Мотивированное 

решение

 изготовлено 17 мая 2019 года

Дело №2а-162/19

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации 

13 мая 2019 года пос. Коноша

Коношский районный суд Архангельской области в составе:

председательствующего Никановской И.А.,

при секретаре Шутеевой С.А.,

с участием административного истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации муниципального образования «Коношский муниципальный район» и межведомственной комиссии при администрации муниципального образования «Коношский муниципальный район» об оспаривании заключения № от ДД.ММ.ГГГГ межведомственной комиссии,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к межведомственной комиссии администрации МО «Коношский муниципальный район» о признании заключения межведомственной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ об отсутствии оснований для признания многоквартирного жилого дома по адресу: 

<

адрес>, аварийным и непригодным для проживания, - незаконным и его отмене.

Административное исковое заявление мотивировано тем, что она является собственником жилого помещения в многоквартирном доме по адресу: 

<

адрес>. ДД.ММ.ГГГГ межведомственной комиссией, назначенной постановлением главы МО «Коношский муниципальный район» № от ДД.ММ.ГГГГ в результате проведенной оценки указанного жилого дома было принято заключение, о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания с указанием лишь на необходимость проведения капитального ремонта цокольного перекрытия. При обследовании жилого дома ни начальник Вельского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Архангельской области ФИО2, ни инспектор ОНД Няндомского, Каргопольского и Коношского районной УНД и ПР ГУ МЧС России по Архангельской области, как на то указано в акте, не присутствовали. Считает, что заключение межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ № является незаконным, поскольку оно противоречит Положению о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утв. Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 №47, и нарушает права и законные интересы административного истца. Просит признать заключение межведомственной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ об отсутствии оснований для признания многоквартирного жилого дома по адресу: 

<

адрес>, аварийным и непригодным для проживания, - незаконным и отменить его, обязать ответчика признать жилое помещение, расположенное по адресу: 

<

адрес> непригодным для проживания, и возместить судебные расходы.

Определением Коношского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ в качестве соответчика привлечена администрация МО «Коношский муниципальный район».

Административный истец ФИО1 в судебном заседании административные исковые требования уточнила, просила признать заключение № от ДД.ММ.ГГГГ межведомственной комиссии, утвержденной постановлением главы администрации МО «Коношский муниципальный район» № от ДД.ММ.ГГГГ, об отсутствии оснований для признания многоквартирного жилого дома по адресу: 

<

адрес>, аварийным и непригодным для проживания, незаконным. Дополнила, что при обследовании жилого дома ДД.ММ.ГГГГ присутствовали не все члены комиссии, указанные в заключении межведомственной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ, собственники жилого дома к участию в комиссии не привлекались, члены комиссии дом не осматривали. Ее права данным заключением нарушены, поскольку дому 53 года, основание дома - венцы сгнили, дом не подлежит капитальному ремонту, в то время как она регулярно производит оплату за капитальный ремонт дома. В 2016 году износ дома составлял 80%. Требования обязать ответчика признать жилое помещение, по адресу: 

<

адрес> непригодным для проживания и взыскать судебные расходы не поддерживает. 

Административный ответчик - представитель администрации МО «Коношский муниципальный район» в судебном заседании не участвовал, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. Согласно отзыву исковые требования о признании заключения межведомственной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ незаконным и его отмене признают в полном объеме. Просят рассмотреть дело в отсутствие их представителя.

Представитель административного ответчика - председатель межведомственной комиссии при администрации МО «Коношский муниципальный район» И.Л. в судебном заседании не присутствовала, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом. Согласно заявлению от ДД.ММ.ГГГГ просила рассмотреть дело без ее участия, исковые требования в части признания незаконным и отмене заключения межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ признает, последствия признания иска ей разъяснены и понятны. 

Заслушав административного истца, исследовав письменные доказательства, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого исследованного доказательства, а также достаточность и взаимную связь доказательств в совокупности, суд приходит к следующему.

Частью 1 ст. 40 Конституции Российской Федерации каждому гарантировано право на жилище.

В соответствии с ч. 1 ст. 1 ЖК РФ органы местного самоуправления обязаны обеспечить условия для осуществления гражданами права на жилище и его безопасность.

В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 14 ЖК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся, в том числе, признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.

