Дело № 3а-18/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 июня 2023 года г. Петропавловск-Камчатский

Камчатский краевой суд в составе:

председательствующего судьи Воскресенской В.А.,

при секретаре Ящук Ю.Н.,

с участием представителя административного истца Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Камчатскому краю ФИО1,

рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Камчатскому краю к Камчатской кинологической общественной организации «ХОРС» о признании общественной организации прекратившей деятельность в качестве юридического лица и исключении из Единого государственного реестра юридических лиц,

УСТАНОВИЛ:

Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Камчатскому краю (далее – Управление) обратилось в Камчатский краевой суд с административным иском о ликвидации Камчатской кинологической общественной организации «ХОРС» (далее также – общественная организация, Организация) на основании подп. 3 п. 3 ст. 61 Гражданского кодекса РФ и исключении ее из ЕГРЮЛ, указав в его обоснование, что Организация, внесенная в Единый государственный реестр юридических лиц 13 июля 2018 года за основным государственным регистрационным номером № в нарушение положений абз. 8 ч. 1 ст. 29 Федерального закона от 19 мая 1995 года № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» не исполняет обязанность по представлению в Управление ежегодно, в срок до 15 апреля года, следующего за отчетным (за 2019 год не позднее 1 июля 2020 года, за 2020 год не позднее 15 июля 2021 года) документы, содержащие отчет об объеме получаемых общественным объединением от международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства денежных средств и иного имущества, о целях их расходования или использования и об их фактическом расходовании или использовании по форме ОН 0003, установленной приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 30 сентября 2021 года № 185 «Об утверждении форм отчетности некоммерческих организаций» за 2018-2021 годы.

С целью осуществления контрольных функций за деятельностью Организации Управлением принимались меры реагирования, направленные на устранение выявленных нарушений законодательства Российской Федерации, в адрес Организации, указанный в ЕГРЮЛ, были направлены письменные предупреждения от 20.09.2019 №, 15.05.2020 №, 19.11.2020 №, 22.10.2021 №, 09.03.2022 №, с указанием выявленных нарушений, срока для устранения и ответственности в случае непредставления Организацией отчетности, предусмотренной законодательством Российской Федерации.

Предупреждения возвращены почтовым отделением связи в Управление по причине неудачной попытки вручения Организации почтового отправления по адресу, указанному в ЕГРЮЛ и истечения срока его хранения.

В судебном заседании представитель административного истца, действующий на основании доверенности, поддержал исковые требования и просил признать Камчатскую кинологическую общественную организацию «ХОРС» прекратившей свою деятельность в качестве юридического лица и исключить ее из единого государственного реестра юридических лиц, дополнительно указав на то, что полномочия руководителя истекли 1 июня 2021 года, однако в нарушение п. 7 ст. 32 Федерального закона от 12 октября 2021 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» Организация не представила в Управление информацию о продлении срока полномочий руководителя либо об избрании нового, что в совокупности с иными нарушениями свидетельствует о наличии оснований для решения о ликвидации общественной организации.

Извещение о времени и месте судебного разбирательства направлено общественной организации, ее президенту Дышканту А.Н. по адресу, содержащемуся в ЕГРЮЛ. Согласно отчетам об отслеживании почтовых отправлений корреспонденция возвращена суду с отметкой об истечении срока хранения. 

Представителем Управления в судебном заседании представлена распечатка с официального сайта Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Камчатскому краю в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» о размещении извещения о времени и месте судебного разбирательства по данному административному делу.

При изложенных обстоятельствах суд полагает, что общественная организация «ХОРС» извещена о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом.

Заинтересованное лицо Управление Федеральной налоговой службы по Камчатскому краю своего представителя в суд не направило, просило рассмотреть дело в его отсутствие. В письменном мнении по иску указало, что требование об исключении общественной организации из единого государственного реестра юридических лиц удовлетворению не подлежит, поскольку указанная процедура согласно ст. 21.1 Федерального закона от 8 августа 2001 года № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» осуществляется по решению регистрирующего органа, а не по решению суда. Указанная процедура Управлением не инициировалась. Кроме того, за общественной организацией числится задолженность в размере 500 рублей по виду платежа «штраф».

