Дело № 2-978/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 мая 2018 года г. Калининград

Ленинградский районный суд г. Калининграда в составе:

председательствующего судьи Авимской С.В.,

при секретаре Черниковой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Калининграде Калининградской области (межрайонное) о понуждении зачесть в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии, периоды работы, назначить досрочную страховую пенсию, начиная с 09 февраля 2017 года, 

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО1 обратилась в суд с исковыми требованиями к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Калининграде Калининградской области (межрайонное), в обоснование которых указала, что 09 февраля 2017 обратилась в пенсионный орган с заявлением о назначении ей страховой пенсии по старости ранее установленного 55-летнего возраста на основании п.19 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях». Основанием для обращения за назначением досрочной пенсии явилось то, что она белее 25 лет работала воспитателем в детских образовательных учреждениях в группах для детей с ограниченными возможностями здоровья (с логопедическими отклонениями). Пенсионный орган после проведения документальной проверки отказал ей в назначении досрочной пенсии, подтвердил наличии у нее специального стажа 13 лет 11 месяцев 14 дней, посчитав, что не достает 11 лет 0 месяцев 16 дней. Не включены в специальный стаж периоды работы в МДОУ ясли-сад № 83 (МАДОУ ЦРР д/с № 83): с 01 сентября 2000 года по 14 ноября 2004 года; с 27 ноября 2004 года по 11 января 2009 года; с 02 февраля 2009 года по 21 июня 2009 года; с 11 июля 2009 года по 25 марта 2012 года; с 10 мая 2012 года по 31 мая 2012 года; с 16 июня 2012 года по 14 ноября 2012 года; периоды нахождения в учебных отпусках во время обучения в высшем учебном заведении с 12 января 2009 года по 01 февраля 2009 года; с 22 июня 2009 года по 10 июля 2009 года; с 26 марта 2012 года по 09 мая 2012 года; с 01 июня 2012 года по 15 июня 2012 года. Считает, что исключенные периоды на основании действующего законодательства должны быть включены. Находит не обоснованным отказ пенсионного органа во включении указанных периодов в специальный стаж со ссылкой на норму часов педагогической работы 25 часов в неделю, что документально не подтверждено, что она работала в группе с детьми, имеющими ограниченные возможности здоровья. Просила суд обязать пенсионный орган зачесть в специальный стаж, дающий право на установление досрочной пенсии по п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях», следующие периоды работы в МДОУ ясли-сад № 83 (МАДОУ ЦРР д/с № 83): с 01 сентября 2000 года по 14 ноября 2004 года; с 27 ноября 2004 года по 11 января 2009 года; с 02 февраля 2009 года по 21 июня 2009 года; с 11 июля 2009 года по 25 марта 2012 года; с 10 мая 2012 года по 31 мая 2012 года; с 16 июня 2012 года по 14 ноября 2012 года; с 12 января 2009 года по 01 февраля 2009 года; с 22 июня 2009 года по 10 июля 2009 года; с 26 марта 2012 года по 09 мая 2012 года; с 01 июня 2012 года по 15 июня 2012 года, обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Калининграде Калининградской области (межрайонное) назначить ей досрочную страховую пенсию по старости, начиная с 09 февраля 2017 года. 

В ходе рассмотрения дела, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено МАДОУ ЦРР д/с № 83. 

В судебном заседании истец ФИО2 и ее представитель ФИО3 исковые требования поддержали по основаниям в целом аналогичным, изложенным в исковом заявлении. Просили исковые требования удовлетворить.

Представитель ответчика ФИО4 в отношении исковых требований возражала по основаниям, изложенным в письменных возражениях. Указала на обоснованность не включения в специальный стаж истца спорных период ввиду отсутствия оснований, предусмотренных законодательством. 

Представитель МАДОУ ЦРР д/с № 83 ФИО5 поддержала заявленные истцом исковые требования. 

Выслушав пояснения участников процесса, исследовав материалы дела, дав им оценку на основании ст.67 ГПК РФ, суд приходит к следующему. 

