Судья Смирнов А.Г. Дело № 12-42/2018

РЕШЕНИЕ

Судья Верховного суда Республики Коми Соболев В.М., при секретаре Буткиной А.В., рассмотрев 07 февраля 2018 года жалобу ФКУЗ МСЧ-11 на постановление судьи Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 19 декабря 2017 года, 

установил:

постановлением судьи Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 19 декабря 2017 года Федеральное казенное учреждение здравоохранения «Медико-санитарная часть №11 Федеральной службы исполнения наказаний» признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначено наказание в виде административного штрафа в размере ... рублей.

В жалобе ФКУЗ МСЧ-11 не согласно с вынесенным постановлением, считает не незаконным.

В судебном заседании представители ФКУЗ МСЧ-11 ФИО1, ФИО2 поддержали доводы жалобы.

Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, заслушав представителей ФКУЗ МСЧ-11, прихожу к следующему.

Как было установлено судьёй, в период с 

<

Дата обезличена> по 

<

Дата обезличена> года должностными лицами Территориального органа Росздравнадзора по Республике Коми была проведена внеплановая документарная проверка в отношении ФКУЗ МСЧ-11, осуществляющего медицинскую деятельность в учреждениях уголовно-исполнительной системы на основании лицензии 

<

Номер обезличен>, выданной Росздравнадзором, сроком действия с 

<

Дата обезличена> бессрочно.

В ходе проверки выявлены нарушения ФКУЗ МСЧ-11 требований части 11 статьи 19 Федерального закона от 4 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», Постановления Правительства РФ от 16 апреля 2012 года № 291, утвердившим Положение о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»), части 3 и 7 статьи 26 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», Порядка организации медицинской помощи лицам, отбывающим наказание в местах лишения свободы и заключенным под стражу, утверждённого приказом Минздравсоцразвития РФ, Минюста РФ от 17 октября 2005 года № 640/190, а именно:

не было организовано оказание специализированной колопроктологической помощи с 

<

Дата обезличена> по настоящее время при наличии показаний для оперативного лечения и невозможности в виду сложности операции проведение оперативного лечения в условиях «Больница» ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России;

не проведён рентгеновский снимок зубов, назначенный 

<

Дата обезличена>;

не проведено суточное мониторирование АД (СМАД) и исследование эхокардиографии сердца (ЭХО-КГ), назначенные врачом-терапевтом 

<

Дата обезличена>;

из-за отсутствия реактивов не проведены исследования крови на сахар, амилазу, мочевину (назначения от 

<

Дата обезличена>);

не организовано исследование на хламидии.

Помимо указанного, в нарушение Порядка организации медицинской помощи лицам, отбывающим наказание в местах лишения свободы и заключенным под стражу, утверждённого приказом Минздравсоцразвития РФ, Минюста РФ от 17 октября 2005 года № 640/190 не предоставлены листки назначений, процедурных карточек с отметками о проведённом лечении от 

<

Дата обезличена>, 

<

Дата обезличена> и 

<

Дата обезличена> (пункт ...); отсутствуют записи в медицинской карте о назначении лекарственных препаратов (пункт ...); не проведён профилактический медицинский осмотр (пункт ...).

Действия ФКУЗ МСЧ-11 квалифицированы по части 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Факт совершения административного правонарушения и вина ФКУЗ МСЧ-11 в его совершении подтверждаются совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: протоколом об административном правонарушении 

<

Номер обезличен> от 

<

Дата обезличена>, в котором изложено существо правонарушения; актом проверки 

<

Номер обезличен>.

Допустимость и достоверность принятых судьёй во внимание доказательств сомнений не вызывает, их совокупность является достаточной для разрешения дела по существу. Всем доказательствам по делу судьей дана надлежащая оценка по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу пункта 46 части 1 статьи 12 Федерального закона от 4 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» медицинская деятельность подлежит лицензированию.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 апреля 2012 года № 291 утверждено Положение о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»).