В соответствии с ч.3 ст.15 ЖК РФ порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, в том числе по его приспособлению и приспособлению общего имущества в многоквартирном доме с учетом потребностей инвалидов, устанавливаются Правительством Российской Федерации в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Частью 4 данной статьи установлено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года №47 (в редакции от 28.02.2018 № 205 действовавшей на день вынесения оспариваемых акта, заключения и распоряжения), утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (далее - Положение).

В соответствии с пунктом 7 Положения признание помещения жилым, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее - комиссия), на основании оценки соответствия указанных помещения и дома установленным в настоящем Положении требованиям. 

Орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда. В состав комиссии включаются представители этого органа местного самоуправления. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа местного самоуправления.

В состав комиссии включаются также представители органов, уполномоченных на проведение регионального жилищного надзора (муниципального жилищного контроля), государственного контроля и надзора в сферах санитарно-эпидемиологической, пожарной, экологической и иной безопасности, защиты прав потребителей и благополучия человека (далее - органы государственного надзора (контроля), на проведение инвентаризации и регистрации объектов недвижимости, находящихся в городских и сельских поселениях, других муниципальных образованиях, а также в случае необходимости - представители органов архитектуры, градостроительства и соответствующих организаций, эксперты, в установленном порядке аттестованные на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий.

Собственник жилого помещения (уполномоченное им лицо), за исключением органов и (или) организаций, указанных в абзацах втором, третьем и шестом настоящего пункта, привлекается к работе в комиссии с правом совещательного голоса.

Между тем, наличие исключительной компетенции комиссии при решении вопроса о признании жилых помещений пригодными или непригодными для проживания, не исключает право заинтересованных лиц оспаривать решения межведомственной комиссии в случае их незаконности (пункт 52 Положения). 

В силу п.33 Положения, основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие: ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований; изменения окружающей среды и параметров микроклимата жилого помещения, не позволяющих обеспечить соблюдение необходимых санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов в части содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов наличия источников шума, вибрации, электромагнитных полей.

В соответствии с п.42 Положения, комиссия на основании заявления собственника помещения, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, правообладателя или гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения.

Согласно пункту 43 Положения при оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в настоящем Положении требованиям проверяется его фактическое состояние. При этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения.

Процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям включает: прием и рассмотрение заявления и прилагаемых к нему обосновывающих документов; определение перечня дополнительных документов (заключения (акты) соответствующих органов государственного надзора (контроля), заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения), необходимых для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям; определение состава привлекаемых экспертов, в установленном порядке аттестованных на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий, исходя из причин, по которым жилое помещение может быть признано нежилым, либо для оценки возможности признания пригодным для проживания реконструированного ранее нежилого помещения; работу комиссии по оценке пригодности (непригодности) жилых помещений для постоянного проживания; составление комиссией заключения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения, по форме согласно приложению № 1 (далее - заключение); составление акта обследования помещения (в случае принятия комиссией решения о необходимости проведения обследования) и составление комиссией на основании выводов и рекомендаций, указанных в акте, заключения. При этом решение комиссии в части выявления оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции может основываться только на результатах, изложенных в заключении специализированной организации, проводящей обследование; принятие соответствующим федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления решения по итогам работы комиссии; передача по одному экземпляру решения заявителю и собственнику жилого помещения (третий экземпляр остается в деле, сформированном комиссией) (пункт 44 Положения). 

Исходя из пункта 46 Положения комиссия рассматривает поступившее заявление или заключение органа государственного надзора (контроля) в течение 30 дней с даты регистрации и принимает решение (в виде заключения), указанное в пункте 47 настоящего Положения, либо решение о проведении дополнительного обследования оцениваемого помещения.

В судебном заседании установлено, что административный истец ФИО1 является собственником 

<

адрес>, расположенной в многоквартирном доме по адресу: 

<

адрес>. 

Постановлением главы администрации МО «Коношский муниципальный район» № от ДД.ММ.ГГГГ (в редакции от 1.06.2018г. №, от 28.12.2018г. №) утвержден состав комиссии по рассмотрению вопросов признании жилых домов (жилых помещений) на территории МО «Коношский муниципальный район» непригодными для проживания, о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, в которую входят: И.Л. - зам. начальника отдела архитектуры, строительства, ТЭК, ЖКХ администрации МО «Коношский муниципальный район», председатель комиссии, Ю.В. - ведущий специалист отдела архитектуры, строительства, ТЭК, ЖКХ администрации МО «Коношский муниципальный район», зам. председателя комиссии. Члены комиссии: В.С. - председатель комитета по управлению муниципальным имуществом и земельным ресурсам администрации МО «Коношский муниципальный район», О.Е. - документовед Коношского отделения ГБУ АО «БТИ», ФИО2 - начальник Вельского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Архангельской области, Рой И.В. - инспектор ОНД Няндомского, Каргопольского и Коношского районов ОНДиПР Главного управления МЧС по Архангельской области.