Материалами дела подтверждается, что ФИО2 09 февраля 2017 года обратилась в пенсионный орган с заявлением о назначении ей досрочной страховой пенсии по п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях», однако решением комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан УПФ РФ в г. Калининграде (межрайонное) от 29 июня 2017 года было отказано в установлении досрочной пенсии по причине отсутствия у ФИО2 требуемого специального стажа 25 лет. 

По расчету пенсионного органа специальный стаж ФИО2 на дату обращения составил 13 лет 11 месяцев 14 дней.

В специальный стаж ФИО2 пенсионным органом не были учтены следующие спорные периоды работы в должности воспитателя в МДОУ ясли-сад № 83 (МАДОУ ЦРР д/с № 83): с 01 сентября 2000 года по 14 ноября 2004 года; с 27 ноября 2004 года по 11 января 2009 года; с 02 февраля 2009 года по 21 июня 2009 года; с 11 июля 2009 года по 25 марта 2012 года; с 10 мая 2012 года по 31 мая 2012 года; с 16 июня 2012 года по 14 ноября 2012 года; периоды учебы-оплачиваемые: с 12 января 2009 года по 01 февраля 2009 года; с 22 июня 2009 года по 10 июля 2009 года; с 26 марта 2012 года по 09 мая 2012 года; с 01 июня 2012 года по 15 июня 2012 года (т.1 л.д.139-142). 

Отказывая ФИО2 во включении в специальный стаж вышеуказанных периодов работы, пенсионный орган исходил из того, что в названные периоды ФИО2 работала в должности воспитателя на 0, 69 ставки, с нагрузкой 25 часов в неделю, не подтверждены условия выполнения нормы рабочего времени, устанавливаемого за ставку заработной платы (36 часов в неделю), в период нахождения в оплачиваемых учебных отпусках ФИО2 не выполняла норму рабочего времени (педагогической нагрузки), дети логопедической группы детского сада не являются воспитанниками с ограниченными возможностями здоровья.

С таким решением пенсионного органа ФИО2 не согласилась, обратившись в суд с исковыми требованиями о возложении на ответчика обязанности зачесть указанные спорные периоды в ее специальный стаж, и назначить пенсию с даты обращения, то есть 09 февраля 2017 года. 

Как установлено судом и следует из материалов дела, в спорные периоды ФИО2 работала в должности воспитателя в логопедических группах (для детей с нарушением речи) в МДОУ ясли-сад № 83 (в дальнейшем МАДОУ ЦРР д/с № 83): с 01 сентября 2000 года по 14 ноября 2004 года; с 27 ноября 2004 года по 11 января 2009 года; с 02 февраля 2009 года по 21 июня 2009 года; с 11 июля 2009 года по 25 марта 2012 года; с 10 мая 2012 года по 31 мая 2012 года; с 16 июня 2012 года по 14 ноября 2012 года, ей была установлена норма педагогической нагрузки 25 часов в неделю в связи с работой воспитателем в логопедической группе (с детьми с нарушениями речи), за что ей производилась соответствующая ежемесячная доплата в размере 20%.

Логопедические группы в данном учреждении предусмотрены уставами МДОУ ясли-сад № 83 (в дальнейшем МАДОУ ЦРР д/с № 83), положением (т.3 л.д. 19-21, 84-116), открыты с 01 апреля 1995 года на основании приказа по Калининградскому городскому управлению образования № 206 от 30 марта 1995 года (т.3 л.д. 22).

Работая в МДОУ ясли-сад № 83 (МАДОУ ЦРР д/с № 83), в периоды с 12 января 2009 года по 01 февраля 2009 года; с 22 июня 2009 года по 10 июля 2009 года; с 26 марта 2012 года по 09 мая 2012 года; с 01 июня 2012 года по 15 июня 2012 года, ФИО2 обучалась в имеющем государственную аккредитацию высшем учебном заведении – АНО ВПО «Московская открытая социальная академия», в эти периоды ей предоставлялись учебные отпуска с сохранением заработной платы, из которой производились установленные законодательством отчисления, в том числе и в Пенсионный фонд Российской Федерации. 

