанной категории дел урегулировано положениями главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Так, частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенного государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Из указанной нормы права следует, что для удовлетворения заявленных требований и признания действий и бездействия незаконными необходима не только их противоправность, но и нарушение ими прав, свобод и законных интересов заявителя, а также обязанность административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению.

В силу положений Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки могут быть образованы путем перераспределения нескольких смежных земельных участков. Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 данного Кодекса.

Случаи и основания перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, определены статьей 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации.

Порядок заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, урегулирован статьей 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации, в соответствии с пунктом 8 которой уполномоченный орган по результатам рассмотрения заявления о перераспределении совершает одно из следующих действий: принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю; направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории; принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 названной статьи.

Из системного анализа приведенных норм следует, что для решения вопроса о правомерности перераспределения земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, необходимо установление не только оснований для такого перераспределения, то есть наличие предусмотренных пунктом 1 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации обстоятельств, но и отсутствие оснований для отказа в заключении соглашения о перераспределении, перечисленных в пункте 9 статьи 39.29 названного Кодекса.

В соответствии с подпунктом 9 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации в случае, если образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подпунктами 1 и 4 пункта 1 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации, уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков.

В соответствии с п. 2 ст. 11 Земельного кодекса Российской Федерации органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности (п. 1 ст. 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации).

Кроме того, в соответствии с п. 1 ст. 11.7 Земельного кодекса Российской Федерации при перераспределении нескольких смежных земельных участков образуются несколько других смежных земельных участков, и существование таких смежных земельных участков прекращается. При перераспределении земель и земельного участка существование исходного земельного участка прекращается и образуется новый земельный участок.

Частью 2 статьи 11.3 ЗК РФ установлено, что образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера (часть 1 статьи 11.10 ЗК РФ).

Согласно части 2 статьи 11.10 ЗК РФ подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации и (или) региональными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (часть 12 статьи 11.10 ЗК РФ).

Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом (пункт 13 статьи 11.10 ЗК РФ).

Соглашение о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, не может быть заключено, а решение о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, не может быть принято при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств: имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные п. 16 ст. 11.10 настоящего Кодекса то есть разработка схемы расположения земельного участка осуществлена с нарушением предусмотренных ст. 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

Согласно пп. 2 п. 2 ст. 39.15 ЗК РФ к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прикладывается схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.

Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, в частности, в случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ (пп. 1 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ).

Пунктом 16 ст. 11.10 ЗК РФ установлено, что основаниями для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка являются:

- несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с п. 12 настоящей статьи (пп. 1);

- полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек (пп. 2);

- разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных ст. 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам (пп. 3);

- несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории (пп. 4);

- расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами (пп. 5);

- разработка схемы расположения земельного участка, образование которого допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории (пп. 6).

Из материалов дела следует, что ФИО1 обратился в администрацию Орловского муниципального округа Орловской области с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду, общей площадью 1306 кв. м., расположенного по адресу: 

<

адрес>, кадастровый квартал №, цель использования земельного участка - для ведения личного подсобного хозяйства. Вид права, на котором истребует участок заявитель - аренда.

Представителем администрации округа по доверенности - начальником Управления муниципального имущества и архитектуры администрации Орловского района ФИО3 письмом от Дата № истцу было отказано в удовлетворении указанного заявления со ссылкой на решение Орловского районного суда Орловской области от Дата по делу № о признании недействительными договора аренды земельных участков и соглашения об уступке прав по договору аренды с видом разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства заключенные с гражданами) инвалидами и семьям, имеющих детей инвалидов) без предоставления документа о нуждаемости в улучшении жилищных условий.

Решением Орловского районного суда Орловской области от Дата по гражданскому делу № исковые требования прокурора Орловского района Орловской области в интересах муниципального образования Орловский муниципальный округ Орловской области к ФИО5, ФИО6, администрации Орловского муниципального округа о признании недействительными договора аренды земельного участка, соглашения об уступке прав по договору аренды удовлетворены. Признан недействительным договор аренды земельного участка от Дата №, заключенный между администрацией Орловского муниципального округа Орловской области и ФИО5 Признан недействительным соглашение об уступке прав и обязанностей по договору аренды (перенайма) от Дата, заключенное между ФИО5 и ФИО6 Применены последствия недействительности ничтожных сделок, исключив из государственного реестра прав на недвижимое имущество запись об обременении земельного участка с кадастровым номером 57:10:0940101:2771, расположенного по адресу: 

<

адрес>, площадью 1400кв.м, в виде договора аренды земельного участка от Дата № и договора уступки прав аренды земельного участка от Дата. В удовлетворении встречного иска ФИО6 о признании его добросовестным приобретателем отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Орловского областного суда от Дата решение Орловского районного суда Орловской области от Дата отменено.

При таких обстоятельствах, суд считает, что зафиксированный в письме № от Дата отказ администрации Орловского муниципального округа Орловской области в удовлетворении заявления административного истца о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду в кадастровом квартале № является незаконным.

Таким образом, суд приходит к выводу, что заявленные административным истцом требования подлежат удовлетворению в части, поскольку выданный ответчиком ответ является незаконным, в связи с чем, способом защиты нарушенных прав истца суд считает необходимым выбрать направление заявление административного истца на повторное рассмотрение.

Требование административного истца о возложении на административного ответчика обязанности принять решение о предоставлении в аренду земельного участка, в соответствии со схемой приложенной ранее, в кадастровом квартале № для ведения садоводства, суд считает необоснованным, поскольку удовлетворение этого требования повлечет вмешательство суда в деятельность органа местного самоуправления, что недопустимо.

В соответствии с частью 3 статьи 227 КАС РФ в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должно содержаться указание на признание оспоренных решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, на удовлетворение заявленного требования полностью или в части со ссылками на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), и на существо оспоренных решения, действия (бездействия). В случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

В силу части 9 статьи 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Исходя из изложенного, суд считает необходимым возложить на административного ответчика обязанность устранить допущенные нарушения прав административного истца путем повторного рассмотрения поданного им обращения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду в кадастровом квартале 57:10:1100101 и о результатах такого рассмотрения сообщить административному истцу и в суд.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1 к администрации Орловского муниципального округа Орловской области о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду, удовлетворить частично.

Признать отказ администрации Орловского муниципального округа Орловской области в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду, изложенный в письме представителя администрации округа по доверенности - начальника Управления муниципального имущества, землепользования и архитектуры администрации Орловского муниципального округа 

<

адрес> ФИО3 от Дата № незаконным.

Обязать администрацию Орловского муниципального округа 

<

адрес> повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду в кадастровом квартале №.

О принятом решении сообщить в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения суда административному истцу и в суд.

В остальной части в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд через Орловский районный суд Орловской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Решением в окончательной форме изготовлено 13 мая 2025 г.

Судья Т.Г. Мукан