Осуществление медицинской деятельности с грубым нарушением лицензионных требований влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.

При этом, под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных пунктом 4 и подпунктами «а» и «б» пункта 5 Положения о лицензировании медицинской деятельности, повлёкшее за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона от 04 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».

Согласно пункту 1 части 11 статьи 19 Федерального закона от 4 мая 2011 года № 99-ФЗ исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается Положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера.

Пунктом 4 указанного Положения о лицензировании определены основные лицензионные требования, предъявляемые к соискателю лицензии на осуществление медицинской деятельности.

Согласно подпункту «а» пункта 5 Положения о лицензировании медицинской деятельности лицензионными требованиями, предъявляемыми к лицензиату при осуществлении им медицинской деятельности, являются требования, предъявляемые к соискателю лицензии, предусмотренные пунктом 4 Положения, а также иные требования, в числе которых соблюдение порядков оказания медицинской помощи.

Согласно части 1 статьи 37 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан Российской Федерации» с 01 января 2013 года медицинская помощь организуется и оказывается в соответствии с порядками оказания медицинской помощи, обязательными для исполнения на территории Российской Федерации всеми медицинскими организациями, а также на основе стандартов медицинской помощи. 

С учетом вышеприведённых обстоятельств, вывод судьи городского суда о доказанности наличия в действиях ФКУЗ МСЧ-11 состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является правильным.

При этом факт обстоятельства, указанные в протоколе об административном правонарушении, ФКУЗ МСЧ-11 не оспариваются, нашли своё подтверждение в ходе рассмотрения дела судьёй городского суда, так и при рассмотрении жалобы ФКУЗ МСЧ-11.

Ссылка в жалобе на то, что выявленные нарушения не повлекли угрозу жизни и здоровью осужденного Л., основана на ошибочном толковании норм действующего законодательства. При этом доводы о принятии всех необходимых мероприятий для лечения Л. подлежат отклонению, поскольку представленными материалами указанные обстоятельства не подтверждаются, а обращения в адрес медицинских организаций с длительными перерывами не свидетельствует о принятии всех возможных и необходимых мер к осуществлению показанного оперативного лечения. Доводы о том, что указанное лечение относится к плановым не свидетельствует об отсутствии угрозы жизни и здоровью Л., которому на протяжении длительного периода не оказана специализированная помощь в виде оперативного лечения.

Вместе с тем полагаю подлежащими заслуживающими внимания доводы жалобы об изменении постановления в части назначенного наказания.

В силу части 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Согласно части 3.2. указанной статьи, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

В соответствии с частью 3.3 названной статьи, при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 указанной статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса».

Выводы судьи о том, что отсутствие достаточных лимитов бюджетных обязательств не устраняет ответственности и не свидетельствует об отсутствии вины, являются правильными, вместе с тем, указанные обстоятельства могли быть учтены при назначении наказания. 

Полагаю, что назначенное ФКУЗ МСЧ-11 административное наказание в виде административного штрафа в размере ... рублей, в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не соответствует характеру совершённого заявителем административного правонарушения, его материальному положению, характеру осуществляемой деятельности, может повлечь избыточное ограничение прав юридического лица и с учётом конкретных обстоятельств дела подлежит снижению ниже низшего предела, предусмотренного санкцией данной статьи, но до размера не менее половины минимального размера.

С учетом изложенного, постановление подлежит изменению путем снижения назначенного наказания в виде административного штрафа до ... рублей.

Руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил:

постановление судьи Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 19 декабря 2017 года, вынесенное в отношении ФКУЗ МСЧ-11 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, изменить: размер назначенного ФКУЗ МСЧ-11 административного штрафа снизить со ... рублей до ... рублей.

В остальной части указанное постановление оставить без изменения, жалобу ФКУЗ МСЧ-11 - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу со дня его принятия.

Судья - В.М. Соболев 

Копия верна, судья Соболев В.М