Указанные обстоятельства бесспорно подтверждаются сведениями трудовой книжки (т.1 л.д. 22-26), справкой, уточняющей условия (т.1 л.д. 20), копией трудового договора (т. 1, л.д. 14-125), копиями лицевых счетов, приказов (т.1 л.д. 30-125, т. 2 л.д. 5-11, 61-150), копиями тарификационных списков (т.2 л.д. 22-36), копиями штатных расписаний (т.2 л.д. 37-60), копиями табелей (т. 2 л.д. 152-306), коллективными договорами и тарифными ставками (т.3 л.д 117-133), копией диплома (т.1 л.д. 126). 

Согласно п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 8 названного федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с ч. 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации (ч. 2 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ, согласно ч. 3 ст. 30 данного федерального закона засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающей право на досрочное назначение пенсии.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу этого же федерального закона, как это предусмотрено в ч. 4 названной статьи, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

В целях реализации положений ст. 30 указанного закона Правительством Российской Федерации принято постановление от 16 июля 2014 г. N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочной пенсионное обеспечение".

В соответствии с подп. "м" п. 1 данного постановления при определении стажа при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, применяются:

- Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 "О Списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации";

- Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1067 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей", с применением положений абзаца третьего п. 3 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно.

В соответствии со Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 N 781, право на досрочную пенсию имеют воспитатели, работающие в дошкольном образовательном учреждении - детском саду (ясли-сад).

Пунктом 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781, определено, что периоды выполнявшейся до 1 сентября 2000 г. работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а начиная с 1 сентября 2000 г. - при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), за исключением случаев, определенных настоящими Правилами.

На основании постановления Совета Министров СССР от 08.12.1990 N 1238 "О мерах по улучшению работы специальных учебно - воспитательных учреждений для детей и подростков, имеющих недостатки в физическом или умственном развитии", а также письма Минобразования России от 04.02.1992 N 22-шт, ставка заработной платы в специальных (коррекционных) образовательных учреждениях (классах, группах) для детей с дефектами умственного или физического развития выплачивается воспитателям за 25 часов педагогической работы в неделю, а учителям - логопедам и учителям - дефектологам - за 20 часов педагогической работы в неделю.

Постановлением Правительства РФ от 03.04.2003 N 191 установлена норма часов педагогической работы за ставку заработной платы 25 часов в неделю - воспитателям образовательных учреждений, работающим непосредственно в группах с обучающимися (воспитанниками), имеющими отклонения в развитии.

Как следует из представленных в материалы дела документов, и указывалось выше, в спорные периоды ФИО2 работала в должности воспитателя в логопедических группах (для детей с нарушением речи) в МДОУ ясли-сад № 83 (в дальнейшем МАДОУ ЦРР д/с № 83), и ей была установлена норма педагогической нагрузки 25 часов в неделю в связи с работой воспитателем в логопедической группе (с детьми с нарушениями речи), за что ей производилась соответствующая ежемесячная доплата в размере 20% на основании приказов дошкольного образовательного учреждения.

Установив указанные обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 N 781, предусмотрена должность и учреждение, в котором ФИО2 работала в спорные периоды, норма часов педагогической нагрузки ФИО2 в спорные периоды соответствовала действующему законодательству, была ею выработана, в связи чем, имеются правовые основания для их включения в педагогический стаж истца для назначения досрочной страховой пенсии по старости.

Позиция пенсионного органа о том, что дети логопедической группы детского сада не являются воспитанниками с ограниченными возможностями здоровья, является ошибочной, не основанной на нормах действующего законодательства. Кроме того, из пояснений специалиста ГАУ Калининградской области для обучающихся, нуждающихся в психолого-педагогической, медицинской и социальной помощи, «Центр диагностики и консультирования детей и подростков» ФИО6 следует, что детей с нарушениями речи следует отнести к детям с отклонениями в развитии, и они нуждаются в сопровождении логопеда, дефектолога.

