РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ 

КАЛИНИНГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

Судья: Алиева Л.С. Дело № 12-327/2018

РЕШЕНИЕ

16 августа 2018 года г. Калининград 

Судья Калининградского областного суда

ФИО1, 

с участием прокурора - Леонтьева С.А.,

при секретаре Кондратьевой К.И.,

рассмотрел в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе защитника ФИО2 – адвоката Бонцлер М.В. на не вступившее в законную силу постановление судьи Центрального районного суда г. Калининграда от 26 июня 2018 года, которым ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 8 статьи 20.2 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей.

Заслушав объяснения защитника ФИО2 по ордеру – адвоката Бонцлер М.В., поддержавшей жалобу, исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора Леонтьева С.А., полагавшего постановление судьи законным и обоснованным, жалобу – не подлежащей удовлетворению, суд

У С Т А Н О В И Л:

ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ рождения, привлечён к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 8 статьи 20. 2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), выразившегося в том, что 7 октября 2017 года в период времени с 18 часов 00 минут до 21 часа 00 минут на пл. Победы 1 в г. Калининграде ФИО2 в нарушение установленного порядка принимал участие в несогласованном с органами местного самоуправления по месту его проведения публичном массовом мероприятии на тему: «В поддержку требования допустить Навального А. до участия в выборах Президента РФ и против вмешательства органов власти в его законную политическую деятельность», при этом выкрикивая лозунги на тему несанкционированного мероприятия, не реагируя на требования сотрудников полиции о прекращении участия в данном мероприятии, чем нарушил пункты 1 и 2 части 3 статьи 6 и статью 7 Федерального закона от 19 июня 2004 года № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях».

Ранее вступившим в законную силу постановлением судьи Ленинградского районного суда г. Калининграда от 31 июля 2017 года ФИО2 был привлечён к административной ответственности по части 5 статьи 20.2 КоАП РФ.

Материал передан на рассмотрение в Центральный районный суд г. Калининграда. 

Судьёй Центрального районного суда г. Калининграда вынесено постановление от 26 июня 2018 года, изложенное выше. 

В жалобе, поданной защитником ФИО2 – адвокатом Бонцлер М.В. в Калининградский областной суд, поименованной как апелляционная, ставится вопрос об отмене постановления судьи районного суда и прекращении производства по делу в связи с отсутствием в действиях ФИО2 события административного правонарушения. В обоснование жалобы её податель указывает, что отказ администрации ГО «Город Калининград» о согласования публичного мероприятия является незаконным. ФИО2 не знал о том, что данное мероприятие может быть несогласованным или незаконным. Лично к нему никто из представителей органов полиции не обращался. Сам ФИО2 вёл себя корректно, никаких лозунгов не выкрикивал, общественного порядка не нарушал. Кроме того, возражает против квалификации деяния по части 8 статьи 20.2 КоАП РФ, полагая незаконным привлечение ФИО2 к административной ответственности 28 июля 2017 года. Назначенное наказание считает жестоким, поскольку ФИО2 является инвалидом детства, не имеет источников существования, живёт на пенсию матери.

Проверив материалы дела, заслушав объяснения защитника ФИО2 – адвоката Бонцлер М.В., изучив доводы жалобы, заслушав заключение прокурора, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьёй 31 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование.

Данное конституционное право обеспечивается государственной защитой и предоставляет гражданам возможность свободно выражать и формировать мнения, выдвигать требования по различным вопросам политической, экономической, социальной и культурной жизни страны и вопросам внешней политики, оказывая тем самым влияние на деятельность органов публичной власти, в том числе посредством критики совершаемых ими действий и принимаемых решений, либо получать информацию о деятельности депутата законодательного (представительного) органа государственной власти, депутата представительного органа муниципального образования при встрече соответствующего депутата с избирателями. При этом данное право может быть ограничено федеральным законом в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства на основе принципов юридического равенства и соразмерности (пропорциональности) допустимых ограничений указанного права (часть 3 статьи 17, части 1 и 2 статьи 19, часть 1 статьи 45, часть 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации).

