Дело № 2-1945/2024 

59RS0027-01-2024-003833-81 КОПИЯ 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Кунгур Пермского края 22 июля 2024 года

Кунгурский городской суд Пермского края в составе:

председательствующего судьи Пономаревой Л.В., 

при секретаре Коваль А.В.,

представителя ответчика ООО «ЖКХ» ФИО1, действующей на основании доверенности от 01.07.2024,

представителя ответчика администрации Кунгурского муниципального округа Пермского края, третьего лица Управления жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства администрации Кунгурского муниципального округа Пермского края ФИО3, действующей на основании доверенностей от 09.01.2024,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Центрального территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пермскому краю к администрации Кунгурского муниципального округа Пермского края, Муниципальному унитарному предприятию «Жилищно-коммунальное хозяйство Комсомольское» об устранении нарушений санитарного законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Центральный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пермскому краю (далее Управление Роспотребнадзора) обратился в суд с иском к администрации Кунгурского муниципального округа Пермского края (далее Администрация), Муниципальному унитарному предприятию «Жилищно-коммунальное хозяйство» (далее ООО «ЖКХ») о возложении обязанности по организации производственного лабораторного контроля качества питьевой воды в с.Зуята, с.Зарубино, с.Кинделино, с.Каширино, д.Большое поле, д.Заспалово, д.Зуево, д.Обухово, с.Кыласово, д.Курманаево, д.Мушкалово, д.Теплая Кунгурского муниципального округа Пермского края в соответствии с согласованной программой производственного контроля с лабораториями, аккредитованными в установленном порядке на право выполнение исследований (испытаний) качества питьевой воды в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, а также обязании обеспечить контроль за выполнением гарантирующей организацией ООО «ЖКХ» производственного лабораторного контроля качества питьевой воды в соответствии с рабочей программой производственного контроля качества питьевой воды, согласованной с территориальным отделом Роспотребнадзора.

В обоснование своих требований истец указал, что ООО «ЖКХ» является организацией обеспечивающей водоснабжением население с.Зуята, с.Зарубино, с.Кинделино, с.Каширино, д.Большое поле, д.Заспалово, д.Зуево, д.Обухово, с.Кыласово, д.Курманаево, д.Теплая Кунгурского муниципального округа Пермского края. В нарушение законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, о водоснабжении, о предоставлении коммунальных услуг ООО «ЖКХ» не осуществляет контроль за качеством питьевой воды, что может привести к нарушению прав граждан на благоприятную окружающую среду, создает опасность для жизни и здоровья потребителей коммунальной услуги. На эксплуатирующей организации, как на организации, осуществляющей холодное водоснабжение, лежит императивная обязанность в разработке соответствующей программы производственного контроля качества и безопасности воды. Программа производственного контроля должна предусматривать проведение лабораторных исследований и испытаний качества воды на соответствие показателям, установленным санитарно-эпидемиологическими правилами гигиеническими нормативами, не реже одного раза в месяц, а также информирование территориального органа о выявленном по результатам исследований и испытаний несоответствии качества воды установленным требованиям (пункт 7 Правил N 10). ООО «ЖКХ» в 2024 году осуществляет производственный контроль в соответствии с утвержденной программой не в полном объеме по вышеуказанным субъектам, что подтверждается актом плановой выездной проверки от 15.12.2023 № 1074. Следовательно, ООО «ЖКХ» обязанность по проведению лабораторных исследований и испытаний качества воды на соответствие показателям, установленным санитарно-эпидемиологическими правилами гигиеническими нормативами, как установлено правилами (не реже одного раза в месяц) не исполняется. Таким образом, ООО «ЖКХ» при осуществлении деятельности по оказанию услуг водоснабжения населению производственный контроль качества подаваемой воды производит не в полном объеме. В то время как, водоснабжающая организация обязана осуществлять деятельность в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в том числе, о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, защите прав потребителей. Исходя из вышеизложенного, ООО «ЖКХ» не исполняются требования законодательства в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия в части обеспечения населения качественным питьевым холодным водоснабжением, что влечет за собой нарушение права неопределенного круга лиц на бесперебойное и качественное водоснабжение, создает угрозу санитарной безопасности и здоровью граждан. Нерегулярное проведение лабораторных исследований качества питьевой воды по утвержденной программе производственного контроля создает угрозу своевременному выявлению несоответствия качества питьевой воды требованиям законодательства, что может привести к возникновению и распространению среди населения... острых химических отравлений, острых кишечных инфекционных и паразитарных заболеваний. С учетом изложенного, несоблюдение вышеуказанных норм закона нарушает требования действующего законодательства в данной сфере правоотношений, что может привести к возникновению чрезвычайных ситуаций в границах городского округа. Органы местного самоуправления, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям. Администрацией в нарушение требований закона не организовано проведение производственного контроля, лабораторные исследования качества питьевой воды, вследствие чего питьевая вода, подаваемая населению, поступает негарантированного качества.