Порядок включения в специальный стаж периодов отпусков Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781, не урегулирован.

Согласно п. 2 указанных выше правил при исчислении стажа работы в части, не урегулированной Правилами, применяются Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. N 516.

В соответствии с п. 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, которая выполнялась постоянно в течение полного рабочего дня, засчитываются в стаж в календарном порядке, если иное не предусмотрено этими правилами и иными нормативными правовыми актами.

При этом в стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.

Статьей 116 ТК РФ установлено, что ежегодные дополнительные оплачиваемые отпуска предоставляются работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, работникам, имеющим особый характер работы, работникам с ненормированным рабочим днем, работникам, работающим в районных Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также в других случаях, предусмотренных Кодексом и иными федеральными законами.

Одним из видов дополнительных отпусков является отпуск, предоставляемый работодателем работникам, совмещающим работу с обучением в образовательных учреждениях высшего профессионального образования, и работникам, поступающим в указанные образовательные учреждения (ст. 173 ТК РФ).

Согласно ст. 173 ТК РФ (в редакции, действовавшей в спорные периоды работы П.) работникам, направленным на обучение работодателем или поступившим самостоятельно в имеющие государственную аккредитацию образовательные учреждения высшего профессионального образования независимо от их организационно-правовых форм по заочной и очно-заочной (вечерней) формам обучения, успешно обучающимся в этих учреждениях, работодатель предоставляет дополнительные отпуска с сохранением среднего заработка.

Таким образом, периоды нахождения работника в дополнительном отпуске с сохранением среднего заработка, предоставляемом работодателем работнику, совмещающему работу с обучением в образовательных учреждениях высшего профессионального образования (учебные отпуска), являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Частью 1 ст. 11 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ установлено, что в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в ч. 1 ст. 4 данного федерального закона, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Исходя из приведенного правового регулирования в случае предоставления работнику учебного отпуска с сохранением среднего заработка в период работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости и включаемой в специальный стаж, периоды таких отпусков также подлежат включению в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

При указанных обстоятельствах, периоды обучения истца в высшем учебном заведении в периоды работы в МДОУ ясли-сад № 83 (в дальнейшем МАДОУ ЦРР д/с № 83), подлежащие включению в специальный стаж, также подлежат включению в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Принимая во внимание, что на дату обращения истца в пенсионный орган 09 февраля 2017 года с заявлением о назначении досрочной пенсии на основании п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» специальный стаж истца в бесспорном порядке был определен в 13 лет 11 месяцев 14 дней, а с учетом зачтенных судом периодов (12 лет 02 месяца 03 дня) составил 26 лет 11 месяцев 14 дней, при требуемых 25 годах, имеются правовые основания для возложения на ответчика обязанности по назначению ФИО2 досрочной страховой пенсии с даты ее обращения в пенсионный орган, то есть с 09 февраля 2017 года.

На основании изложенного, руководствуясь положениями ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО2 удовлетворить. 

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Калининграде Калининградской области (межрайонное) зачесть в специальный стаж ФИО2, дающий право на установление досрочной пенсии по п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях», следующие периоды работы в МДОУ ясли-сад № 83 (МАДОУ ЦРР д/с № 83): с 01 сентября 2000 года по 14 ноября 2004 года; с 27 ноября 2004 года по 11 января 2009 года; с 02 февраля 2009 года по 21 июня 2009 года; с 11 июля 2009 года по 25 марта 2012 года; с 10 мая 2012 года по 31 мая 2012 года; с 16 июня 2012 года по 14 ноября 2012 года; с 12 января 2009 года по 01 февраля 2009 года; с 22 июня 2009 года по 10 июля 2009 года; с 26 марта 2012 года по 09 мая 2012 года; с 01 июня 2012 года по 15 июня 2012 года. 

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Калининграде Калининградской области (межрайонное) назначить ФИО2 досрочную страховую пенсию по старости, начиная с 09 февраля 2017 года. 

Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Ленинградский районный суд г. Калининграда в течение одного месяца с даты его изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 29 мая 2018 года.

Судья С.В. Авимская