На основании ч. 4 ст. 263 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте слушания дела.

Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Частью 2 ст. 15 Конституции РФ на органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностных лиц, граждан и их объединения возложена обязанность соблюдать Конституцию РФ и законы.

Общественные отношения, возникающие в связи с реализацией гражданами права на объединение, созданием, деятельностью, реорганизацией и (или) ликвидацией общественных объединений, регулируются Федеральным законом от 19 мая 1995 года № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» (далее – Закон об общественных объединениях), который в ст. 7 называет общественную организацию как одну из организационно-правовых форм общественных объединений.

В соответствии с Положением об Управлении Минюста России по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденным Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 3 марта 2014 года № 26 «Об утверждении положения об управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации и перечня управлений Министерства юстиции Российской Федерации по субъектам Российской Федерации», Управление принимает решение о государственной регистрации региональных отделений, иных структурных подразделений политических партий, межрегиональных, региональных и местных общественных объединений и их структурных подразделений, местных религиозных организаций, централизованных религиозных организаций, имеющих местные религиозные организации на территории одного субъекта Российской Федерации, религиозных учреждений и организаций, образованных указанными централизованными религиозными организациями, а также иных некоммерческих организаций (за исключением отделений международных организаций, иностранных некоммерческих неправительственных организаций).

Согласно абз. 8 ч. 1 ст. 29 Закона об общественных объединениях и приказу Министерства юстиции Российской Федерации от 30 сентября 2021 года № 185 «О формах и сроках представления в Министерство юстиции Российской Федерации отчетности некоммерческих организаций» общественное объединение обязано ежегодно, в срок до 15 апреля года, следующего за отчетным, представлять в уполномоченный орган документы, содержащие отчет об объеме получаемых общественным объединением от международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства денежных средств и иного имущества, о целях их расходования или использования и об их фактическом расходовании или использовании по установленной форме.

Часть 2 ст. 38 Закона об общественных объединениях возлагает на орган, принимающий решения о государственной регистрации общественных объединений, обязанность осуществлять контроль за соответствием деятельности общественных объединений их уставным целям.

Непредставление общественным объединением в установленный срок сведений, предусмотренных абз. 8 ч. 1 ст. 29 указанного Закона, является основанием для обращения органа, принявшего решение о государственной регистрации общественного объединения, в суд с заявлением о признании данного объединения прекратившим свою деятельность в качестве юридического лица и об исключении его из единого государственного реестра юридических лиц (ч. 5 ст. 29 Закона об общественных объединениях).

В силу статьи 44 Закона об общественных объединениях основанием ликвидации общественного объединения или запрета его деятельности являются неоднократные или грубые нарушения общественным объединением Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов или иных нормативных правовых актов либо систематическое осуществление общественным объединением деятельности, противоречащей его уставным целям.

Как следует из материалов дела, Камчатская кинологическая общественная организация «ХОРС» 13 июля 2018 года внесена в Единый государственный реестр юридических лиц (

<

данные изъяты>) (л.д. 9-19, 20-24, 25, 26-28).

По сведениям, содержащимся в ЕГРЮЛ, юридический адрес Организации: 

<

адрес>; лицом, имеющим право действовать без доверенности от имени Организации, является ФИО2 - Президент Организации.

Организация действует на основании Устава Организации, в редакции, утвержденной учредительным собранием Организации 1 июня 2018 года, в соответствии с п. 9.1 которого президент избирается общим собранием Организации сроком на пять лет.