Порядок обеспечения реализации конституционного права граждан собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирования регламентирован Федеральным законом от 19 июня 2004 года № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» (далее также - Закон о публичных мероприятиях), согласно которому законодательство Российской Федерации о публичных мероприятиях, основанное на положениях Конституции Российской Федерации, общепризнанных принципах и нормах международного права, международных договорах Российской Федерации, помимо названного закона включает иные законодательные акты Российской Федерации, относящиеся к обеспечению права на проведение собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирований, а в случаях, предусмотренных Законом о публичных мероприятиях, - нормативные правовые акты Президента Российской Федерации (часть 4 статьи 8), Правительства Российской Федерации (часть 1 статьи 11), органов государственной власти субъектов Российской Федерации (часть 2 статьи 7, части 1.1, 2.2, 3 и 3.1 статьи 8 и часть 1 статьи 11). 

Законом о публичных мероприятиях предусмотрен уведомительный порядок проведения публичных мероприятий, позволяющий органам власти принять разумные и необходимые меры для реализации конституционного права граждан на проведение публичного мероприятия в условиях, обеспечивающих соблюдение интересов государственной и общественной безопасности, общественного порядка, охраны здоровья и нравственности населения и защиты прав и свобод других лиц.

В целях осуществления права на проведение публичного мероприятия в указанных условиях Закон о публичных мероприятиях устанавливает возможность проведения согласительных процедур между организаторами публичных мероприятий и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления, направленных на определение места, времени, формы и иных условий проведения публичных мероприятий, отвечающих достижению законной цели планируемого публичного мероприятия и соблюдению интересов иных лиц, обеспечению общественного порядка и безопасности.

Закон о публичных мероприятиях не допускает проведение публичного мероприятия без соответствующего уведомления органов исполнительной власти (за исключением собрания и пикетирования, проводимого одним участником без использования быстровозводимой сборно-разборной конструкции).

Согласно пункту 1 части 3 статьи 6 Федерального закона от 19 июня 2004 года № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» во время проведения публичного мероприятия его участники обязаны выполнять все законные требования организатора публичного мероприятия, уполномоченных им лиц, уполномоченного представителя органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления и сотрудников органов внутренних дел (военнослужащих и сотрудников войск национальной гвардии Российской Федерации).

В соответствии с частью 5 статьи 20.2 КоАП РФ административным правонарушением признается нарушение участником публичного мероприятия установленного порядка проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 настоящей статьи, предусматривающей административную ответственность за те же действия, повлекшие причинение вреда здоровью человека или имуществу, если они не содержат уголовно наказуемого деяния.

Частью 8 статьи 20.2 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частями 1 - 6.1 настоящей статьи, если это действие не содержит уголовно наказуемого деяния.

Судом первой инстанции установлено и материалами дела подтверждается, что проводившееся 7 октября 2017 года публичное массовое мероприятие на пл. Победы в г. Калининграде с органом местного самоуправления в установленном порядке согласовано не было.

Одиночным пикетом указанное публичное мероприятие не являлось. 

Следовательно, установленный законом порядок проведения публичного мероприятия был нарушен.

Вместе с тем, ФИО2 7 октября 2017 года на пл. Победы в г. Калининграде в период времени с 18 часов 00 минут до 21 часа 00 минут принимал участие в составе группы лиц в несогласованном публичном массовом мероприятии в форме пикетирования.

Участие ФИО2 в проводимом публичном мероприятии им не отрицается.

Доводы поданной жалобы о том, что ФИО2 не знал о том, что данное мероприятие может быть несогласованным или незаконным, а также доводы об отсутствии законного требования полиции, предъявленного непосредственно к ФИО2, как участнику публичного мероприятия, удовлетворение жалобы не влекут.

Материалами дела подтверждается, что до сведения участников мероприятия, в том числе непосредственно ФИО2, сотрудниками полиции в форменном обмундировании неоднократно была доведена информация о том, что проводимое публичное мероприятие не согласовано с органами местного самоуправления, а соответственно проводится с нарушением установленного порядка, требование прекратить проведение публичного мероприятия.

Законные требования сотрудников полиции прекратить публичное мероприятие и покинуть место его проведения ФИО2 не выполнил.

Вопреки доводам жалобы, для привлечения к административной ответственности по части 8 статьи 20.2 КоАП РФ юридически значимым является факт несогласования проведённого публичного мероприятия в установленном порядке, наличие которого является достаточным для вывода о законности требований, предъявленных ФИО2 сотрудниками полиции в связи с его противоправным поведением, нарушающем установленный порядок проведения публичного мероприятия.

