№12-6/2023

РЕШЕНИЕ

25 сентября 2023 г. пгт Залегощь Орловской области 

Судья Залегощенского районного суда Орловской области Горбачева Т.Н., 

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда жалобу администрации Залегощенского района Орловской области на постановление заместителя начальника отделения- старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Орловской области Главного межрегионального управления Федеральной службы судебных приставов (далее- СОСП по Орловской области ГМУ ФССП России) ФИО1 № 761/23/98057-АП от 14 августа 2023 г. о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее- КоАП РФ),

установила:

Администрация Залегощенского района Орловской области обратилась в суд с жалобой на постановление заместителя начальника СОСП по Орловской области ГМУ ФССП России ФИО1 № 761/23/98057-АП от 14 августа 2023 г. о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 30000 рублей за неисполнение содержащегося в исполнительном документе требования неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом- исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

В обоснование заявленных требований указала, что заявитель является должником по исполнительному производству № 79603/22/98057-ИП от 19 октября 2022 г., предметом исполнения которого являлось возложение обязанности в пределах своей компетенции обязанности по организации комплекса мер, направленных на обеспечение на бесплатной основе земельных участков в границах земельных участков, предоставленных гражданам, имеющим трех и более детей, для жилищного строительства системой коммунальной инфраструктуры в сферах газоснабжения, водоснабжения и водоотведения и системой транспортной инфраструктуры в течении двух лет со дня вступления решения суда в законную силу. 

Копия оспариваемого постановления по делу об административном правонарушении поступила в администрацию Залегощенского района Орловской области заказным письмом 21 августа 2023 г.

С данным постановлением по делу об административном правонарушении заявитель не согласен, считает его незаконным, подлежащим отмене. 

Указывает, что администрация Залегощенского районного суда Орловской области по исполнению данного решения суда действует в порядке, установленным Федеральным законом от 05 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Заявителем предпринимались активные действия по обеспечению исполнения требований исполнительного документа, решение суда не исполнено по независящим от должника обстоятельствам.

Судебный пристав- исполнитель ФИО2 вызвала представителя заявителя на 04 августа 2023 г. в 09 часов 30 минут для дачи пояснений и рассмотрения вопроса о привлечении лица к административной ответственности.

При этом в нарушение требований статей 25.1, 25.15 КоАП РФ должностное лицо, в производстве которого находилось дело об административном правонарушении, несвоевременно направило в администрацию Залегощенского района Орловской области определение от 04 августа 2023 г. о месте и времени рассмотрения дела, которое назначено на 14 августа 2023 г., в связи с чем оно было получено только 18 августа 2023 г.

По мнению заявителя изложенное свидетельствует о том, что при производстве по делу об административном правонарушении должностным лицом не были созданы необходимые условия для обеспечения процессуальных гарантий лица, привлекаемого к административной ответственности. 

В связи с чем просит отменить постановление по делу об административном правонарушении № 761/23/98057-АП от 14 августа 2023 г. 

Представитель администрации Залегощенского района Орловской области ФИО3 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена, в предыдущем судебном заседании поддержала доводы рассматриваемой жалобы, по основаниям в ней изложенным.

Заместитель начальника СОСП по Орловской области ГМУ ФССП России ФИО1, врио судебного пристава- исполнителя СОСП по Орловской области ГМУ ФССП России ФИО2 в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещались надлежаще.

Исследовав материалы дела, судья находит жалобу администрации Залегощенского района Орловской области подлежащей удовлетворению по следующим основаниям. 

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КоАП РФ).

В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях устанавливается административная ответственность. 

Согласно статье 26.1 КоАП РФ к числу обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, относятся: наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии со статьей 13 Гражданского процессуального кодекса РФ вступившие в законную силу судебные постановления являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации. Неисполнение судебного постановления, а равно иное проявление неуважения к суду влечет за собой ответственность, предусмотренную федеральным законом.

Положения части 1 статьи 17.15 КоАП РФ предусматривают ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Судьей установлено, что 19 октября 2022 г. на основании исполнительного листа, выданного Залегощенским районным судом Орловской области 27 сентября 2022 г., в отношении должника администрации Залегощенского района Орловской области судебным приставом-исполнителем Межрайонного отделения судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов России по Орловской области (далее- МОСП по ОИП УФССП России по Орловской области) возбуждено исполнительное производство № 79603/22/57024-ИП об обязании должника в пределах своей компетенции обязанности по организации комплекса мер, направленных на обеспечение на бесплатной основе земельных участков в границах земельных участков, предоставленных гражданам, имеющим трех и более детей, для жилищного строительства системой коммунальной инфраструктуры в сферах газоснабжения, водоснабжения и водоотведения и системой транспортной инфраструктуры в течении двух лет со дня вступления решения суда в законную силу. 

Должнику установлен пятидневный срок для исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии постановления о возбуждении исполнительного производства.

В связи с неисполнением в установленный законом 5-дневный срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа, судебным приставом-исполнителем МОСП по ОИП УФССП по Орловской области 29 ноября 2022 г. вынесено постановление о взыскании с администрации Залегощенского района Орловской области исполнительского сбора в размере 50000 рублей.

В соответствии с пунктом 2 данного постановления должнику установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа- до 16 декабря 2022 г.

Копия постановления судебного пристава- исполнителя о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения получена должником 07 декабря 2022 г.

В связи с неисполнением в срок, установленный судебным приставом- исполнителем, требования исполнительного документа, постановлением от 04 июля 2023 г. назначен новый срок исполнения решения суда- до 25 июля 2023 г.