На основании ст. 38 Закона об общественных объединениях, в ходе осуществления контроля в отношении Организации, Управлением установлено, что в нарушение положений абз. 8 ч. 1 ст. 29 Федерального закона от 19 мая 1995 года № 82-ФЗ «Об общественных объединениях», Организацией не исполнена обязанность по представлению в Управление ежегодно, в срок до 15 апреля года, следующего за отчетным (за 2019 год не позднее 1 июля 2020 года, за 2020 год не позднее 15 июля 2021 года) документы, содержащие отчет об объеме получаемых общественным объединением от международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства денежных средств и иного имущества, о целях их расходования или использования и об их фактическом расходовании или использовании по форме ОН 0003, установленной приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 30 сентября 2021 года № 185 «Об утверждении форм отчетности некоммерческих организаций» за 2018-2021 годы.

Управлением на основании Положения об Управлении, утв. приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 3 марта 2014 года № 26, согласно п.5 ч. 2 ст. 38 Закона об общественных объединениях приняты меры реагирования, направленные на устранение выявленных нарушений законодательства Российской Федерации, а именно в адрес Организации, указанный в ЕГРЮЛ, направлены письменные предупреждения № от 20 сентября 2019 года (о необходимости предоставления отчетности за 2018 год в срок до 2 декабря 2019 года), № № от 15 мая 2020 года (о необходимости предоставления отчетности за 2018 год в срок до 31 августа 2020 года, № от 19 ноября 2020 года (о необходимости предоставления отчетности за 2018 год в срок до 28 декабря 2020 года), № от 22 октября 2021 года (о необходимости предоставления отчетности за 2018-2020 гг. в срок до 10 декабря 2021 года), № от 9 марта 2022 года (о необходимости предоставления отчетности за 2018-2020 гг. в срок до 11 мая 2022 года, а также сведений о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица), с указанием на основания для обращения Управления в суд с заявлением о признании Организации прекратившей свою деятельность в качестве юридического лица и об исключении ее из единого государственного реестра юридических лиц (л.д. 29-55).

Предупреждения возвращены почтовым отделением связи в Управление по причине неудачной попытки вручения Организации почтового отправления по адресу, указанному в едином государственном реестре юридических лиц, и истечения срока хранения почтового отправления.

В силу п. 1 ст. 165.1 Гражданского кодекса РФ заявления, уведомления, извещения, требования или иные юридически значимые сообщения, с которыми закон или сделка связывает гражданско-правовые последствия для другого лица, влекут для этого лица такие последствия с момента доставки соответствующего сообщения ему или его представителю. Сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.

В п. 21 постановления от 27 декабря 2016 года № 64 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел, связанных с приостановлением деятельности или ликвидацией некоммерческих организаций, а также запретом деятельности общественных или религиозных объединений, не являющихся юридическими лицами» Пленум Верховного Суда разъяснил, что предупреждение (представление) о нарушении закона, вынесенное уполномоченным органом или прокурором, направляется административному ответчику по адресу, указанному в Едином государственном реестре юридических лиц, включая адрес электронной почты. Указанные предупреждения (представления) считаются доставленными объединению граждан, когда по обстоятельствам, зависящим от него, предупреждение (представление) не было ему вручено или объединение не ознакомилось с предупреждением (представлением).

Согласно представленным административным истцом данным из Автоматизированной информационной системы «Учет некоммерческих и религиозных организаций Центрального аппарата Министерства юстиции», сведения об отчетности Камчатской кинологической общественной организацией «ХОРС» сведения, предусмотренные положениями абзацев 4, 8 части 1 статьи 29 Закона об общественных объединениях, за 2018-2020, 2021 годы в Управление не представлены. 

В срок, установленный Управлением в предупреждениях, общественная организация нарушения не устранила, в уполномоченный орган отчет об объеме получаемых общественным объединением от международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства денежных средств и иного имущества, о целях их расходования или использования и об их фактическом расходовании или использовании по форме ОН 0003 не предоставила, чем нарушила требования абз. 8 ч. 1 ст. 29 Федерального закона от 19 мая 1995 года № 82-ФЗ «Об общественных объединениях», а также в нарушение п. 7 ст. 32 Федерального закона от 12 октября 2021 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» не представила информацию о продлении срока полномочий руководителя либо об избрании нового. 