В судебное заседание представитель Управления Роспотребнадзора не явился, о времени и месте рассмотрения дела истец извещен надлежащим образом, просил рассмотреть данное дело в отсутствие представителя, на удовлетворении иска настаивает.

Представитель ООО «ЖКХ» ФИО1 в судебном заседании иск не признала, пояснив, что фактические расходы, необходимые для лабораторного исследования качества питьевой воды, в значительной степени превышают расходы на осуществление производственного контроля воды, учтенные при установлении Министерством тарифного регулирования и энергетики Пермского края тарифов в сфере холодного водоснабжения, в связи с чем, Общество в период 2020-2023 годы было лишено возможности исполнять условия Программы производственного контроля проведения лабораторных исследований и испытаний качества воды. В 2024 году условия Программы исполняются. 

Представитель ФИО3 в судебном заседании исковые требования, предъявленные к администрации, не признала, пояснив, что администрация Кунгурского муниципального округа не наделена полномочиями за осуществлением контроля выполнения Обществом лабораторного контроля качества воды. Объекты водоснабжения переданы Обществу в аренду. 

Заслушав пояснения представителей сторон, третьего лица исследовав материалы гражданского дела, изучив и оценив представленные доказательства, суд считает исковые требования обоснованными, подлежащими частичному удовлетворению.

В соответствии со статьей 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Согласно статье 8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее Федеральный закон № 52-ФЗ) граждане имеют право, в том числе, на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека. Под «благоприятной средой обитания» следует понимать такое состояние объектов и факторов окружающей (природной и искусственной) среды, при которой отсутствует какое-либо вредное воздействие, имеются возможности для восстановления нарушенных функций организма, возможны достойная жизнь и здоровье человека.

В соответствии со статьей 39 Федерального Закона №52-ФЗ, соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц. 

В соответствии со статьей 19 Федерального закона N52-ФЗ, установлено, что питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Согласно статьи 11 Федерального закона № 52-ФЗ юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

В соответствии со статьей 25 Федерального закона Российской Федерации №416-ФЗ от 07.12.2011 «О водоснабжении и водоотведении» программа производственного контроля качества питьевой воды, горячей воды разрабатывается организацией, осуществляющей соответственно холодное водоснабжение или горячее водоснабжение, и согласовывается с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Судом установлено.

ООО «ЖКХ» является юридическим лицом, основной вид деятельности – производство пара и горячей воды (тепловой энергии) котельными, дополнительный - распределение воды для питьевых и промышленных нужд, деятельность по чистке и уборке (34-48).

ООО «ЖКХ» является организацией, обеспечивающей водоснабжением население с.Зуята, с.Зарубино, с.Кинделино, с.Каширино, д.Большое поле, д.Заспалово, д.Зуево, д.Обухово, с.Кыласово, д.Курманаево, д.Теплая, что также подтверждено договором аренды муниципального имущества б/н от 28.03.2024 (л.д.28,29-34). 

