Дело № 5-155/2020

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

24 мая 2020 года г. Медногорск

Резолютивная часть постановления объявлена - 21.05.2020 г.

Мотивированное постановление составлено - 24.05.2020 г.

Судья Медногорского городского суда Оренбургской области Удотов С.Л., 

при ведении протокола судебного заседания секретарем Бабенышевой Н.С. 

с участием: 

лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении, - ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ, в отношении ФИО1, 

<

данные изъяты>,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ в № час. № мин. в отношении ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, согласно которому 28.04.2020 г. в 15 час. 50 мин. ФИО1 не выполнил правила поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, а именно вопреки обязательным для всех требованиям п. 4 постановления Правительства РФ от 02.04.2020 № 417 «Об утверждении Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации" и п. 7.4 Указа Губернатора Оренбургской области от 17.03.2020 № 112-ук (в ред. от 31.03.2020) "О мерах по противодействию распространению в Оренбургской области новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV)», запрещающим покидать свое место жительства, покинул свое место жительства и находился в районе 

<

адрес>.

Составленным по данному факту за подписью главы города – председателя комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности муниципального образования г. Медногорск протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ, передан для его рассмотрения по подведомственности в Медногорский городской суд. 

В судебном заседании ФИО1 с предъявленным ему административным обвинением не согласился, просил производство по делу прекратить, так как протокол в отношении него был составлен не главой города, а членом административной комиссии г.Медногорска О. По обстоятельствам дела пояснил, что Указа Губернатора, нарушение которого ему вменяется, он считает неконституционным, а потому ДД.ММ.ГГГГ, то есть в день когда было 

<

данные изъяты>, около № часов № минут, он на своей машине повез своих родителей в гости к родственникам в 

<

адрес>. Около № часов № минут в районе 

<

данные изъяты> его остановили сотрудники ГИБДД, проверили водительские документы, поинтересовались куда и с кем он едет, а затем его попросили выйти и с ним начал разговаривать член административной комиссии г.Медногорска О., который отобрал у него объяснения о причинах ненахождения дома и вручил составленный им же (О.), но заранее подписанный главой города Н. протокол об административном правонарушении по ч.1 ст. 20.6.1 КоАП РФ. При этом самого Н. в месте его задержания не было. После этого, примерно в № час. № мин., сразу после получения копии протокола, он поехал 

<

данные изъяты>. Примерно после № часов они возвращались назад, видели на том же месте теж сотрудников ГИБДД, но в этот раз их не остановили. 

Свидетель О. в судебном заседании пояснил, что является членом административной комиссии МО г.Медногорск, в связи с чем ДД.ММ.ГГГГ находился на дежурстве в районе 

<

данные изъяты> с целью выявления нарушителей требований Указа Губернатора о самоизоляции. Вместе с ним главы города не было, однако работали сотрудники ГИБДД, которые около № час. № мин. остановили автомобиль под управлением ФИО1 Последний в ходе опроса пояснил, что едет с родителями в гости к знакомым в 

<

адрес>. Данные пояснения он, О. собственноручно внес в бланк объяснений, а ФИО1 под ними расписался. После этого он же (О.) заполнил имевшийся при нем бланк протокола об административном правонарушении, на котором было заранее напечатано, что он составлен главой города Медногорска Н. и также заранее уже имелась подпись последнего. Самого главы города на месте составления протокола не было, поэтому ФИО1 с ним в тот день до момента получения копии протокола не виделся. После получения копии протокола ФИО1 уехал на своем автомобиле в направлении 

<

адрес>. После этого он продежурил примерно до № часов и поехал в администрацию, где примерно в № часов № минут он написал на имя главы города служебную записку и вместе с ней и объяснениями ФИО1 сдал в приемную главы протокол в отношении ФИО1 

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч.1 статьи 20.6.1 КоАП РФ невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до тридцати тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что ДД.ММ.ГГГГ в № час. № мин. ФИО1 находился вне своего места проживания. 

Согласно составленному ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО1 протокола об административном правонарушении вышеуказанными действиями ФИО1 допустил нарушение установленного в Оренбургской области на основании п. 7.4 Указа Губернатора Оренбургской области от 17.03.2020 № 112-ук в ред. от 11.04.2020) "О мерах по противодействию распространению в Оренбургской области новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV)" режима повышенной готовности.

В подтверждение вышеуказанных фактических обстоятельств дела представлены следующие доказательства: протокол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, служебная записка члена административной комиссии юрисконсульта МКУ «УГКР и ЖКХ» ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ, объяснения ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с пунктом 1 части 4 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело об административном правонарушении считается возбужденным, в том числе с момента составления протокола осмотра места совершения административного правонарушения.