На основании представленных письменных доказательств суд установил, что административный ответчик неоднократно, в течение длительного времени не предпринимал никаких мер к устранению выявленных контролирующим органом нарушений закона, после неоднократных предупреждений допустил иное нарушение закона, создавая тем самым препятствия к осуществлению контроля за ее деятельностью в определенном действующим законодательством порядке. 

С учетом характера допущенных Организацией нарушений применение к ответчику, допустившему неоднократное и грубое нарушение федерального законодательства, меры публично-правовой ответственности в виде прекращения деятельности организации в качестве юридического лица является обоснованным и соответствующим принципу соразмерности допущенным нарушениям.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу об обоснованности исковых требований Управления и наличии правовых оснований для ликвидации общественной организации. 

Довод заинтересованного лица о том, что требование об исключении общественной организации из единого государственного реестра юридических лиц удовлетворению не подлежит, поскольку указанная процедура осуществляется по решению регистрирующего органа, а не по решению суда, судом признается несостоятельным ввиду следующего.

Ликвидация юридического лица считается завершенной, а юридическое лицо - прекратившим существование после внесения сведений о его прекращении в единый государственный реестр юридических лиц в порядке, установленном законом о государственной регистрации юридических лиц, что следует из пункта 8 статьи 63 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В силу статьи 21 от 12 октября 2021 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» ликвидация некоммерческой организации считается завершенной, а некоммерческая организация прекратившей существование после внесения об этом записи в единый государственный реестр юридических лиц. Аналогичный порядок, касающийся ликвидации, содержится в пункте 6 статьи 22 Федерального закона от 8 августа 2001 года № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», согласно которому ликвидация юридического лица считается завершенной, а юридическое лицо - прекратившим свою деятельность после внесения об этом записи в Единый государственный реестр юридических лиц. Регистрирующий орган публикует информацию о ликвидации юридического лица.

Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 30 декабря 2022 года № 440 утвержден Порядок взаимодействия Министерства юстиции Российской Федерации с Федеральной налоговой службой по вопросам государственной регистрации некоммерческих организаций, из пункта 3 которого следует, что для внесения сведений в государственный реестр Минюстом России (территориальным органом Минюста России) в налоговый орган направляются соответствующее распоряжение, а также документы, предусмотренные статьями 12, 13.1, 14, 17, 20, Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», или копия решения суда.

При поступлении в Минюст России (территориальный орган Минюста России) копии вступившего в законную силу решения суда о ликвидации и исключении из государственного реестра некоммерческой организации (о признании ее прекратившей свою деятельность в качестве юридического лица) Минюст России (территориальный орган Минюста России) в срок не позднее рабочего дня, следующего за днем принятия им соответствующего решения, направляет в налоговый орган распоряжение и копию соответствующего решения суда (пункт 8 Порядка).

Исключение некоммерческих организаций, кроме религиозных организаций, прекративших свою деятельность, из государственного реестра по основаниям, предусмотренным статьей 21.1 Федерального закона от 8 августа 2001 года № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», осуществляется налоговыми органами.

Таким образом, принятие судом решения об исключении сведений об общественной организации из ЕГРЮЛ влечет за собой обязанность налогового органа в рамках указанной выше административной процедуры исключить юридическое лицо из государственного реестра.

При таких обстоятельствах, требования Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Камчатскому краю о признании Камчатской кинологической общественной организации «ХОРС» прекратившей деятельность в качестве юридического лица и об исключении ее из Единого государственного реестра юридических лиц подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Камчатскому краю удовлетворить.

Признать Камчатскую кинологическую общественную организацию «ХОРС» (

<

данные изъяты>), расположенную по адресу

<

адрес> прекратившей деятельность в качестве юридического лица.

Исключить Камчатскую кинологическую общественную организацию «ХОРС» (

<

данные изъяты>) из Единого государственного реестра юридических лиц.

Решение может быть обжаловано в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции через Камчатский краевой суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

В окончательной форме решение изготовлено 6 июля 2023 года.

Председательствующий