Уставом предприятия (утвержденного решением собрания учредителей №10 от 17.08.2011) к видам деятельности относится формирование договоров на выполнение работ и оказание услуг жилищно-коммунального назначения, осуществление контроля за качеством и надежностью выполняемых работ и предоставляемых жилищно-коммунальных услуг, принятие и оплата производственных работ и оказанных услуг согласно заключенным договорам; осуществление иных видов деятельности и оказание других услуг населению, предприятиям, организациям в различных областях хозяйственной и производственной деятельности не запрещенных и не противоречащих действующему законодательству. Предприятие является гарантирующей организацией для централизованных систем водоснабжения и водоотведения. Для осуществления данной деятельности предприятие в ежемесячном режиме заключает договора аренды муниципального имущества по вышеуказанным территориям, расположенным на территории Кунгурского муниципального округа. Предприятие осуществляет хозяйственную деятельность, связанную с извлечением прибыли от оказания услуг по осуществлению холодного водоснабжения (л.д.20-27).

Нормами СанПиН 3.3686-21 "Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней" определено: для предупреждения возникновения и распространения инфекционных болезней население должно обеспечиваться безопасной в эпидемиологическом отношении питьевой водой в количествах, достаточных для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей человека (пункт12); в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных болезней индивидуальные предприниматели и юридические лица, владельцы и лица, осуществляющие эксплуатацию централизованных, нецентрализованных, домовых распределительных, автономных систем питьевого водоснабжения населения, в том числе используемых в лечебных целях, и систем питьевого водоснабжения на транспортных средствах обязаны обеспечить соответствие качества питьевой воды установленным требованиям (пункт 13).

Согласно пункту 77 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территории городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий" (далее – СанПиН 2.1.3684-21), хозяйствующие субъекты, осуществляющие водоснабжение и эксплуатацию систем водоснабжения, должны осуществлять производственный контроль по программе производственного контроля качества питьевой и горячей воды, разработанной и согласованной в соответствии с Правилами осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, установленными постановлением Правительства Российской Федерации от 06.01.2015 N 10 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2015, N 2, ст. 523) и приложениями N 2 - N 4 к Санитарным правилам.

Порядок осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения, организациями, осуществляющими холодное и горячее водоснабжение, установлен в Правилах осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 6 января 2015 года N10 (далее Правила № 10).

Производственный контроль осуществляется в соответствии с программой производственного контроля качества воды (далее - программа производственного контроля), которая разрабатывается организацией, осуществляющей водоснабжение, и согласовывается с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор (пункт 5 правил № 10). 

Исходя из приведенных выше нормативных положений, на эксплуатирующей организации, как на организации, осуществляющей холодное водоснабжение, лежит императивная обязанность в разработке соответствующей программы производственного контроля качества и безопасности воды.

Данная программа должна предусматривать проведение лабораторных исследований и испытаний качества воды на соответствие показателям, установленным санитарно-эпидемиологическими правилами гигиеническими нормативами, не реже одного раза в месяц, а также информирование территориального органа о выявленном по результатам исследований и испытаний несоответствии качества воды установленным требованиям (пункт 7 Правил N 10).

В силу требований пункта 78 СанПиН 2.1.3684-21, хозяйствующий субъект, осуществляющий эксплуатацию системы водоснабжения и (или) обеспечивающий население питьевой и горячей водой, должен информировать (в течение 2 часов по телефону и в течение 12 часов в письменной форме с момента возникновения аварийной ситуации, технических нарушений, получения результата лабораторного исследования проб воды) территориальный орган федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о каждом результате лабораторного исследования проб воды, не соответствующем гигиеническим нормативам по микробиологическим, паразитологическим, вирусологическим и радиологическим показателям, а по санитарно-химическим - превышающем гигиенический норматив на величину допустимой ошибки метода определения в контрольных точках "перед подачей в распределительную сеть" и "в распределительной сети".