Доводы жалобы о незаконности отказа администрации городского округа «Город Калининград» в согласовании публичного мероприятия в силу статьи 26.1 КоАП РФ оценке в рамках настоящего дела об административном правонарушении не подлежат. Законодательством предусмотрен иной судебный порядок обжалования указанных действий.

Вступившим 22 августа 2018 года в законную силу постановлением судьи Ленинградского районного суда г. Калининграда от 31 июля 2017 года ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 5 статьи 20.2 КоАП РФ.

Доводы жалобы о незаконности названного постановления судьи Ленинградского районного суда г. Калининграда от 31 июля 2017 года в рамках настоящего дела рассмотрению не подлежат. На момент совершения ФИО2 вменяемого административного правонарушения постановление от 31 июля 2017 года вступило в законную силу. На момент рассмотрения дела в Калининградском областном суде названное постановление в установленном законом порядке не отменено и не изменено.

Исходя из материалов дела, действия ФИО2 7 октября 2017 года по невыполнению законного требования сотрудников органов внутренних дел образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 20.2 КоАП РФ, а с учётом установленного признака повторности данного правонарушения - состав административного правонарушения, предусмотренного частью 8 статьи 20.2 КоАП РФ.

Вопреки доводам жалобы, факт совершения ФИО2 вменяемого ему административного правонарушения и его вина подтверждаются: протоколом об административном правонарушении, где изложено событие правонарушения; рапортами заместителя начальника ОП № 3 УМВД России по г. Калининграду Ц., старшего участкового уполномоченного полиции ОП № 3 УМВД России по г. Калининграду У., письмом главы городского округа «Город Калининград» от 2 октября 2017 года об отказе в согласовании проведения публичного мероприятия 7 октября 2017 года на площади Победы, фототаблицей, видеозаписью, постановлением судьи Ленинградского районного суда г. Калининграда от 31 июля 2017 года, иными материалами дела.

В силу статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ, судья районного суда пришёл к обоснованному выводу о доказанности вины ФИО2 в нарушении требований Федерального закона от 19 июня 2004 года № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях», правильно квалифицировал его действия по части 8 статьи 20.2 КоАП РФ.

Не доверять перечисленным выше доказательствам у суда также оснований не имеется. 

Доводы поданной жалобы об со стороны ФИО2 при его участи в публичном мероприятии 7 октября 2017 года нарушений общественного порядка, удовлетворение жалобы не влекут.

Объективную сторону состава вменяемого ФИО2 административного правонарушения образует нарушение участником публичного мероприятия установленного порядка проведения публичного мероприятия и не включает в себя осуществление лицом иных действий, направленных на нарушение общественного порядка.

Постановление о привлечении ФИО2 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 8 статьи 20.2 КоАП РФ вынесено судьёй с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ для прекращения производства по делу, не имеется.

Санкция части 8 статьи 20.2 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа на граждан в размере от ста пятидесяти тысяч до трёхсот тысяч рублей, или обязательные работы на срок от сорока до двухсот часов, или административный арест на срок до тридцати суток.

Административное наказание в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей назначено ФИО2 судом в пределах санкции части 8 статьи 20.2 КоАП РФ, при этом административный штраф назначен в минимальном размере.

Доводы жалобы о наличии у ФИО2 тяжелого заболевания, его тяжёлом материальном положении, какими-либо достоверными доказательствами не подтверждены. Подтверждающие указанные обстоятельства документы не представлены ни суду первой инстанции, ни в судебное заседание Калининградского областного суда. Исходя из пояснений стороны защиты в судебном заседании следует, что инвалидность ФИО2 не устанавливалась, в качестве безработного он не зарегистрирован.

При таком положении, исходя из материалов дела, суд не усматривает оснований для изменения размера назначенного административного штрафа либо исключительных обстоятельств для назначения по делу размера административного штрафа ниже низшего предела, установленного за совершение административного правонарушения. Административное наказание назначено в соответствии с требованиями статей 3.1, 4.1 КоАП РФ и соразмерно содеянному.

Руководствуясь статьёй 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

постановление судьи Центрального районного суда г. Калининграда от 26 июня 2018 года оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Судья Калининградского

областного суда ФИО1