ДД.ММ.ГГГГ межведомственной комиссией администрации МО «Коношский муниципальный район», назначенной постановлением главы администрации МО «Коношский муниципальный район» № от ДД.ММ.ГГГГ (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ. №, от ДД.ММ.ГГГГ. №) «О создании межведомственной комиссии по рассмотрению вопросов признании жилых домов (жилых помещений) на территории МО «Коношский муниципальный район» непригодными для проживания, о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», по заявлению ФИО1 проведено обследование многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: 

<

адрес>, о чем составлен акт № от ДД.ММ.ГГГГ, подписанный председателем межведомственной комиссии И.Л. и членами комиссии. 

Из акта № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что межведомственной комиссией установлено, что 12-ти квартирный жилой дом, брусовой, фундамент - деревянные столбы, между ними бутовая забирка, деревянные столбы фундамента сгнили, что привело к просадке здания, нижние венцы сгнили, полы имеют уклоны в стороны капитальных стен. Жилой 

<

адрес> требует проведения капитального ремонта цокольного перекрытия. Оснований для признания многоквартирного 

<

адрес> аварийным и подлежащим сносу не имеется. Оценка результатов проведенного инструментального контроля и других видов контроля и исследований не производилась.

По результатам рассмотренных документов по заявлению ФИО1 и на основании акта межведомственной комиссии, составленного по результатам обследования жилого дома, комиссия приняла заключение № от ДД.ММ.ГГГГ о том, что основания для признания многоквартирного жилого 

<

адрес> аварийным и непригодным для проживания отсутствуют, заключение подписано членами комиссии.

Суд полагает, что процедура оценки жилого помещения и оспариваемое заключение межведомственной комиссии не соответствуют вышеприведенным требованиям Положения, в частности пунктам 7,43,44 Положения.

Из положений закона следует, что межведомственная комиссия - это коллегиальный орган, который создается для оценки жилых помещений, в состав комиссии включаются представители не только органа местного самоуправления, но и представители иных органов, уполномоченных на проведение государственного контроля и надзора.

Из акта обследования помещения от ДД.ММ.ГГГГ №, следует, что в нарушение требований п.7 Положения, в состав межведомственной комиссии не были включены представители государственного контроля и надзора в сферах промышленной, экологической и иной безопасности, эксперты, в установленном порядке аттестованные на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий не привлекались, как утверждает истец, ряд членов комиссии отсутствовали при проведении обследования, хотя подписи данных членов комиссии в акте и заключении имеются. Доказательств обратного в судебное заседание не представлено.

Установлено, что комиссия, произведя визуальный осмотр жилого 

<

адрес>, без применения каких-либо измерительных приборов и приспособлений, сочла, что жилой дом пригоден для проживания. При этом оценка технического состояния конструктивных элементов жилого дома, соответствие жилого дома санитарным нормам и правилам, комиссией не дана, осмотр жилого дома проводился только визуально. Данный факт не оспаривается представителем ответчиков.

Так, в приложении №1 к Положению, приводится форма заключения межведомственной комиссии, из содержания которой видно, что при даче заключения приглашаются эксперты.

В приложении №2 к Положению приведена форма акта обследования помещения, из которой также усматривается, что обследование проводится не только членами комиссии, но и при участии приглашенных экспертов.

Кроме того, в заключении должны быть указаны сведения о несоответствиях установленным требованиям, с указанием фактических значений показателя или описанием конкретного несоответствия, должна быть отражена оценка результатов проведенного инструментального контроля и других видов контроля и исследований (кем проведен контроль (испытание), по каким показателям, какие фактические значения получены).

В числе приложений к акту могут быть указаны результаты инструментального контроля; результаты лабораторных испытаний; результаты исследований; заключение экспертов проектно-изыскательских и специализированных организаций; другие материалы по решению комиссии.

Помимо этого методы и средства измерений конструкций и систем здания систематизированы в Приложении 1 к "ВСН 57-8 р. Положение по техническому обследованию жилых зданий, утв. Приказом Госкомархитектуры при Госстрое СССР от 06.06.1988 №191. В данном положении указывается также на то, что инструментальные измерения при осмотрах жилых зданий могут выполняться даже персоналом жилищно-эксплуатационных организаций с применением простейших приборов и приспособлений, использование которых не требует специального обучения.