Из письма Центрального филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Пермском крае» №-П от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ООО «ЖКХ» в 2024 году осуществляет производственный контроль в соответствии с утвержденной программой не в полном объеме по следующим субъектам: с.Зуята, с.Зарубино, с.Кинделино, с.Каширино, д.Большое поле, д.Заспалово, д.Зуево, д.Обухово, с.Кыласово, д.Курманаево, д.Теплая (л.д.16-19). 

Актом плановой выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ № № проведенной в отношении ООО «ЖКХ», установлено, что по всем территориям имеется согласованная и утвержденная программа производственного контроля качества питьевой воды на 2022-2026 годы, при этом, лабораторные исследование, согласно утвержденной программе не проводятся:

- в деревне Теплая в 2021 году отбор проб воды из скважины на органолептические (запах, привкус, цветность, мутность), микробиологические (ТКБ, ОКБ, ОМЧ) и обобщенные показатели (водородный показатель, общая минерализация, жесткость общая, окисляемость перманганатная, нефтепродукты, поверхностно-активные вещества (ПАВ), фенольный индекс) с периодичностью отбора 1 раз в год в течение 2021 года; отбор проб воды из колонки на органолептические (запах, привкус, цветность, мутность) и микробиологические показатели (ТКБ, ОКБ, ОМЧ) c периодичностью отбора 1 раз в месяц; в 2022-2023 годах отбор проб воды из распределительной сети на органолептические (запах, привкус, цветность, мутность) и микробиологические показатели (ТКБ, ОКБ, ОМЧ) c периодичностью отбора 1 раз в месяц; 

- в селе Зуята в 2021 году отбор проб воды из колонки на органолептические (запах, привкус, цветность, мутность) и микробиологические показатели (ТКБ, ОКБ, ОМЧ) в январе 2021 года; в 2022-2023 годах отбор проб воды не проводился; 

- в селе Кинделино в 2021,2023годах отбор проб воды из скважины не проводился; в 2022 году отбор проб воды из скважины на органолептические (запах, привкус, цветность, мутность), микpобиологические (E. coli, ТКБ, ОКБ, ОМЧ, колифаги, энтерококки) и обобщенные показатели (водородный показатель, общая минерализация, жесткость общая, окисляемость перманганатная, нефтепродукты, поверхностно-активные вещества (ПАВ)) в летний и осенний периоды года; в 2021 году отбор проб воды из колонки на органолептические (запах, привкус, цветность, мутность) и микробиологические показатели (ТКБ, ОКБ, ОМЧ) c периодичностью отбора 1 раз в месяц, в 2022-2023 годах отбор проб воды из колонки на органолептические (запах, привкус, цветность, мутность) и микробиологические показатели (E. coli, ОКБ, ОМЧ, колифаги, энтерококки) с периодичностью отбора 1 раз в месяц; 

- в деревне Большое поле в 2021,2023 годах отбор проб воды из скважины не проводился; в 2022 году отбор проб воды из скважины на органолептические (запах, привкус, цветность, мутность), микробиологические (Е. coli, ОКБ, ОМЧ, колифаги, энтерококки) и обобщенные показатели (водородный показатель, обща минерализация, жесткость общая, окисляемость перманганатная, нефтепродукты, поверхностно-активные вещества (ПАВ)) в летний и осенний периоды года; 

