УИД 60RS0001-02-2024-001394-21

Судья Новикова М.В. Дело № 21-115/2024 

(дело № 12-221/2024)

ПСКОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

Р Е Ш Е Н И Е

06 мая 2024 года город Псков

Судья Псковского областного суда Малыгина Г.В.,

при секретаре Шевчук В.С.,

рассмотрев жалобу ФИО1 на определение заместителя начальника отдела контроля за исполнением законодательства в сфере образования Комитета по образованию Псковской области ФИО2 от 16 февраля 2024 года об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частями 1, 2 статьи 5.57 КоАП РФ, в отношении должностного лица - директора Государственного бюджетного образовательного учреждения Псковской области «Псковский медицинский колледж» ФИО3, решение заместителя начальника Комитета по образованию Псковской области ФИО4 от 26 февраля 2024 года, решение судьи Псковского городского суда Псковской области от 14 марта 2024 года,

У С Т А Н О В И Л:

определением заместителя начальника отдела контроля за исполнением законодательства в сфере образования Комитета по образованию Псковской области ФИО2 от 16 февраля 2024 года по обращению ФИО1 о привлечении за нарушение права на образование к административной ответственности должностного лица - директора ГБОУ Псковской области «Псковский медицинский колледж» ФИО3 отказано в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частями 1, 2 статьи 5.57 КоАП РФ по основанию, предусмотренному пунктом 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.

Решением вышестоящего должностного лица - заместителя начальника Комитета по образованию Псковской области ФИО4 от 26 февраля 2024 года указанное определение оставлено без изменения, жалоба ФИО1 - без удовлетворения.

Решением судьи Псковского городского суда Псковской области от 14 марта 2024 года указанные определение и решение должностных лиц оставлены без изменения.

В жалобе, поданной в Псковский областной суд, заявитель ФИО1 ставит вопрос об отмене вышеуказанных определения и решения должностных лиц административного органа, решения судьи городского суда.

В обоснование своей позиции заявитель полагает, что срок привлечения к административной ответственности директора ГБОУ Псковской области «Псковский медицинский колледж» ФИО3 не истек, и в этой связи считает, что срок давности привлечения к административной ответственности следует исчислять с даты вынесения обжалуемого определения – с 16 февраля 2024 года, когда должностным лицом были установлены признаки административного правонарушения, предусмотренного частями 1, 2 статьи 5.57 КоАП РФ.

В судебном заседании заявитель ФИО1 и её представитель – адвокат Иванова А.О., действующая на основании ордера (****) от 06 мая 2024 года, доводы жалобы поддержали по указанным основаниям. Полагали, что административное правонарушение, предусмотренное частями 1, 2 статьи 5.57 КоАП РФ, является длящимся, так как со дня отчисления из ГБОУ Псковской области «Псковский медицинский колледж» - с 19 октября 2023 года право ФИО1 на получение образования длительное время нарушалось, и, несмотря на решение Псковского городского суда от 22 января 2024 года о восстановлении её на учёбе, вплоть до даты подачи рассматриваемой жалобы, продолжали нарушаться.

Должностное лицо, вынесшее оспариваемое определение, - заместитель начальника отдела контроля за исполнением законодательства в сфере образования Комитета по образованию Псковской области ФИО2, а также представитель директора ГБОУ Псковской области «Псковский медицинский колледж» ФИО5 - ФИО6, действующий на основании доверенности, возражали против удовлетворения доводов жалобы. Считали, что административное правонарушение, предусмотренное частями 1, 2, статьи 5.57 КоАП РФ, длящимся не является, поскольку определяется конкретной датой издания приказа об отчислении ФИО1 с учебы из ГБОУ Псковской области «Псковский медицинский колледж» - 19 октября 2023 года.

Выслушав участвующих лиц, проверив доводы жалобы, изучив доводы жалобы, оснований для удовлетворения жалобы не нахожу.

Как следует из дела, приказом директора ГБОУ Псковской области «Псковский медицинский колледж» ФИО3 от 19 октября 2023 года (****)-У к ФИО1 была применена мера дисциплинарного взыскания в виде отчисления из числа обучающихся ГБОУ ПО «Псковский медицинский колледж» за неоднократное нарушение правил внутреннего распорядка и договора на обучение.

Решением Псковского городского суда Псковской области от 22 января 2024 года по делу (****), вынесенным по иску ФИО1 к ГБОУ Псковской области «Псковский медицинский колледж», приказ от 19 октября 2023 года (****)-У признан незаконным, на ответчика возложена обязанность восстановить ФИО1 на 3 курсе ГБОУ Псковской области «Псковский медицинский колледж».

26 января 2024 года ФИО1 в прокуратуру Псковской области направлено обращение о нарушение её права на образование в связи с незаконным отчислением из ГБОУ Псковской области «Псковский медицинский колледж», в которой был также поставлен вопрос о привлечении директора образовательного учреждения ФИО3 к административной ответственности по статье 5.57 КоАП РФ,

Данное обращение ФИО1 прокуратурой Псковской области 09 февраля направлено в прокуратуру города Пскова, из которой 12 февраля 2024 года в соответствии со статьёй 8 Федерального закона от 02 мая 2006 года №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» было перенаправлено в Комитет по образованию Псковской области для рассмотрения по существу в пределах компетенции, где было зарегистрировано 14 февраля 2023 года.