Как следует из представленных документов, осмотр спорного жилого дома проводился только визуально, без применения каких-либо измерительных приборов и приспособлений.

В нарушение приведенного п.7 Положения, собственники жилого 

<

адрес>, в том числе и административный истец ФИО1, не привлекались к работе комиссии с правом совещательного голоса. Этот факт в ходе судебного разбирательства подтвердил административный истец. Доказательств обратного в дело не представлено.

Кроме того, суд считает необходимым отметить, что заключение межведомственной комиссии не содержит обоснования принятого решения, в то время как п.44 Положения предусматривает, что по окончании работы комиссия составляет заключение в порядке, предусмотренном п.47 Положения, по форме согласно приложению №1, согласно которому комиссией должны быть приведены обоснования принимаемого заключения.

Только при соблюдении процедуры проведения оценки соответствия помещения установленным в п.44 Положения требованиям можно сделать объективный вывод о пригодности (непригодности) жилого помещения в доме (дома) для проживания.

Административным ответчиком не представлено суду доказательств, подтверждающих соблюдение предусмотренной Положением процедуры и, как следствие, законности принятого межведомственной комиссией заключения.

В суде установлено, что данное заключение нарушает права и законные интересы истца, поскольку выводы межведомственной комиссии противоречат письменным материалам и не соответствуют требованиям утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006г. №47 Положению о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции. 

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу, что оспариваемое заключение межведомственной комиссии администрации МО «Коношский муниципальный район» об отсутствии оснований для признания многоквартирного жилого дома по адресу: 

<

адрес>, аварийным и непригодным для проживания, не соответствует утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006г. №47 Положению о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, так как нарушена процедура оценки жилого дома, поскольку при проведении комиссионного обследования дома какое-либо оборудование или специальные замеры комиссией не проводились, осмотр проводился визуально, в составе комиссии представители государственного контроля и надзора в сферах промышленной, экологической безопасности, - отсутствовали; эксперты, в установленном порядке аттестованные на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий не привлекались, при проведении обследования ряд членов комиссии отсутствовали, хотя подписи данных членов комиссии в акте и заключении имеются, собственники жилого дома не привлекались к работе комиссии с правом совещательного голоса.

При таких обстоятельствах, суд считает заключение межведомственной комиссии администрации МО «Коношский муниципальный район» от ДД.ММ.ГГГГ №, незаконным.

В соответствии с п.1 ч.3 ст.227 КАС РФ, в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу о возложении на администрацию муниципального образования «Коношский муниципальный район» обязанности организовать проведение межведомственной комиссией обследования многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: 

<

адрес>, в порядке, установленном Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47.

Суд учитывает характер дела, действия, которые необходимо совершить для организации проведения межведомственной комиссией обследования многоквартирного дома, руководствуется принципом исполнимости судебного решения и находит возможным установить административному ответчику для исполнения обязанности организовать проведение межведомственной комиссией обследования многоквартирного жилого дома по адресу: 

<

адрес> течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, поскольку такой срок является разумным и обеспечивает соблюдение баланса интересов сторон.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к администрации муниципального образования «Коношский муниципальный район» и межведомственной комиссии при администрации муниципального образования «Коношский муниципальный район» о признании заключения № от ДД.ММ.ГГГГ межведомственной комиссии, об отсутствии оснований для признания многоквартирного жилого дома по адресу: 

<

адрес> аварийным и непригодным для проживания, незаконным, удовлетворить.

Признать заключение № от ДД.ММ.ГГГГ межведомственной комиссии, утвержденной постановлением главы МО «Коношский муниципальный район» № от ДД.ММ.ГГГГ, об отсутствии оснований для признания многоквартирного жилого дома по адресу: 

<

адрес> аварийным и непригодным для проживания, - незаконным. 

Обязать администрацию МО «Коношский муниципальный район» в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать проведение обследования жилого дома, расположенного по адресу: 

<

адрес>, межведомственной комиссией, принять решение в соответствии с "Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции", утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N 47.

Об исполнении решения суда администрацией МО «Коношский муниципальный район» должно быть сообщено в суд и ФИО1 не позднее 10 дней с момента принятия межведомственной комиссией нового заключения. 

Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде в течение месяца со дня принятия в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Коношский районный суд. 

Председательствующий - И.А.Никановская