- селе Кыласово в 2022 году отбор проб воды из скважины на органолептические (запах, пpивкус, цветность, мутность), микробиологические (Е. coli, ОКБ, ОМЧ, колифаги, энтерококки) и обобщенные показатели (водородный показатель, общая минерализация, жесткость общая, окисляемость перманганатная, нефтепродукты, поверхностно-активные вещества (ПАВ)) в летний период года, в 2023 году отбор проб воды из скважины на оргaнолептические (запах, привкус, цветность, мутность), микробиологические (Е. coli, ОКБ, ОMЧ, колифаги, энтерококки), обобщенные (водородный показатель, общая минерализация, жесткость общая, окисляемость перманганатная, нефтепродукты, поверхностно-активные вещества (ПАВ)) показатели в зимний и весенний периоды года, на органолептические (запах, привкус, цветность, мутность), микробиологические (E. coli, ОКБ, ОМЧ, колифаги, энтерококки), обобщенные (водородный показатель, общая минерализация, жесткость общая, окисляемость перманганатнaя, нефтепродукты, поверхностно-активные вещества (ПАВ)) показатели в зимний и весенний периоды года; в 2021 году отбор проб воды из распределительной сети на органолептические (запах, привкус, цветность, мутность) и микробиологические показатели (ТКБ, ОКБ, ОМЧ) c периодичностью отбора 1 раз в месяц, в 2022-2023 годах отбор проб воды из распределительной сети на органолептические (запах, привкус, цветность, мутность) и микробиологические показатели (E. coli, ОКБ, ОМЧ, колифаги, энтерококки) c периодичностью отбора 1 раз в месяц; 

- селе Зарубино в 2021 году отбор проб воды из колонки на органолептические (запах, привкус, цветность, мутность) и микробиологические показатели (ТКБ, ОКБ, ОМЧ) c периодичностью отбора 1 раз в месяц, в 2022-2023 годах отбор проб воды из колонки на органолептические (запах, привкус, цветность, мутность) и микробиологические показатели (E. coli, ОКБ, ОМЧ, колифаги, энтерококки) c периодичностью отбора 1 раз в месяц; 

- селе Каширино в 2021 году отбор проб воды из распределительной сети на органолептические (запах, привкус, цветность, мутность) и микробиологические показатели (ТКБ, ОКБ, ОМЧ) c периодичностью отбора 1 раз в месяц, в 2022-2023 годах отбор проб воды из распределительной сети на органолептические (запах, привкус, цветность, мутность) и микробиологические показатели (E. со1, ОКБ, ОМЧ, колифаги, энтерококки) c периодичностью отбора 1 раз в месяц; 

- селе Заспалово в 2021 году отбор проб воды из распределительной сети на органолептические (запах, привкус, цветность, мутность) и микробиологические показатели (ТКБ, ОКБ, ОМЧ) c периодичностью отбора 1 раз в месяц, в 2022-2023 годах отбор проб воды из распределительной сети на органолептические (запах, привкус, цветность, мутность) и микробиологические показатели (E. coli, ОКБ, ОМЧ, колифаги, энтерококки) c периодичностью отбора 1 раз в месяц (л.д.8-13).

ООО «ЖКХ» выдано предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований № от ДД.ММ.ГГГГ в срок до ДД.ММ.ГГГГ (л.д.14-15).

Также ООО «ЖКХ» привлечено к административной ответственности по статье 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначение наказания в виде штрафа.

Представитель ФИО2, в подтверждение своих доводов представила договор о проведении лабораторных исследований производственного контроля, заключенный с ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Пермском крае», программы исследований, счет-фактуры, счета на оплату, справку по расчетам тарифа по водоснабжению за 2023,2024,2025 годы, протоколы исследований, постановление Министерства тарифного регулирования и энергетики Пермского края о тарифах в сфере холодного водоснабжения и водоотведения ООО «ЖКХ» №-в от ДД.ММ.ГГГГ, расчеты стоимости работ, экспертное заключение по результатам экспертизы предложений, рабочую программу производственного контроля качества питьевой воды централизованной системы питьевого водоснабжения ООО «ЖКХ» (л.д.67-77).

Следовательно, ООО «ЖКХ» обязанность по проведению лабораторных исследований и испытаний качества воды на соответствие показателям, установленным санитарно-эпидемиологическими правилами гигиеническими нормативами, как установлено правилами (не реже одного раза в месяц) не исполняется.

Таким образом, ООО «ЖКХ» при осуществлении деятельности по оказанию услуг водоснабжения населению с.Зуята, с.Зарубино, с.Кинделино, с.Каширино, д.Большое поле, д.Заспалово, д.Зуево, д.Обухово, с.Кыласово, д.Курманаево, д.Теплая производственный контроль качества подаваемой воды производит не в полном объеме. 

Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации, утверждены «Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» (далее – Правила № 354). На основании пункта 3 Правил № 354, условиями предоставления коммунальных услуг потребителю в многоквартирном доме или в жилом доме (домовладении) являются: качество предоставляемых коммунальных услуг, соответствующих требованиям, приведенным в приложении N 1 к настоящим Правилам.

В соответствии с пунктом 2 Приложения N1 Правил № 354, требованием к качеству коммунальных услуг в части холодного водоснабжения является постоянное соответствие состава и свойств холодной воды требованиям законодательства Российской Федерации о техническом регулировании (СанПиН 2.1.4.1074-01).

Исходя из положений пункта 31 Правил № 354, исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.

Пунктом 33 Правил № 354, потребитель имеет право получать в необходимых объемах коммунальные услуги надлежащего качества.

Согласно пункту 5 статьи 4 Закона Российской Федерации «О защите прав потребителей» и пункту 33 Правил № 354 каждый, потребитель имеет право на то, чтобы ему предоставлялись коммунальные услуги надлежащего качества, безопасные для его жизни и здоровья и соответствующие условиям договора. 

Статьей 8 Федерального Закона N52-ФЗ установлено, что граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Из пункта 1 части 1 статьи 3 Федерального закона "О водоснабжении и водоотведении" от 07.12.2011 N 416-ФЗ (далее Федеральный закон N 416-ФЗ), государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения направлена на достижение следующих целей: охраны здоровья населения и улучшения качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения.

Согласно пункту 10 статьи 2 Федерального закона 416-ФЗ под качеством и безопасностью воды надлежит понимать совокупность показателей, характеризующих физические, химические, бактериологические, органолептические и другие свойства воды, в том числе ее температуру.

В соответствии с пунктами 1,2 статьи 23 данного закона организация, осуществляющая холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, обязана подавать абонентам питьевую воду, соответствующую установленным требованиям, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей и частью 7 статьи 8 настоящего Федерального закона.

На основании изложенного, суд считает, что ООО «ЖКХ» не исполняются требования законодательства в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия в части обеспечения населения качественным питьевым холодным водоснабжением, что влечет за собой нарушение права неопределенного круга лиц на бесперебойное и качественное водоснабжение, создает угрозу санитарной безопасности и здоровью граждан.

Нерегулярное проведение лабораторных исследований качества питьевой воды по утвержденной программе производственного контроля создает угрозу своевременному выявлению несоответствия качества питьевой воды требованиям законодательства, что может привести к возникновению и распространению среди населения... острых химических отравлений, острых кишечных инфекционных и паразитарных заболеваний.

С учетом изложенного, несоблюдение вышеуказанных норм закона нарушает требования действующего законодательства в данной сфере правоотношений, что может привести к возникновению чрезвычайных ситуаций в границах городского округа.

Органы местного самоуправления, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям.

Частью 1 статьи 51 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее Федеральный закон № 131-ФЗ) предусмотрено, что органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Организация в границах муниципального, городского округа водоснабжения населения, водоотведения, в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, в силу пункта 4 части 1 статьи 16 Федерального закона N 131-ФЗ относится к вопросам местного значения.

Данные полномочия местного самоуправления обеспечивают реализацию провозглашенных в Конституции Российской Федерации целей социальной политики Российской Федерации, предопределяющих обязанность государства заботиться о благополучии своих граждан, их социальной защищенности и об обеспечении нормальных условий существования, уважения чести и достоинства человека как важнейших социально-правовых ценностей.

Как следует из правовой позиции, выраженной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 20 декабря 2010 года N 22-П, основная цель местного самоуправления - удовлетворение основных жизненных потребностей населения муниципальных образований.

Согласно пункту 4.3 части 1 статьи 17 названного Федерального закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом N 416-ФЗ.