Отказывая в возбуждении дела об административном правонарушении, заместитель начальника отдела контроля за исполнением законодательства в сфере образования Комитета по образованию Псковской области ФИО2, пришла к выводу, что срок давности привлечения директора ГБОУ Псковской области «Псковский медицинский колледж» ФИО3 к административной ответственности по части 1, части 2 статьи 5.57 КоАП РФ, истёк, поскольку факт отчисления ФИО7 имел место 19 октября 2023 года.

С данным выводом заместителя начальника отдела контроля за исполнением законодательства в сфере образования Комитета по образованию Псковской области ФИО2 при пересмотре по жалобам ФИО1 указанного определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении согласились вышестоящее должностное лица - заместитель начальника Комитета по образованию Псковской области ФИО4 и судья Псковского городского суда.

Оснований не согласиться с выводами должностных лиц Комитета по образованию Псковской области и судьи Псковского городского суда не имеется.

В соответствии с частью 5 статьи 28.1 КоАП в случае отказа в возбуждении дела об административном правонарушении при наличии материалов, сообщений, заявлений, указанных в пунктах 2 и 3 части 1 настоящей статьи, должностным лицом, рассмотревшим указанные материалы, сообщения, заявления, выносится мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.

Частью 1 статьи 5.57 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение или незаконное ограничение права на образование, выразившиеся в нарушении или ограничении права на получение общедоступного и бесплатного образования, а равно незаконные отказ в приеме в образовательную организацию либо отчисление (исключение) из образовательной организации.

Частью 2 статьи 5.57 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение или незаконное ограничение предусмотренных законодательством об образовании прав и свобод обучающихся образовательных организаций либо нарушение установленного порядка реализации указанных прав и свобод.

В соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за административное правонарушение, предусмотренное частями 1, 2 статьи 5.57 названного Кодекса, составляет 90 календарных дней.

Согласно пункту 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато по истечении срока давности привлечения к административной ответственности.

Как усматривается из дела, обстоятельства, которые, по мнению заявителя, являлись основанием для возбуждения дела об административном правонарушении, имели место 19 октября 2023 года.

Вопреки доводам жалобы, административное правонарушение, предусмотренное частями 1, 2 статьи 5.57 КоАП РФ, не является длящимся, поскольку к такому административному правонарушению, в соответствии с абзацем третьим пункта 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», относится административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. При этом следует учитывать, что такие обязанности могут быть возложены и иным нормативным правовым актом, а также правовым актом ненормативного характера, например, представлением прокурора, предписанием органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль). Невыполнение предусмотренной названными правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся. При этом необходимо иметь в виду, что днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

Вместе с тем, факт нарушения своих прав на образование связывается заявителем ФИО1 с конкретным фактом отчисления из ГБОУ Псковской области «Псковский медицинский колледж», имеющим конкретную дату – 19 октября 2023 года, то есть не является длящимся.

Следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, для данной категории дел, по заявлению ФИО1 о привлечении директора ГБОУ Псковской области «Псковский медицинский колледж» ФИО3 к административной ответственности по частям 1, 2 статьи 5.57 КоАП РФ, истек 19 января 2024 года..

Исходя из положений части 1 статьи 4.5, пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, по истечении установленного срока давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого принято решение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, его виновности в совершении административного правонарушения обсуждаться не может, так как это ухудшает положение этого лица.

Таким образом, истечение срока давности привлечения к административной ответственности исключает возможность отмены определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении. 

С учётом истечения срока давности привлечения к административной ответственности доводы жалобы о наличии в действиях директора ГБОУ Псковской области «Псковский медицинский колледж» ФИО3 состава вышеуказанного административного правонарушения оценке по существу не подлежат.

При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения жалобы ФИО8 и отмены определения заместителя начальника отдела контроля за исполнением законодательства в сфере образования Комитета по образованию Псковской области ФИО2 от 16 февраля 2024 года об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, решения заместителя начальника Комитета по образованию Псковской области ФИО4 от 26 февраля 2024 года, решения судьи Псковского городского суда Псковской области от 14 марта 2024 года, не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7, статьёй 30.9 КоАП РФ, судья Псковского областного суда

Р Е Ш И Л :

определение заместителя начальника отдела контроля за исполнением законодательства в сфере образования Комитета по образованию Псковской области ФИО2 от 16 февраля 2024 года об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частями 1, 2 статьи 5.57 КоАП РФ, в отношении должностного лица - директора Государственного бюджетного образовательного учреждения Псковской области «Псковский медицинский колледж» ФИО3, вынесенное по обращению ФИО1; решение заместителя начальника Комитета по образованию Псковской области ФИО4 от 26 февраля 2024 года, решение судьи Псковского городского суда Псковской области от 14 марта 2024 года, - оставить без изменения, жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано непосредственно в Третий кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Псковского областного суда Г.В.Малыгина