При этом согласно пунктам 1-2 части 1 указанной статьи одним из поводов к возбуждению дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушении, либо поступившие из правоохранительных органов, а также из других государственных органов, органов местного самоуправления, от общественных объединений материалы, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.

В соответствии с частью 2 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, указанных в данной норме.

В силу статьи 26.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении.

Согласно статье 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно части 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие.

По смыслу указанных норм КоАП РФ в их взаимосвязи протокол об административном правонарушении может быть составлен только уполномоченным на его составление должностным лицом и только после того, как будут выявлены признаки уже совершенного правонарушения. 

Таким образом, составление протокола об административном правонарушении заранее, то есть до выявления факта правонарушения, равно как и должностным лицом, не имеющим право на составление протокола, нормами КоАП РФ не предусмотрено. 

Иное толкование вышеприведенных норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях означало бы нарушение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

В соответствии с пунктом 18 части 5 статьи 28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 20.6.1 КоАП РФ, вправе составлять должностные лица органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций. Перечень должностных лиц указанных органов, включая должностных лиц органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, утверждается Правительством Российской Федерации.

Распоряжением Правительства РФ от 12.04.2020 N 975-р утвержден перечень должностных лиц органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, имеющих право составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 20.6.1 КоАП РФ. Пунктом 15 данного распоряжения предусмотрено, что полномочиями на составление протоколов об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 20.6.1 КоАП РФ, наряду с иными должностными лицами, наделены также руководители созданных при органах местного самоуправления органов, специально уполномоченных на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, их заместители.

Таким образом, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ глава города Медногорска Н., который является также председателем комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности муниципального образования г. Медногорск, был наделен правомочиями по составлению протокола об административном правонарушении в отношении ФИО1, а член административной комиссии по г.Медногорску О. - нет. 

В соответствии с частью 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Положения названной статьи Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагают не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Из протокола об административном правонарушении и его врученной ФИО1 копии следует, что протокол был подписан главой города Н., как председателем комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности муниципального образования г. Медногорск.

Между тем, из пояснений ФИО1 и показаний свидетеля О. следует, что после события правонарушения, имевшего место ДД.ММ.ГГГГ в № час. № мин. протокол Н. не составлялся, а фактически он был составлен О. 

При этом подпись Н. на протоколе имелась еще до задержания ФИО1 в № час. № мин. ДД.ММ.ГГГГ, а потому она юридического значения для признания протокола составленным с соблюдением требований ст. 28.2 и 28.3 КоАП РФ не имеет.

Указанное выше несоблюдение процессуальных требований, предъявляемых статьей 28.2 КоАП РФ к порядку составления протокола об административном правонарушении, влечет нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу.

В соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (часть 1).

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (часть 2).

Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона (часть 3).

При таких обстоятельствах, протокол об административном правонарушении является недопустимым доказательством, и не может быть использован судом при вынесении постановления.

В отсутствие протокола об административном правонарушении, как основополагающего доказательства и процессуального документа, которым было возбуждено дело об административном правонарушении, другие доказательства по делу (объяснения ФИО1 и служебная записка) при отсутствии законно возбужденного дела об административного правонарушении также доказательственного значения иметь не могут.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на стадии подготовки дела к рассмотрению протокол об административном правонарушении, составленный с нарушением требований статьи 28.2 названного Кодекса, подлежал возвращению в административный орган для устранения недостатков.

Такая возможность утрачена, возвращение протокола для устранения недостатков после начала рассмотрения дела об административном правонарушении нормами КоАП РФ не предусмотрено, устранение допущенного нарушения на стадии рассмотрения дела и жалоб невозможно.

В силу положений частей 1 и 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В силу пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

Таким образом, отсутствие в деле допустимых доказательств, свидетельствующих о законном возбуждении дела об административном правонарушении и виновности ФИО1 в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, влечет за собой необходимость прекращения производства по делу на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ. 

На основании изложенного, руководствуясь п. 2 ч.1 ст. 24.5, ст.ст. 29.9 - 29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ, в отношении ФИО1 - прекратить. 

Постановление может быть обжаловано лицами, указанными в ст.ст. 25.1 – 25.5 КоАП РФ, в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии в судебную коллегию по административным делам Оренбургского областного суда через Медногорский городской суд.

Судья Медногорского

городского суда подпись С.Л.Удотов