Также из материалов дела следует, что 04 августа 2023 г. врио судебного пристава-исполнителя СОСП по Орловской области ГМУ ФССП России ФИО2 в отношении администрации Залегощенского района Орловской области составлен протокол № 761/23/98057-АП об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, согласно фабуле которого, во вновь установленный срок до 25 июля 2023 г., после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, требование судебного пристава-исполнителя по исполнению содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера должником не исполнено- администрацией Залегощенского района Орловской области не осуществлен комплекс мер в отношении земельных участков, указанных в исполнительном документе.

14 августа 2023 г. по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении в отношении администрации Залегощенского района Орловской области заместителем начальника СОСП по Орловской области ГМУ ФССП России ФИО1 № 761/23/98057-АП вынесено оспариваемое постановление по делу об административном правонарушении, которым администрация района признана виновной в совершении правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ и привлечена к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.

Согласно доводам заявителя представитель администрации Залегощенского района Орловской области не был уведомлен о времени и месте составления протокола по делу об административном правонарушении и рассмотрении дела об административном правонарушении, в связи с чем нарушены его процессуальные права.

По смыслу статьи 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется с участием физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении.

Частью 4.1 указанной статьи предусмотрено, что в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

В соответствии с пунктом 2 статьи 25.1 КоАП РФ, дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Согласно пунктам. 2 и 4 части 1 статьи 29.7 КоАП РФ, при рассмотрении дела об административном правонарушении устанавливается факт явки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, а также иных лиц, участвующих в рассмотрении дела; выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

На основании части 1 статьи 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Согласно разъяснениям, сформулированным в пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» в целях соблюдения установленных статьей 29.6 данного Кодекса сроков рассмотрения дел об административных правонарушениях судье необходимо принимать меры для быстрого извещения участвующих в деле лиц о времени и месте судебного рассмотрения. Поскольку Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит каких-либо ограничений, связанных с таким извещением, оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено (судебной повесткой, телеграммой, телефонограммой, факсимильной связью и т.п., посредством СМС-сообщения, в случае согласия лица на уведомление таким способом и при фиксации факта отправки и доставки СМС-извещения адресату).

Как следует из абзаца 2 пункта 6 указанного постановления Пленума Верховного Суда РФ, лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения в случае, когда из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения, если были соблюдены положения Особых условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда «Судебное», утвержденных приказом ФГУП «Почта России» от 31 августа 2005 г. № 343.

Из системного толкования приведенных норм следует, что юридическое лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, должно быть извещено по адресу, определенному на основании выписки из единого государственного реестра юридических лиц, при этом протокол об административном правонарушении может быть составлен, а дело - рассмотрено, в отсутствии законного представителя юридического лица в случае надлежащего уведомления с использованием любых средств связи, позволяющих зафиксировать извещение, вызов, вручение адресату.

Из материалов дела следует, что администрация Залегощенского района Орловской области надлежащим образом была извещена о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, поскольку извещение о вызове на прием в судебному приставу- исполнителю на 04 августа 2023 г. к 10 часам направлено 01 августа 2023 г. в единый личный кабинет администрации Залегощенского района Орловской области в федеральной государственной информационной системе «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» и получено (прочитано) 02 августа 2023 г. в 12 часов 43 минуты, что подтверждается скриншотом программы «АИС ФССП».

Вместе с тем, определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении от 04 августа 2023 г., которым рассмотрение дела об административном правонарушении назначено в 12 часов 00 минут 14 августа 2023 г., направлено должностным лицом ГМУ ФССП России в адрес заявителя заказной почтовой корреспонденцией только 10 августа 2023 г., что подтверждается реестром почтовой корреспонденции, копией конверта с отметкой почтового отделения и получено администрацией Залегощенского района орловской области только 18 августа 2023 г., что также подтверждается отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 30201086039019.

Следовательно, данное извещение, с учетом приведенных разъяснений, не может быть признано надлежащим извещением привлекаемого к административной ответственности лица о месте и времени рассмотрения дела.

Доказательств иного способа извещения администрации Залегощенского района Орловской области о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении не представлено.

Таким образом, при рассмотрении дела об административном правонарушении заместителем начальника СОСП по Орловской области ГМУ ФССП России ФИО1 не были созданы необходимые условия для реализации права лица, привлекаемого к административной ответственности, на защиту, и допущено существенное нарушение процессуальных требований, установленных КоАП РФ, в связи с чем, постановление должностного лица является незаконным.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

В соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 17.15 названного Кодекса, составляет один год.

Принимая во внимание вышеизложенное, судья приходит к выводу об отмене постановления должностного лица ГМУ ФССП России и возвращению дела об административном правонарушении на новое рассмотрение.

Руководствуясь ст. ст. 30.1-30.8 КоАП РФ, судья,

решила:

жалобу администрации Залегощенского района Орловской области на постановление заместителя начальника отделения- старшего судебного пристава СОСП по Орловской области ГМУ ФССП России ФИО1 № 761/23/98057-АП от 14 августа 2023 г. о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ удовлетворить.

Отменить постановление заместителя начальника отделения- старшего судебного пристава СОСП по Орловской области ГМУ ФССП России ФИО1 № 761/23/98057-АП от 14 августа 2023 г. о привлечении администрации Залегощенского района Орловской области к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ, материалы дела об административном правонарушении направить в СОСП по Орловской области ГМУ ФССП России на новое рассмотрение.

Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд через Залегощенский районный суд Орловской области в течение 10 дней с момента вручения копии решения.

Судья Т.Н. Горбачева