В соответствии с частью 1 статьи 6 Федерального закона N416-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных округов, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся: принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств (пункт 1); определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения, муниципального округа, городского округа гарантирующей организации (пункт 2); утверждение технических заданий на разработку инвестиционных программ (пункт 5); согласование инвестиционных программ (пункт 6); иные полномочия, установленные настоящим Федеральным законом (пункт 10).

В силу приведенных норм права органы местного самоуправления обязаны обеспечить бесперебойное и качественное водоснабжение и водоотведение населения на подконтрольной им территории, в том числе организовать мероприятия, направленные на устройство, содержание и надлежащую эксплуатацию систем, сетей и сооружений водоснабжения и водоотведения.

Как установлено частью 1 статьи 10 Федерального закона N416-ФЗ, собственники и иные законные владельцы централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и их отдельных объектов, организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, принимают меры по обеспечению безопасности таких систем и их отдельных объектов, направленные на их защиту от угроз техногенного, природного характера и террористических актов, предотвращение возникновения аварийных ситуаций, снижение риска и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций.

Вопреки доводам представителя ФИО3, с точки зрения санитарного законодательства, деятельность органов местного самоуправления имеет ключевое значение в вопросах организации надлежащего питьевого и хозяйственного - бытового водоснабжения населения. 

Таким образом, суд считает, что администрация Кунгурского муниципального округа Пермского края должна обеспечивать контроль за выполнением ООО «ЖКХ» производственного лабораторного контроля качества питьевой воды, обеспечивая тем самым подачу населению питьевой воды гарантированного качества.

Вместе с тем, суд считает, что срок для устранения нарушений санитарного законодательства, а именно: в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, недостаточен.

Из представленных суду документов следует, что стоимость услуг Центра гигиены и эпидемиологии по осуществлению лабораторных исследований проб воды, рассчитанных в соответствии с производственной программой, в значительной степени превышает объем денежных средств, заложенных в соответствующий тариф на водоснабжение. Иных источников финансирования для целей производственного лабораторного качества питьевой воды у ООО «ЖКХ» недостаточно. 

Кроме того, для устранения нарушений в части организации производственного лабораторного контроля качества питьевой воды в соответствии с согласованной программой на период 1 год, требуется срок также не менее одного финансового года.

С учетом представленных доказательств, суд считает, что срок для устранения нарушений следует определить до 31.12.2025. 

Также судом установлено, что требования истца, заявленные об организации производственного контроля качества питьевой воды в д.Мушкалово Кунгурского муниципального округа Пермского края, не нашли своего подтверждения в ходе судебного заседания, поскольку проверка по данной деревне не производилась, в акте от 15.12.2023 не включена.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

возложить обязанность на ООО «ЖКХ» (ИНН: 

<

данные изъяты>) по устранению нарушения санитарного законодательства, а именно, в срок до 31.12.2025 организовать производственный лабораторный контроль качества питьевой воды в с.Зуята, с.Зарубино, с.Кинделино, с.Каширино, д.Большое поле, д.Заспалово, д.Зуево, д.Обухово, с.Кыласово, д.Курманаево, д.Теплая Кунгурского муниципального округа Пермского края в соответствии с согласованной программой производственного контроля с лабораториями, аккредитованными в установленном порядке на право выполнение исследований (испытаний) качества питьевой воды.

Возложить на администрацию Кунгурского муниципального округа Пермского края обязанность по обеспечению контроля за выполнением гарантирующей организацией ООО «ЖКХ» производственного лабораторного контроля качества питьевой воды в соответствии с рабочей программой производственного контроля качества питьевой воды, согласованной с территориальным отделом Роспотребнадзора.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пермский краевой суд через Кунгурский городской суд Пермского края в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 29.07.2024.

Председательствующий судья подпись

Копия верна. Судья Л.В.Пономарева

Подлинное решение подшито в материалы гражданского дела № 2-1945/2024, дело хранится в Кунгурском городском суде Пермского края.